Netarifní překážky a výjimky z režimu GATT Mezinárodní obchodní režim, jaro 2023 Nový protekcionismus •Cla a kvantitativní restrikce jsou velmi omezeny pravidly GATT/WTO – státy hledají jiné cesty k ochraně vlastního trhu • Nový protekcionismus •Cla a kvantitativní restrikce jsou omezeny pravidly GATT/WTO – státy hledají jiné cesty k ochraně vlastního trhu: • •1) Netarifní překážky: vnitrostátní standardy a regulace Nový protekcionismus •Cla a kvantitativní restrikce jsou omezeny pravidly GATT/WTO – státy hledají jiné cesty k ochraně vlastního trhu: • •1) Netarifní překážky: vnitrostátní standardy a regulace • •2) Výjimky z režimu GATT: antisubvenční, antidumpingová opatření, nouzová opatření (=safeguards), platební bilance, národní bezpečnost.... > speciální cla a kvóty Nový protekcionismus •Cla a kvantitativní restrikce jsou omezeny pravidly GATT/WTO – státy hledají jiné cesty k ochraně vlastního trhu: • •1) Netarifní překážky: vnitrostátní standardy a regulace •- ne nutně úmyslná snaha o ochranu vlastního trhu •2) Výjimky z režimu GATT: antisubvenční, antidumpingová opatření, ochranná opatření (=safeguards), platební bilance, národní bezpečnost.... > speciální cla a kvóty •- speciální případy, kdy je dovoleno zvýšit protekci Netarifní překážky •= non-tariff barriers, NTBs • Netarifní překážky •= non-tariff barriers, NTBs •= Jaké vlastnosti má produkt mít • Netarifní překážky •= non-tariff barriers, NTBs •= Jaké vlastnosti má produkt mít •Vztahují se i na domácí produkty, nejsou spojeny s přechodem zboží přes hranice • Netarifní překážky •= non-tariff barriers, NTBs •= Jaké vlastnosti má produkt mít •Vztahují se i na domácí produkty, nejsou spojeny s přechodem zboží přes hranice •Chrání především bezpečnost, zdraví a životní prostředí Netarifní překážky Obsah obrázku láhev, interiér, jídlo, nápoje Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku budova, exteriér, auto, silnice Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku ovoce, jablko, žlutá, podepsat Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku interiér, stůl, jídlo, paluba Popis byl vytvořen automaticky Netarifní překážky •= non-tariff barriers, NTBs •= Jaké vlastnosti má produkt mít •Vztahují se i na domácí produkty, nejsou spojeny s přechodem zboží přes hranice •Chrání především bezpečnost, zdraví a životní prostředí •K technickým standardům patří i používané míry, ježdění autem vpravo… • Netarifní překážky •Politicky nevyhnutelné •> legitimní zájem států regulovat • > odlišné veřejné mínění a hodnoty v jiných zemích • • Netarifní překážky •Politicky nevyhnutelné •> legitimní zájem států regulovat • > odlišné veřejné mínění a hodnoty v jiných zemích •Ekonomicky potřebné •> snižují transakční náklady •> řeší informační asymetrii mezi prodejcem a kupujícím •> úspory z rozsahu • Netarifní překážky •Politicky nevyhnutelné •> legitimní zájem států regulovat • > odlišné veřejné mínění a hodnoty v jiných zemích •Ekonomicky potřebné •> snižují transakční náklady •> řeší informační asymetrii mezi prodejcem a kupujícím •> úspory z rozsahu •> neoklasická ekonomie je na rozdíl od cel neodmítá! • • Netarifní překážky •Problémy: •Tvrdší omezení než clo – často úplný zákaz! • • • • Netarifní překážky •Problémy: •Tvrdší omezení než clo – často úplný zákaz! •Mohou být diskriminační – úmyslně či neúmyslně stanoveny tak, že neodůvodněně zakazují uvádět na trh zahraniční výrobky • • • • Netarifní překážky •Problémy: •Tvrdší omezení než clo – často úplný zákaz! •Mohou být diskriminační – úmyslně či neúmyslně stanoveny tak, že neodůvodněně zakazují uvádět na trh zahraniční výrobky •Možné úmyslně