Od GATT k WTO Mezinárodní obchodní režim, jaro 2020 Od GATT k WTO •Nejdůležitější přednáška – pokud to bude možné, projdeme si ji znovu společně • •Dlouhá a náročná L , ale měla by vám pomoci pochopit nejzásadnější témata kurzu J Otestování znalostí z minula •Při samostudiu – pokud nevíte, naleznete detailní odpovědi v knize nahrané ve studijních materiálech Otestování znalostí z minula •Jaká dvě pravidla zahrnuje princip nediskriminace? • •Hoeckman a Kostecki – str. 41 – 43 J •Co je MFN? •MFN = most favored nation = doložka nejvyšších výhod •nediskriminace mezi cizími zeměmi navzájem •- cla, kvóty •- většinou se týká povinností spojených s přechodem hranic •Co je národní zacházení? • •Hoeckman a Kostecki, 198-203 •národní zacházení = national treatment •s cizím zbožím musí být zacházeno alespoň stejně výhodně jako s domácím •působí na domácím trhu, aplikovatelné skoro na všechno! •> netarifní překážky – daně, technické a hygienické standardy •výjimka pouze pro subvence a státní zakázky • • •Národní zacházení + MFN = nediskriminace • • •Základní kameny celého WTO režimu! •Co významného pro mezinárodní obchod se stalo v roce 1957? • •Hoeckman a Kostecki str. 136 • Obsah obrázku budova, exteriér, osoba, fotka Popis byl vytvořen automaticky •Jak se změnila jednání o clech během Kennedyho kola? • •Hoeckman a Kostecki str. 136 •Jaká témata se v rámci GATT nedařilo řešit? •Jaká témata se v rámci GATT nedařilo řešit? •= věci důležité pro světovou ekonomiku, které nejsou obchod s průmyslovým zbožím •Jaká témata se v rámci GATT nedařilo řešit? •= věci důležité pro světovou ekonomiku, které nejsou cla na obchod s průmyslovým zbožím •Zemědělství, textil •Služby •Investice •Duševní vlastnictví •Netarifní překážky obchodu Dnes •Vznik WTO •Orgány a fungování WTO •Přehled smluv existujících v rámci WTO •Specifikace režimu pro obchod s průmyslovým zbožím – pokračování z minula Uruguayské kolo •1986 - 1993 80. léta •Neoliberální obrat ve vyspělých zemích • 80. léta •Neoliberální obrat ve vyspělých zemích •Předtím – Keynesiánství •Progresivní daně, státní podniky •Silné odbory, sociální stát > posilování AD •70s – stagflace – problém s vysokou inflací i nezaměstnaností •Řešení – oslabení odborů a restriktivní MON > pokles cen a mezd = omezení inflace J, více pracovních míst J •Obrat k volnému trhu Winter of discontent 1978-79 Obsah obrázku exteriér, budova, město, ulice Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku muž, osoba, oblek, nošení Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku osoba, muž, stojící, držení Popis byl vytvořen automaticky 80. léta •Neoliberální obrat také v rozvojových zemích •Předtím – protekcionismus, strategie nahrazování importu (ISI) •Dluhová krize – kvůli uvolnění kapitálových kontrol a posílení dollaru •> IMF a WB – šetření, privatizace státních podniků, liberalizace zahraničního obchodu •Přijímáno dobrovolně! – soft power Západu •> ochota rozvojových zemí zapojit se do systému GATT! • Uruguayské kolo •Zemědělství, textil •Služby •Investice •Duševní vlastnictví •Netarifní překážky • •> Potřeba nových smluv, které upraví tyto otázky •= GATT už nebyl dostačující • Vznik WTO •Návrh Kanady – založení mezinárodní organizace, která by spravovala GATT + nové smlouvy uzavřené během Tokyjského a Uruguayského kola • •> Marakéšská dohoda = Dohoda o zřízení WTO > vznik WTO k 1. 1. 1995 Obsah obrázku budova, exteriér, město, velké Popis byl vytvořen automaticky Právní struktura WTO •Dohoda o zřízení WTO = „ústava WTO“ •Ustanovuje orgány WTO a jejich pravomoci (viz dále) •Upravuje vnitřní fungování WTO • •Odkazuje na přílohy, které obsahují mezinárodní smlouvy •Nejdůležitější je příloha 1 – mnohostranné (multilateral) smlouvy, které obsahují závazky, kterými se musí řídit všichni členové • • Mnohostranné smlouvy •Příloha 1A – GATT 1994 - novelizovaný GATT 1947 •byl doplněn 6 dohodami o interpretaci sporných článků •jsou k němu připojeny schémata maximálních cel, ke kterým se státy zavázaly •Aplikované clo x