Výjimky z režimu GATT 1994 Mezinárodní obchodní režim 2020 Výjimky •Možnosti, na základě kterých může stát dočasně odstoupit od svých závazků v rámci GATT •Státy se nechtějí k volnému obchodu zavázat bezpodmínečně, ani není reálně možné jim zabránit v tom, aby se od volného obchodu čas od času odchýlily Výjimky •Možnosti, na základě kterých může stát dočasně odstoupit od svých závazků v rámci GATT •Státy se nechtějí k volnému obchodu zavázat bezpodmínečně, ani není reálně možné jim zabránit v tom, aby se od volného obchodu čas od času odchýlily •> Neekonomické cíle, zájmové skupiny, veřejné mínění…. •Výjimky jim umožňují toto činit transparentně •Kdyby toto jednání znamenalo porušení GATT, v důsledku by se to mohlo stát precedentem pro další porušení Výjimky •Spor o to, jestli je dobré je povolovat •Logika GATT – je lepší mít méně ambiciózní dohodu, která na státy není tolik tvrdá a dovoluje určitá navýšení protekce •> kdyby to GATT nedovoloval, státy by to dělaly stejně, tím by se vytvořil precedent pro další porušování • •Podobné jako debata o Maastrichtských kritériích – „nebylo by lepší mít méně striktní kritéria, které ale budou všichni dodržovat?“ Výjimky •Jsou povolené, GATT 1994 je sám explicitně uvádí •> zavedeme protekcionismus, aniž by to vedlo k odvetě • •X státy je někdy zneužívají – například prohlásí dovoz zboží ze země s levnou pracovní silou za dumping •Možná forma nového protekcionismu – nárůst především během Tokijského kola •= cla se snížila, státy se proto uchýlily k výjimkám • Typy výjimek •Dočasné / trvalé • • •Univerzální / sektorové Dočasné výjimky •1) Antidumping (AD) •2) Vyrovnávací cla (=antisubvenční) •3) Platební bilance •4) Nedospělá odvětví (infant industry) •5) Ochranná opatření („safeguards“) •6) Zvláštní výjimky (zemědělství) •7) Obecná vynětí („general waivers“) Trvalé výjimky •a) Obecné výjimky („General exceptions“) •b) Národní bezpečnost •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí • Univerzální výjimky •Platební bilance, národní bezpečnost, obecné výjimky • • •Zbytek jenom na daný sektor ekonomiky! Dočasné výjimky •1) Antidumping (AD) •2) Vyrovnávací opatření (=antisubvenční) •3) Platební bilance •4) Nedospělá odvětví (infant industry) •5) Ochranná opatření („safeguards“) •6) Zvláštní výjimky (zemědělství) •7) Obecná vynětí („general waivers“) Trvalé výjimky •a) Obecné výjimky („General exceptions“) •b) Národní bezpečnost •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí • Nad rámec GATT 1994 •Pravidla pro uplatňování některých výjimek dále upravují specializované dohody: • •Zemědělství, textil, technické překážky, sanitární a fytosanitární opatření, s obchodem spojená investiční opatření (TRIMs), ochranná opatření, opatření pro ochranu platební bilance, antidumpingová opatření, subvence a vyvažující opatření, určování původu, celní oceňování, předzásilkové inspekce, importní licence, usnadňování obchodu Antidumping •Firma prodává zboží na exportním trhu levněji, než na domácím trhu •Nebo jej prodává pod cenou produkce •+ znamená to hrozbu pro s importem soupeřící producenty •> antidumpingové clo •Pro jeho uvalení je potřeba nalézt reálnou hodnotu zboží – buď rekonstruovat náklady produkce, nebo zjistit, za jakou cenu firma zboží prodává doma, nebo na třetím trhu • Antidumping •Toto je často děláno pochybným způsobem •Odhadované náklady jsou arbitrárně stanovovány vysoko – „V Číně to vyrobíte za 5 dolarů, ale u nás to stojí vyrobit 30 dolarů, což je pro nás normální cena, proto vám clo budeme počítat z 30 dolarů.