diskriminovat a vymyslet si zástupný důvod • • • • Netarifní překážky •Problémy: •Tvrdší omezení než clo – často úplný zákaz! •Mohou být diskriminační – úmyslně či neúmyslně stanoveny tak, že neodůvodněně zakazují uvádět na trh zahraniční výrobky •Možné úmyslně diskriminovat a vymyslet si zástupný důvod •Vyspělé země často mají vyšší standardy než rozvojové • • • • Netarifní překážky •Usnadnění vs. překážka obchodu Netarifní překážky a WTO •Po snížení cel na cca 5 % netarifní překážky převládají •Zájem od Tokijského kola > kodex o standardech Netarifní překážky a WTO •Po snížení cel na cca 5 % netarifní překážky převládají •Zájem od Tokijského kola > kodex o standardech • •Uruguayské kolo > dvě zvláštní mnohostranné dohody Mnohostranné smlouvy - Příloha 1A • •Zemědělství, textil, technické překážky, sanitární a fytosanitární opatření, s obchodem spojená investiční opatření (TRIMs), nouzová opatření, opatření pro ochranu platební bilance, antidumpingová opatření, subvence a vyvažující opatření, určování původu, celní oceňování, předzásilkové inspekce, importní licence, usnadňování obchodu • Netarifní překážky a WTO •Ovšem obtížné téma – méně transparentní a kvantifikovatelné než cla •> Co tam vůbec patří? Dohoda o TBT •Jedním z problémů (kromě rozdílných hodnot atd.) je obrovské množství existujících regulací a standardů Dohoda o TBT •Dohoda se zabývá: •1) Právně závaznými technickými regulacemi •2) Nezávaznými standardy •3) Testováním, jestli produkt splňuje 1 a 2 Dohoda o TBT •Dohoda se zabývá: •1) Právně závaznými technickými regulacemi •> Například nařízení EU, zákon, vyhláška •2) Nezávaznými standardy •3) Testováním, jestli produkt splňuje 1 a 2 Nezávazné standardy •Jsou vytvářené nestátními organizacemi •– profesní asociace a komory •Často fakticky nutné dodržovat, stát může vyžadovat při zakázkách Obsah obrázku text, snímek obrazovky, osoba Popis byl vytvořen automaticky Standardy •Jsou vytvářené nestátními organizacemi •– profesní asociace a komory •Často fakticky nutné dodržovat, stát může vyžadovat při zakázkách • •Česká agentura pro standardizaci - české technické normy – ČSN • Standardy •Jsou vytvářené nestátními organizacemi •– profesní asociace a komory •Často fakticky nutné dodržovat, stát může vyžadovat při zakázkách • •Česká agentura pro standardizaci - české technické normy – ČSN •European Committee for Standardization - EN Standardy •Jsou vytvářené nestátními organizacemi •– profesní asociace a komory •Často fakticky nutné dodržovat, stát může vyžadovat při zakázkách • •Česká agentura pro standardizaci - české technické normy – ČSN •European Committee for Standardization - EN •International Organization for Standardization - ISO • Standardy •Organizace tvořící standardy – složitá a tvrdá jednání mezi velkými firmami a jejich asociacemi •> prosadit svůj produkt jako standard je obrovský triumf Standardy •Oba systémy jsou provázané •Stát často převezme něco, co vzniklo jako nezávazný standard, a prohlásí to za závaznou regulaci– například nařízení EU odkáže na seznam EN norem Netarifní překážky a WTO •Ovšem obtížné téma – méně transparentní a kvantifikovatelné než cla •> Co tam vůbec patří? •> Jak stanovit reciproční výhody? Netarifní překážky a WTO •Ovšem obtížné téma – méně transparentní a kvantifikovatelné než cla •> Co tam vůbec patří? •> Jak stanovit reciproční výhody? •Kontroverzní • Netarifní překážky a WTO •Ovšem obtížné téma – méně transparentní a kvantifikovatelné než cla •> Co tam vůbec patří? Jak stanovit reciproční výhody? •Kontroverzní •> Mají vyjednávači ve WTO právo zasahovat do ochrany zdraví nebo životního prostředí? •> Není to snaha