celní závazek Aplikované clo x celní závazek •Aplikované clo – to clo, které země skutečně vybírá •Celní závazek – maximální clo, nad které země podle svého závazku ve WTO nesmí aplikované clo zvýšit •V GATT/WTO se jedná o celních závazcích! •Země mohou aplikovaná cla samy dále snižovat a potom zvyšovat, vázány jsou v tom pouze principem MFN •Vyspělé země – cla jsou většinou zavázána na úrovni aplikovaného cla x rozvojové země si nechávají prostor cla zvyšovat •Celní závazky nelze obcházet opatřeními s ekvivalentním účinkem („paratarify“ – poplatek za celní prohlídku, za směnu peněz…) •Bezpodmínečnost – ne výměnou za ochranu ŽP nebo pracovníků •X preference pro rozvojové země Mnohostranné smlouvy - Příloha 1A •Kromě GATT 1994 sem patří 13 specifických dohod, které fungují jako lex specialis, tj. použijí se na danou problematiku přednostně před GATT 1994 • •Zemědělství, textil, technické překážky, sanitární fytosanitární opatření, s obchodem spojená investiční opatření (TRIMs), nouzová opatření, opatření pro ochranu platební bilance, antidumpingová opatření, subvence a vyvažující opatření, určování původu, celní oceňování, předzásilkové inspekce, importní licence, usnadňování obchodu Specifické dohody •Pokud něco neupravují, použije se obecné pravidlo uvedené v GATT • •Upravují sporné otázky, které v původním GATT nebyly dostatečně konkrétní vyřešeny Mnohostranné smlouvy •Příloha 1B – GATS – Všeobecná dohoda o obchodu se službami •Žádné speciální dohody, celkově menší liberalizace než u zboží •Příloha 1C – TRIPS – Dohoda o obchodních aspektech práv duševního vlastnictví •Jiná problematika! TRIPS neliberalizuje obchod, ale vytváří minimální standard ochrany patentů, autorských práv atd. • •GATT 1994, GATS a TRIPS – tři základní smlouvy! Mnohostranné smlouvy •= hmotné právo (co stát ve své obchodní politice a může a nemůže dělat) • •Jediný závazek – členové v principu musí přijmout všechny závazky z těchto smluv Právní struktura WTO •Příloha 2 – Ujednání o pravidlech a řízení při řešení sporů •Jakým způsobem se budou řešit spory mezi členskými státy o tom, že někdo porušuje smluvní závazek •Příloha 3 – Mechanismus přezkoumávání obchodní politiky •Má zajistit transparentnost obchodní politiky a možnost exportérů a importérů seznámit se se svými povinnostmi Právní struktura WTO •Příloha 4 – Vícestranné (=plurilateral) dohody •Dobrovolné, jenom pro signatáře, ne moc důležité •Existují dvě - obchod s civilními letadly, pravidla pro veřejné zakázky •Vznikly během Tokijského kola jako „kodexy“, protože část států nesouhlasila s jejich zařazením mezi všeobecně závazné mnohostranné dohody • •Tuto povahu původně měla řada speciálních dohod (technické překážky, subvence…), ve WTO se z nich staly smlouvy mnohostranné Obsah obrázku snímek obrazovky Popis byl vytvořen automaticky Orgány WTO •1) Ministerská konference – schází se alespoň jednou za dva roky, má pravomoc rozhodovat o všech otázkách týkajících se všech smluv, které WTO spravuje – nejvyšší orgán •Jsou zastoupeny všechny členské státy, celní unie (EU!) vystupují jako celek • • • Orgány WTO •2) Generální rada – stálý orgán, rozhoduje o běžných záležitostech mezi konáním konferencí •Státy zastupují kariérní diplomaté •Schází se jako orgán pro řešení sporů a orgán pro přezkum obchodní politiky Orgány WTO •3) Další rady a výbory – Rada pro obchod se zbožím, Rada pro obchod se službami, Rada pro TRIPS; •velké množství výborů: pro anti-dumpingové praktiky, pro obchod a rozvoj, pro obchod s civilními letadly…. • •Státy opět zastupované diplomaty • Orgány WTO •4) Sekretariát – nemá rozhodovací pravomoci, WTO řídí členské státy •Generální ředitel a úředníci, kteří zajišťují hladké fungování organizace, připravují materiály pro jednání •Neformální vliv – experti, mohou předsedat jednání států • Kola •Zachován systém kol! •Od roku 2001 Katarské kolo (Doha round) •Kolo = jednání o nových závazcích •Mezitím implementace a vymáhání stávajících závazků (orgán pro řešení sporů) • Rozhodování