“ •> při clu 20 % bude clo stanoveno na 6 dolarů, tj. 120 % z 5 dolarů, za které čínská firma zboží prodává J •EU jako srovnatelnou 3. zemi pro Čínu používá USA – když je něco v Číně moc levné, podíváme se, kolik to stojí v USA a podle toho Číňanům spočítáme clo J Antidumping •Nejčastěji využívaná výjimka! •Je uplatňovaná více, než všechny ostatní dohromady! •Běžně uvalování cel vyšších než 100 %! •Častá příčina sporů – státy uplatňující antidumpingová opatření spory skoro vždy prohrávají •= Orgán pro řešení sporů tuto výjimku vykládá restriktivně •Využíváno zejména proti rozvojovým zemím, typicky vůči Číně • Antidumping •Přišli s tím Američané •= „Ať firmy nelobbují v Kongresu a raději projdou administrativní procedurou, která importy prohlásí za dumping a povede k uvalení speciálního cla, aniž by se měnila celková obchodní politika USA“ •Vzestup od 60. let (Kennedyho kolo) • Antidumping •Teorie je vůči této výjimce kritická • •Hoeckman a Kostecki: •„For all practical purposes, there is nothing wrong with dumping. It is a normal business practice. The problem is antidumping.“ • •Zájmové skupiny považují za dumping jakýkoliv dovoz zboží, které je levnější než jimi produkované zboží • Antidumping •Dumping je považován za škodlivý pouze v situaci, kdy je to cílená snaha vyřadit konkurenta z trhu •Jiné motivace – cenová diskriminace (v chudé zemi prodáme levněji než doma), snaha při nízké poptávce získat zpět aspoň variabilní náklady, popularizace nového produktu, zvýšení produkce s cílem získat úspory z rozsahu….. Antidumping •Jedna z hlavních výzev pro fungování WTO – státy sice sníží clo, ale vzápětí dovoz levného zboží prohlásí za dumping…. Dohoda o antidumpingu •Velmi technická, fakticky ji rozumí úzká skupina právníků •Problém protekcionistických antidumpingových opatření nevyřešila •Stanovuje maximální dobu pro trvání antidumpingových opatření na 5 let, toto pravidlo je však obcházeno •Je povoleno tvořit něco jako VERs – exportér se během řízení o uvalení antidumpingového cla zaváže, že sníží množství a zvýší ceny •(Pravé VERs vytváří vláda, toto vzniká na úrovni firmy.) Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Vyrovnávací cla •3) Platební bilance •4) Nedospělá odvětví •5) Ochranná opatření •6) Zvláštní výjimky •7) Obecná vynětí Subvence a vyrovnávací opatření •= Cizí stát z veřejných zdrojů podporuje export, my před tím chráníme naše firmy - uvalíme na podporované importy vyrovnávací opatření •= „countervailing measures“ •2. nejčastěji využívaná výjimka, používají ji hlavně USA •Výsledná cla jsou ale mnohem nižší než u antidumpingu •Nejčastější terč – opět Čína – USA ji považují za netržní ekonomiku ze silným provázáním státu a trhu Subvence a vyrovnávací opatření •Teorií jsou přijímaná lépe než antidumping •Firmy nemohou na trhu soupeřit se zahraničním konkurentem, za kterým stojí vláda se svým rozpočtem •Možnost uvalení vyrovnávacího cla odstrašuje cizí vládu od tvorby subvencí, které by narušovaly obchod Dohoda o subvencích a vyrovnávacích opatřeních •Dělí subvence na tři typy: •1) Povolené (Green box) – spadají na celou ekonomiku, nebo mají neekonomický cíl (podpora výzkumu a vývoje, zavádění zelených technologií atd.) •= nenarušují obchod •Ekonomická teorie subvence považuje za správný způsob, jakým vlády mohou zasahovat do ekonomiky a podporovat aktivity, které mají nějakou pozitivní externalitu J Dohoda o subvencích a vyrovnávacích opatřeních •2) Zakázané – jejich výše závisí na množství exportovaného zboží, nebo na použití domácích vstupů (local content) •= je zakázáno subvencovat export •Jsou zakázané bez ohledu na jejich dopad •Ohrožená země se může bránit vyrovnávacím opatřením Dohoda