obejít a odstranit výsledky dlouhodobé snahy o ochranu důležitých hodnot? • Netarifní překážky a WTO •Základní pravidla se nachází v GATT: •1) Národní zacházení Netarifní překážky a WTO •Základní pravidla se nachází v GATT: •1) Národní zacházení •- zajišťuje nediskriminaci na vnitřním trhu – se stejnými a podobnými produkty by mělo být zacházeno stejně • Netarifní překážky a WTO •Základní pravidla se nachází v GATT: •1) Národní zacházení •- zajišťuje nediskriminaci na vnitřním trhu – se stejnými a podobnými produkty by mělo být zacházeno stejně •Test pro porušení – opatření rozlišuje mezi obdobnými produkty a je způsobilé poskytovat protekci • Příklad – hřebíčkové cigarety v USA •USA – zákaz cigaret s jinou příchutí než tabák nebo mentol •Indonésie vyvážela cigarety s příchutí hřebíčku •„Proč je hřebíček zakázaný, když mentol povolujete?“ •> Indonésie spor vyhrála •Americká regulace byla orgánem pro řešení sporů označena za diskriminační – neodůvodněně rozlišuje podobné, konkurenční produkty • Netarifní překážky a WTO •Základní pravidla se nachází v GATT: •1) Národní zacházení •- zajišťuje nediskriminaci na vnitřním trhu – se stejnými a podobnými produkty by mělo být zacházeno stejně •Test pro porušení – opatření rozlišuje mezi obdobnými produkty a je způsobilé poskytovat protekci •- ale neřeší rozdílnost standardů mezi státy! • • Netarifní překážky a WTO •2) Doložka nejvyšších výhod – není možná ani diskriminace mezi ostatními státy navzájem, tj, nelze požadovat po produktech z určité země, aby splňovaly vyšší standard • Netarifní překážky a WTO •2) Doložka nejvyšších výhod – není možná ani diskriminace mezi ostatními státy navzájem, tj, nelze požadovat po produktech z určité země, aby splňovaly vyšší standard •3) Možnost omezit obchod pro ochranu zdraví a bezpečnosti • • Netarifní překážky a WTO •Ustanovení GATT jsou doplněna dvěma zvláštními smlouvami Netarifní překážky a WTO •Ustanovení GATT jsou doplněna dvěma zvláštními smlouvami • •> Dohoda o technických překážkách obchodu (TBT) •- věci, které nejsou určeny ke konzumaci Netarifní překážky a WTO •Ustanovení GATT jsou doplněna dvěma zvláštními smlouvami • •> Dohoda o technických překážkách obchodu (TBT) •- věci, které nejsou určeny ke konzumaci • •> Dohoda o sanitárních a fytosanitárních opatření (SPS) •- jídlo pro lidi a zvířata, hnojiva a pesticidy pro rostliny • Příklad – konzerva s tuňákem Obsah obrázku text, kompaktní disk, elektronika, konzerva Popis byl vytvořen automaticky Příklad – konzerva s tuňákem •SPS – vlastnosti masa, použité chemické látky > není to nezdravé, například karcinogenní? • •TBT – z čeho je vyrobené konzerva? Nemůže se spotřebitel při jejím otevírání pořezat? Je snadno skladovatelná? Netarifní překážky a WTO •TBT a SPS - lex specialis vůči GATT •= speciální ustanovení má přednost před obecným •= Upravuje to zvláštní smlouva? Pokud ne, použiji obecné pravidlo •SPS / TBT > GATT 1994 • • Obsah obrázku místnost Popis byl vytvořen automaticky Dohoda o TBT •Rozšiřuje národní zacházení (a MFN) o otázku: •„Neomezuje to obchod více, než je nutné?“ • Dohoda o TBT •Rozšiřuje národní zacházení (a MFN) o otázku: •„Neomezuje to obchod více, než je nutné?“ •= zásada nutnosti • Dohoda o TBT •Rozšiřuje národní zacházení (a MFN) o otázku: •„Neomezuje to obchod více, než je nutné?