ve WTO •Tradičně konsensuální, i když 164 členů WTO se reálně nemůže shodnout •=nikdo není tak moc proti, že by vyvolal hlasování •Důležité je jednání a uzavírání kompromisů, než je návrh předložen Rozhodování ve WTO •Jednání o návrzích se často vedou za zavřenými dveřmi mezi omezeným počtem zemí: •1) aktéři s největším HDP(USA, EU, Čína) •2) země zainteresované v konkrétní věci (třeba exportéři bavlny atd, Argentina u zemědělství) •3) tradičně aktivní země - Austrálie, Kanada, Švýcarsko; Brazílie, Indie • •= Green Room meetings •Role předsedajícího, formování koalic • Rozhodování ve WTO •Pokud je vyvoláno hlasování - každá země má jeden hlas (x IMF, WB) •Změny základních principů práva WTO (MFN atd.) jednohlasně •Udělování výjimek státům (chceme něco porušovat) – 3/4 •Partikulární změny práva WTO – 2/3 •Ostatní – prostá většina • •Málo časté! •Mezinárodní organizace obvykle stojí na konsensu • WTO •Liberalizace obchodu na multilaterálních jednáních > vymáhání závazků před orgánem pro řešení sporů Vstup nových členů •Žádající země pošle dopis generálnímu řediteli, zformuje se pracovní skupina členských států, která bude se žadatelem jednat •Žadatel poskytne memorandum, kde uvede svůj obchodní režim •Členské státy budou požadovat liberalizaci, žadatel je ve slabém postavení •> požadavky často jdou výrazně nad rámec WTO povinností – privatizace, deregulace vnitřních trhů Vstup nových členů •Dlouhá, složitá, tvrdá jednání •Rusku trval vstup 16 let! •x v GATT mohly bývalé kolonie vstoupit bez podmínek •Výsledek je protokol o vstupu, kde jsou uvedeny dohodnuté závazky Transparentnost •„Drákulův princip“ – problém zmizí, když se na něj posvítí J •Všechny obchodní regulace států musí být zveřejněny, WTO musí být notifikována o změnách Transparentnost •Mechanismus pro přezkoumání obchodní politiky – pravidelné zprávy o obchodní politice všech států •Vždy jedna zpráva připravená vládou, jedna Sekretariátem WTO •Jaké byly uzavřeny bilaterální dohody, jak vláda podporuje zemědělce…. • •Špatné informace o technických standardech, službách, investicích… Transparentnost •Špatné informace o netarifních překážkách, službách, investicích… • •= WTO je i v této oblasti silná ve clech na průmyslové zboží •Na závěr ještě několik upřesnění k obchodu s průmyslovým zbožím Kvantitativní restrikce v GATT 1994 •Kvóty a ekvivalentní opatření •Teorií považovány za více restriktivní a škodlivé než cla, která jsou alespoň tržní, flexibilní, nediskriminační a transparentní, představují příjem pro vládu •Zakázány, v GATT je povinnost převést je na cla! •Povoleny pro narovnání platební bilance • • Kvantitativní restrikce v zemědělství •V původní verze této prezentace bylo toto uvedeno špatně L •Podle starého GATT byly povoleny v zemědělství, kde současně měly být přijímány opatření k snížení produkce •Při vzniku WTO Dohoda o zemědělství stanovila, že i tyto kvóty musí být převedeny na cla •= tato výjimka už neexistuje • • Kvantitativní restrikce •Dobrovolná omezení vývozu (VERs) – kvóta implementovaná vývozcem •Formálně v souladu s GATT („dobrovolné“), i když je to kvóta •USA proti Japonsku, ocel a auta, největší rozšíření v 80s – 10 % světového obchodu! •Během Uruguayského kolo zakázáno uvalovat nové, existující musely být postupně zrušeny Celní oceňování •Harmonizovaný systém (HS) celních kódů – jednotná klasifikace zboží •Ohodnocení – cena ve faktuře •Strach rozvojových zemí z obcházení daní nebo kapitálových kontrol • •x když je to v rámci korporace – potom cena stejného nebo podobného zboží •Under-invoicing a over-invoicing • Kontrolní otázky • •Co je to celní závazek? •Jaký je rozdíl mezi mnohostrannou a vícestrannou dohodou? •Čím se zabývá smlouva TRIPS? •Jaký je vztah mezi GATT 1947 a GATT 1994? •Jaký je vztah mezi smlouvami GATT 1994 a TRIMs? •Proč se princip národního zacházení nevztahuje na cla? •Který orgán řídí WTO mezi Ministerskými konferencemi? •Jakou formou se ve WTO obvykle rozhoduje? •Děkuji za pozornost (= pozorné projití prezentace J )