o subvencích a vyrovnávacích opatřeních •3) Napadnutelné (actionable) – všechny ostatní •Například podpora automobilového průmyslu, která ale nepodporuje přímo export •Pro uvalení vyrovnávacího opatření je potřeba dokázat, že mají negativní vliv na naše firmy, které vyrábějí konkurenční produkt • •Další možnost – sice to neubližuje našim firmám na domácím trhu, ale bere nám to exportní trhy •> tomuto se nedá bránit vyrovnávacím clem, ale můžeme takovou subvenci napadnout před Orgánem pro řešení sporů Dohoda o subvencích a vyrovnávacích opatřeních •Maximální doba vyrovnávacího opatření opět 5 let • • • Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance •4) Nedospělá odvětví •5) Ochranná opatření •6) Zvláštní výjimky •7) Obecná vynětí Platební bilance (BOP) •Důležité v Bretton Woodském systému – nešlo snadno devalvovat kvůli fixním směnným kurzům > problémy s platební bilancí •Pro tento účel jsou povoleny kvóty! •Starý GATT - skrytý protekcionismus rozvojových zemí – trvalé kvóty, často jen na určité produkty, i když pro platební bilanci je potřeba celkově omezit importy •Uruguayské kolo – zvláštní dohoda - primárně mají být používána cla, opatření mají případně být univerzální Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance ✓ •4) Nedospělá odvětví •5) Ochranná opatření •6) Zvláštní výjimky •7) Obecná vynětí Nedospělá odvětví •Stát se může zpětně rozhodnout, že nějaké odvětví je třeba chránit, i když již učinil celní závazek •Postiženým exportérům má poskytnout kompenzaci – liberalizovat něco jiného •Je možné použít i kvantitativní omezení •Striktní podmínky – rozvojové země své kvóty raději ospravedlnily přes platební bilanci Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance ✓ •4) Nedospělá odvětví ✓ •5) Ochranná opatření •6) Zvláštní výjimky •7) Obecná vynětí Ochranná opatření (safeguards) •Možnost dočasně uvalit omezení obchodu pro záchranu odvětví, které čelí šokovému nárůstu importu •> ochrana nekonkurenceschopných odvětví Článek XIX. GATT •„If, as a result of unforeseen developments and of the effect of the obligations incurred by a contracting party under this Agreement, including tariff concessions, any product is being imported into the territory of that contracting party in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten serious injury to domestic producers in that territory of like or directly competitive products, the contracting party shall be free, in respect of such product, and to the extent and for such time as may be necessary to prevent or remedy such injury, to suspend the obligation in whole or in part or to withdraw or modify the concession.“ Ochranná opatření (safeguards) •Podmínky: •1) Vzroste import •2) Je to nečekané •3) Je to vvůli závazkům státu v GATT •4) Znamená to riziko vážné újmy pro domácí producenty •> Stát dočasně odstoupí od svých závazků, nebo je modifikuje • • • • Ochranná opatření (safeguards) •Podmínky: •1) Vzroste import •2) Nečekaně •3) Kvůli závazkům státu v GATT •4) Znamená to riziko vážné újmy pro domácí producenty • •> toto všechno musí uvalující stát prokázat! • • • Ochranná opatření (safeguards) •Nediskriminační – na všechny ostatní státy •Potřeba kompenzace – jinde obchod uvolním, jinak má poškozený stát právo na odvetná opatření • • •Je to WTO preferovaná forma protekce nekonkurenceschopných odvětví •x antidumping je diskriminační a není u něj kompenzace Ochranná opatření (safeguards) •Celkově striktní kritéria, proto státy za účelem ochrany obvykle volí jiné výjimky •Vyspělé státy místo toho začaly používat AD a dobrovolná omezení exportu, rozvojové země BOP