“ •= zásada nutnosti •- dalo by se stejného výsledku dosáhnout opatřením, které by méně omezilo obchod? • • Dohoda o TBT •Cíl – dosáhnout toho, aby rozdílné (i nediskriminační) regulace netvořily překážky obchodu • Dohoda o TBT •Ale státy mají suverénní právo vytyčit si jakékoliv cíle – ochrana životního prostředí, zdraví atd. jsou explicitně uznané legitimní cíle Dohoda o TBT •Existují dvě metody, jak na mezinárodní úrovni překonat netarifní překážky: Dohoda o TBT •Existují dvě metody, jak na mezinárodní úrovni překonat netarifní překážky: •1) Máme společné regulace (= harmonizace) • - buď mezinárodně sjednané, nebo jeden stát převezme regulace jiného (Kanada americké, Švýcarsko evropské…) Dohoda o TBT •Existují dvě metody, jak na mezinárodní úrovni překonat netarifní překážky: •1) Máme společné regulace (= harmonizace) • - buď mezinárodně sjednané, nebo jeden stát převezme regulace jiného (Kanada americké, Švýcarsko evropské…) •2) Máme sice jiné, ale vzájemně si je uznáváme Dohoda o TBT •Existují dvě metody, jak na mezinárodní úrovni překonat netarifní překážky: •1) Máme společné regulace (= harmonizace) • - buď mezinárodně sjednané, nebo jeden stát převezme regulace jiného (Kanada americké, Švýcarsko evropské…) •2) Máme sice jiné, ale vzájemně si je uznáváme • •Dohoda o TBT podporuje obě řešení Dohoda o TBT •Existují dvě metody, jak na mezinárodní úrovni překonat netarifní překážky: •1) Máme společné regulace (= harmonizace) • - buď mezinárodně sjednané, nebo jeden stát převezme regulace jiného (Kanada americké, Švýcarsko evropské…) •Pokud dohodneme společné standardy, důvěřujeme africkým státům, že je dokáží implementovat…? •2) Máme sice jiné, ale vzájemně je uznáváme •Ale věříme například indickým standardům? • Dohoda o TBT •Na globální úrovni (WTO) je extrémně těžké dosáhnout shody, problém s tím mají i bilaterální jednání mezi vyspělými státy Dohoda o TBT •Na globální úrovni (WTO) je extrémně těžké dosáhnout shody, problém s tím mají i bilaterální jednání mezi vyspělými státy •Dohoda TBT není zdaleka finálním řešením! Dohoda o TBT •Na globální úrovni (WTO) je extrémně těžké dosáhnout shody, problém s tím mají i bilaterální jednání mezi vyspělými státy •Dohoda TBT není zdaleka finálním řešením! •Kromě upřesnění požadavků na jednání států (pravidlo nutnosti) státy vyzývá k budoucí spolupráci na vzájemném uznávání a harmonizaci Dohoda o TBT •WTO sama nepožaduje žádné technické standardy, ani žádné nevydává • •Ukládá státům, aby regulace, standardy i testování vycházely z mezinárodních standardů (ISO) > harmonizace • Dohoda o TBT •WTO sama nepožaduje žádné technické standardy, ani žádné nevydává • •Ukládá státům, aby regulace, standardy i testování vycházely z mezinárodních standardů (ISO) > harmonizace •Pokud má země přísnější pravidla, je potřeba to nahlásit a odůvodnit • Dohoda o sanitárních a fytosanitárních opatřeních • • • Dohoda o sanitárních a fytosanitárních opatřeních •„Sanitární“ = zdraví lidí a zvířat •„Fytosanitární“ = zdraví rostlin • • • Dohoda o sanitárních a fytosanitárních opatřeních •„Sanitární“ = zdraví lidí a zvířat •„Fytosanitární“ = zdraví rostlin • • •Týká se zdravotních opatření •Ta zajišťují nezávadnost potravin a zachování zdraví zvířat a rostlin • • • Dohoda o sanitárních a fytosanitárních opatřeních •„Sanitární“ = zdraví lidí a zvířat •„Fytosanitární“ = zdraví rostlin • • •Týká se zdravotních opatření •Ta zajišťují nezávadnost potravin a zachování zdraví zvířat a rostlin •- nemoci, škůdci, nebezpečné pesticidy, nezávadnost potravin • • • • Obsah obrázku text, snímek obrazovky Popis byl vytvořen automaticky Dohoda o sanitárních a fytosanitárních opatřeních •„Sanitární“ = zdraví lidí a zvířat •„Fytosanitární“ = zdraví rostlin • • •Týká se zdravotních opatření •Ta zajišťují nezávadnost potravin a zachování zdraví zvířat a rostlin •- nemoci, škůdci, nebezpečné pesticidy, nezávadnost potravin •Obdoba TBT pro tuto oblast • • • • Dohoda o SPS •Vyjednáno spolu s Dohodou o zemědělství, vyčleněno do zvláštní dohody Dohoda o SPS •Vyjednáno spolu s Dohodou o zemědělství, vyčleněno do zvláštní dohody •Vlastnosti produktu, způsob produkce, testování a certifikace, karantény (podobně jako u TBT) Dohoda o SPS •Vyjednáno spolu s Dohodou o zemědělství, vyčleněno do zvláštní dohody •Vlastnosti produktu, způsob produkce, testování a certifikace, karantény… •Stejně jako u TBT – žádná povinnost ani zákaz regulace vytvářet Dohoda o SPS •Malá míra mezinárodní standardizace Dohoda o SPS •Malá míra mezinárodní standardizace • •Více politicky citlivé než technické regulace - obava spotřebitelů o jejich zdraví • Dohoda o SPS •Malá míra mezinárodní standardizace • •Více politicky citlivé než technické regulace - obava spotřebitelů o jejich zdraví • •Vazba na zemědělství > tendence k protekcionismu • Dohoda o SPS •Opatření: •1) Nesmí být diskriminační •2) Nesmí omezovat obchod více, než je nutné pro dosažení cíle • •Měla by být založená na mezinárodních standardech (harmonizace) •Odlišná opatření je třeba ohlásit WTO •= stejné jako u TBT J • Dohoda o SPS •Rozdíl – pokud chceme přísnější regulaci než je mezinárodní standard, je potřeba to vědecky zdůvodnit •Preventivní zákaz jen v situaci, kdy vědecké důkazy neexistují - v Evropě jsou ale preventivní zákazy běžné! • Dohoda o SPS •Problém – Co když se veřejnost něčeho bojí, ale nelze vědecky prokázat, že je to škodlivé? • EU vs USA : GMOs •„69 percent of cotton, 68 percent of soybeans, and 26 percent of corn grown in the U.S. in 2001 was genetically engineered“ •„Between 1996 and 2012 the global area planted with GM crops increased by 100 fold, in 2012 covering some 170.3 million hectares“ EU vs USA : GMOs Obsah obrázku text, podepsat, transparent, osoba Popis byl vytvořen automaticky EU vs USA : GMOs • Obsah obrázku exteriér, budova, osoba, silnice Popis byl vytvořen automaticky EU vs USA : GMOs •EU – velmi striktní regulace •2004 – USA, Kanada a Argentina žalují - EU na nátlak veřejnosti zastavila certifikaci nových GMOs, i když předtím vytvořila pravidla pro jejich schvalování EU vs USA : GMOs •EU – velmi striktní regulace •2004 – USA, Kanada a Argentina žalují - EU na nátlak veřejnosti zastavila certifikaci nových GMOs, i když předtím vytvořila pravidla pro jejich schvalování •Některé členské státy zakázaly i GMOs, které již byly na úrovni EU povoleny EU vs USA : GMOs •EU – velmi striktní regulace •2004 – USA, Kanada a Argentina žalují - EU na nátlak veřejnosti zastavila certifikaci nových GMOs, i když předtím vytvořila pravidla pro jejich schvalování •Některé členské státy zakázaly i GMOs, které již byly na úrovni EU povoleny • •Prohra EU před DSB, přesto silně restriktivní přístup přetrvává EU vs USA : hormony v hovězím mase •Spor už 1988! > Jeden z důvodů pro vznik dohody o SPS •1996 – žaloba USA a Kanady EU vs USA : hormony v hovězím mase •Spor už 1988! > Jeden z důvodů pro vznik dohody o SPS •1996 – žaloba USA a Kanady •Obrácení důkazního břemeno (USA a Kanada musely prokázat absenci vědeckého odůvodnění), přesto EU prohrála, nepodřídila se > odvetná cla USA EU vs USA : hormony v hovězím mase •Spor už 1988! > Jeden z důvodů pro vznik dohody o SPS •1996 – žaloba USA a Kanady •Obrácení důkazního břemeno (USA a Kanada musely prokázat absenci vědeckého odůvodnění), přesto EU prohrála, nepodřídila se > odvetná cla USA •2003 - EU – „už máme vědecký důkaz, že je to škodlivé“ > nový spor > opět prohra EU J, pokračování odvety •2009 – kvóta pro bez-hormonální hovězí, prodlouženo 2018 EU vs USA •Prohra ve WTO a americká odveta je pro EU politicky přijatelnější, než vlna odporu veřejnosti