opatření •1995 až 2007 – 83 ochranných opatření, 2049 AD opatření! •VERs – v 80. letech pokryly 10 % světového obchodu! (hlavně japonský export do USA) • • • Ochranná opatření (safeguards) •Uruguayské kolo – Dohoda o ochranných opatřeních •> zákaz VERs! – úspěšně implementováno – velký úspěch! • •Snaha udělat ochranná opatření jednoduššími a více „user-friendly“, aby se státy nemusely uchylovat k AD •Maximální trvání opatření 8 let • •> Státy to začaly více používat Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance ✓ •4) Nedospělá odvětví ✓ •5) Ochranná opatření ✓ •6) Zvláštní výjimky •7) Obecná vynětí Zvláštní výjimky •Dohoda o zemědělství! •Protokol o přístupu Číny! • •Viz. hodina o zemědělství a textilu J Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance ✓ •4) Nedospělá odvětví ✓ •5) Ochranná opatření ✓ •6) Zvláštní výjimky ✓ •7) Obecná vynětí Obecná vynětí •= General waivers •Stát požádá, aby mu byla odpuštěna nějaká povinnost, ostatní státy v Generální radě mu to udělí •Ve starém GATT udělováno na dobu neurčitou, ve WTO je potřeba vynětí každý rok přezkoumat a odsouhlasit prodloužení Obecná vynětí •Příklady •USA a EU – zemědělství v 50s > de facto vynětí zemědělství z režimu GATT •Preference pro některé rozvojové země – unijní dohody z Cotonou (porušují MFN) •Generická léčiva pro LDCs – výjimka z TRIPS •Při vstupu nového členského státu – stávající člen může říct, že novému členu neudělí výhody Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance ✓ •4) Nedospělá odvětví ✓ •5) Ochranná opatření ✓ •6) Zvláštní výjimky ✓ •7) Obecná vynětí ✓ Trvalé výjimky •a) Obecné výjimky („General exceptions“) •b) Národní bezpečnost •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí • Obecné výjimky •General exceptions •Není to to stejné jako general waivers Obecné výjimky •Stát může omezit obchod, aby chránil: •Dobré mravy (pornografie) •Lidské, zvířecí, rostlinné zdraví > Dohoda o SPS! •Duševní vlastnictví (padělky značkového oblečení – TRIPS) •Vynucení dodržování zákonů (drogy) •Produkty práce vězňů (https://www.theguardian.com/world/2019/dec/23/inside-chinese-qingpu-prison-forced-labour-claims-te sco-christmas-card) •Kulturní památky, omezené přírodní zdroje Obecné výjimky •General exceptions •Není to to stejné jako general waivers •Trvalé, univerzální •Ochrana neekonomických zájmů (x ochranná opatření!) Obecné výjimky •Postup Orgánu pro řešení sporů •Test: •1) Směřuje opatření k dosažení některého z legitimních cílů uvedených v GATT? (přechozí slide) •2) Nešlo by pro dosažení stejného účelu použít opatření, které méně zasahuje do obchodu? Trvalé výjimky •a) Obecné výjimky ✓ •b) Národní bezpečnost •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí • Národní bezpečnost •Extrémně citlivé téma! •Ekonomické sankce! Kuba, Venezuela, Rusko! •Švédsko v 70. letech – restrikce na import bot – je potřeba mít domácí produkci bot pro armádu…… Porážka Švédů u Poltavy Obsah obrázku tráva, exteriér, muž, osoba Popis byl vytvořen automaticky Trvalé výjimky •a) Obecné výjimky ✓ •b) Národní bezpečnost ✓ •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí • Opětovné sjednání •3 roky po sjednání celního závazku může stát požadovat jeho zrušení •Dříve je možné zrušit závazek se souhlasem ostatních zemí, nebo pokud si stát toto právo předem vyhradil •> jednání s účastníky původního jednání •Kompenzace, když se nedohodnou, má poškozený stát možnost odvetných opatření Trvalé výjimky •a) Obecné výjimky ✓ •b) Národní bezpečnost ✓ •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí ✓ • •Výjimky z režimu GATT 1994 ✓ • • • •Děkuji za pozornost J