v případě povolení GMOs/hormonů v mase • •> z pohledu WTO je to zatím neřešitelný problém Bilaterální dohody •Těžiště jednání – ne WTO, ale EU a bilaterální dohody (CETA, TTIP) Bilaterální dohody •Těžiště jednání – ne WTO, ale EU a bilaterální dohody (CETA, TTIP) •> TTIP měl vytvořit společné standardy, které by de facto měly globální význam, většina ostatních zemí by se jim musela přizpůsobit •> extrémně kontroverzní především v Evropě Obsah obrázku klipart Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku text Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku text, obloha, osoba Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku text, budova, exteriér Popis byl vytvořen automaticky Obsah obrázku text, transparent, ulice, podepsat Popis byl vytvořen automaticky Bilaterální dohody •Těžiště regulace – EU, bilaterální dohody (CETA, TTIP) •> extrémně kontroverzní •Diplomatická jednání jsou ze své podstaty netransparentní a nevzbuzují velkou důvěru veřejnosti •> ani když spolu jednají EU a Kanada Bilaterální dohody •Těžiště regulace – EU, bilaterální dohody (CETA, TTIP) •> extrémně kontroverzní •Diplomatická jednání jsou ze své podstaty netransparentní a nevzbuzují velkou důvěru veřejnosti •> ani když spolu jednají EU a Kanada •> těžko si potom představit jednání mezi EU a Čínou nebo Nigérií, natož pak multilaterální jednání ve WTO •Konec části o netarifních překážkách J Výjimky z režimu GATT 1994 • Výjimky z režimu GATT 1994 •Možnosti, na základě kterých může stát dočasně odstoupit od svých závazků v rámci GATT Výjimky z režimu GATT 1994 •Možnosti, na základě kterých může stát dočasně odstoupit od svých závazků v rámci GATT •> prolomení pravidel! > za jistých okolností lze překročit celní závazek, nebo porušit MFN či národní zacházení Výjimky z režimu GATT 1994 •Státy se nechtějí k volnému obchodu zavázat bezpodmínečně, ani není reálně možné jim zabránit v tom, aby se od volného obchodu čas od času odchýlily •> Neekonomické cíle, zájmové skupiny, veřejné mínění…. • • Výjimky z režimu GATT 1994 •Státy se nechtějí k volnému obchodu zavázat bezpodmínečně, ani není reálně možné jim zabránit v tom, aby se od volného obchodu čas od času odchýlily •> Neekonomické cíle, zájmové skupiny, veřejné mínění…. •Výjimky jim umožňují toto činit transparentně • Výjimky z režimu GATT 1994 •Státy se nechtějí k volnému obchodu zavázat bezpodmínečně, ani není reálně možné jim zabránit v tom, aby se od volného obchodu čas od času odchýlily •> Neekonomické cíle, zájmové skupiny, veřejné mínění…. •Výjimky jim umožňují toto činit transparentně •Kdyby toto jednání znamenalo porušení GATT, v důsledku by se to mohlo stát precedentem pro další porušení Výjimky z režimu GATT 1994 •Spor o to, jestli je dobré je povolovat •Logika GATT – je lepší mít méně ambiciózní dohodu, která na státy není tolik tvrdá a dovoluje určitá navýšení protekce Výjimky z režimu GATT 1994 •Spor o to, jestli je dobré je povolovat •Logika GATT – je lepší mít méně ambiciózní dohodu, která na státy není tolik tvrdá a dovoluje určitá navýšení protekce •> kdyby to GATT nedovoloval, státy by to dělaly stejně, tím by se vytvořil precedent pro další porušování Výjimky z režimu GATT 1994 •Spor o to, jestli je dobré je povolovat •Logika GATT – je lepší mít méně ambiciózní dohodu, která na státy není tolik tvrdá a dovoluje určitá navýšení protekce •> kdyby to GATT nedovoloval, státy by to dělaly stejně, tím by se vytvořil precedent pro další porušování • •Podobné jako debata o Maastrichtských kritériích – „nebylo by lepší mít méně striktní kritéria, které ale budou všichni dodržovat?“ Výjimky z režimu GATT 1994 •Jsou povolené, GATT 1994 je sám explicitně uvádí •> zavedeme protekcionismus, aniž by to vedlo k odvetě • Výjimky z režimu GATT 1994 •Jsou povolené, GATT 1994 je sám explicitně uvádí •> zavedeme protekcionismus, aniž by to vedlo k odvetě • •Časté používání je ale pro mezinárodní obchod samozřejmě problém •Další problém – státy si často výjimky vykládají po svém a využívají jich neoprávněně > to vede k častým sporům před DSB Typy výjimek •Dočasné / trvalé • • •Univerzální / sektorové Dočasné výjimky •1) Antidumping (AD) •2) Subvence a vyrovnávací cla •3) Platební bilance •4) Nedospělá odvětví (infant industry) •5) Ochranná opatření („safeguards“) •6) Zvláštní výjimky (zemědělství) •7) Obecná vynětí („general waivers“) Trvalé výjimky •a) Obecné výjimky („General exceptions“) •b) Národní bezpečnost •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí • Univerzální výjimky •Platební bilance, národní bezpečnost, obecné výjimky • • •Zbytek jenom na daný sektor ekonomiky! •1) Antidumping (AD) •2) Vyrovnávací opatření (=antisubvenční) •3) Platební bilance •4) Nedospělá odvětví (infant industry) •5) Ochranná opatření („safeguards“) •6) Zvláštní výjimky (zemědělství) •7) Obecná vynětí („general waivers“) •a) Obecné výjimky („General exceptions“) •b) Národní bezpečnost •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí • •Používání výjimek z GATT upravuje několik speciálních dohod: • •Zemědělství, textil, technické překážky, sanitární a fytosanitární opatření, s obchodem spojená investiční opatření (TRIMs), ochranná opatření, opatření pro ochranu platební bilance, antidumpingová opatření, subvence a vyvažující opatření, určování původu, celní oceňování, předzásilkové inspekce, importní licence, usnadňování obchodu Antidumping •Firma prodává zboží na exportním trhu levněji, než na domácím trhu •Nebo jej prodává pod cenou produkce •+ znamená to hrozbu pro s importem soupeřící producenty •> antidumpingové clo Antidumping •Firma prodává zboží na exportním trhu levněji, než na domácím trhu •Nebo jej prodává pod cenou produkce •+ znamená to hrozbu pro s importem soupeřící producenty •> antidumpingové clo •Pro jeho uvalení je potřeba nalézt reálnou hodnotu zboží – buď rekonstruovat náklady produkce, nebo zjistit, za jakou cenu firma zboží prodává doma, nebo na třetím trhu • Antidumping •Toto je často děláno pochybným způsobem •Odhadované náklady jsou arbitrárně stanovovány vysoko – „V Číně to vyrobíte za 5 dolarů, ale u nás to stojí vyrobit 30 dolarů, což je pro nás normální cena, proto vám clo budeme počítat z 30 dolarů.“ J Antidumping •Toto je často děláno pochybným způsobem •Odhadované náklady jsou arbitrárně stanovovány vysoko – „V Číně to vyrobíte za 5 dolarů, ale u nás to stojí vyrobit 30 dolarů, což je pro nás normální cena, proto vám clo budeme počítat z 30 dolarů.“ J •> při clu 20 % bude clo stanoveno na 6 dolarů, tj. 120 % z 5 dolarů, za které čínská firma zboží prodává J •EU jako srovnatelnou 3. zemi pro Čínu používá USA – když je něco v Číně moc levné, podíváme se, kolik to stojí v USA a podle toho Číňanům spočítáme clo J Antidumping •Nejčastěji využívaná výjimka! •Je uplatňovaná více, než všechny ostatní dohromady! •Běžně uvalování cel vyšších než 100 %! Antidumping •Nejčastěji využívaná výjimka! •Je uplatňovaná více, než všechny ostatní dohromady! •Běžně uvalování cel vyšších než 100 %! •Častá příčina sporů – státy uplatňující antidumpingová opatření spory skoro vždy prohrávají •= Orgán pro řešení sporů tuto výjimku vykládá restriktivně •Využíváno zejména proti rozvojovým zemím, typicky vůči Číně • Antidumping •Přišli s tím Američané •= „Ať firmy nelobbují v Kongresu a raději projdou administrativní procedurou, která importy prohlásí za dumping a povede k uvalení speciálního cla, aniž by se měnila celková obchodní politika USA“ •Vzestup od 60. let (Kennedyho kolo) • Antidumping •Teorie je vůči této výjimce kritická • •Hoeckman a Kostecki: •„For all practical purposes, there is nothing wrong with dumping. It is a normal business practice. The problem is antidumping.“ • •Zájmové skupiny považují za dumping jakýkoliv dovoz zboží, které je levnější než jimi produkované zboží • Antidumping •Motivace dumpingu •– v chudé zemi prodáme levněji než doma •- snaha při nízké poptávce získat zpět aspoň variabilní náklady •- popularizace nového produktu •- zvýšení produkce s cílem získat úspory z rozsahu •= legitimní a pochopitelné! • Antidumping •Motivace dumpingu •– v chudé zemi prodáme levněji než doma •- snaha při nízké poptávce získat zpět aspoň variabilní náklady •- popularizace nového produktu •- zvýšení produkce s cílem získat úspory z rozsahu •= legitimní a pochopitelné! •Dumping je teorií považován za škodlivý pouze v situaci, kdy je to cílená snaha vyřadit konkurenta z trhu • • Antidumping •Jedna z hlavních výzev pro fungování WTO – státy sice sníží clo, ale vzápětí dovoz levného zboží prohlásí za dumping…. Dohoda o antidumpingu •Velmi technická, fakticky ji rozumí úzká skupina právníků •Problém protekcionistických antidumpingových opatření nevyřešila •Stanovuje maximální dobu pro trvání antidumpingových opatření na 5 let, toto pravidlo je však obcházeno Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Subvence a vyrovnávací cla •3) Platební bilance •4) Nedospělá odvětví •5) Ochranná opatření •6) Zvláštní výjimky •7) Obecná vynětí Subvence a vyrovnávací opatření •= Cizí stát z veřejných zdrojů podporuje export, my před tím chráníme naše firmy - uvalíme na podporované importy vyrovnávací opatření Subvence a vyrovnávací opatření •= Cizí stát z veřejných zdrojů podporuje export, my před tím chráníme naše firmy - uvalíme na podporované importy vyrovnávací opatření •= „countervailing measures“ •2. nejčastěji využívaná výjimka, používají ji hlavně USA •Výsledná cla jsou ale mnohem nižší než u antidumping Subvence a vyrovnávací opatření •= Cizí stát z veřejných zdrojů podporuje export, my před tím chráníme naše firmy - uvalíme na podporované importy vyrovnávací opatření •= „countervailing measures“ •2. nejčastěji využívaná výjimka, používají ji hlavně USA •Výsledná cla jsou ale mnohem nižší než u antidumpingu •Nejčastější terč – opět Čína – USA ji považují za netržní ekonomiku se silným provázáním státu a trhu Subvence a vyrovnávací opatření •Teorií jsou přijímaná lépe než antidumping •Firmy nemohou na trhu soupeřit se zahraničním konkurentem, za kterým stojí vláda se svým rozpočtem •Možnost uvalení vyrovnávacího cla odstrašuje cizí vládu od tvorby subvencí, které by narušovaly obchod Dohoda o subvencích a vyrovnávacích opatřeních •Dělí subvence na tři typy: •1) Povolené (Green box) – spadají na celou ekonomiku, nebo mají neekonomický cíl (podpora výzkumu a vývoje, zavádění zelených technologií atd.) •= nenarušují obchod Dohoda o subvencích a vyrovnávacích opatřeních •Dělí subvence na tři typy: •1) Povolené (Green box) – spadají na celou ekonomiku, nebo mají neekonomický cíl (podpora výzkumu a vývoje, zavádění zelených technologií atd.) •= nenarušují obchod •Ekonomická teorie subvence považuje za správný způsob, jakým vlády mohou zasahovat do ekonomiky a podporovat aktivity, které mají nějakou pozitivní externalitu J Dohoda o subvencích a vyrovnávacích opatřeních •2) Zakázané – jejich výše závisí na množství exportovaného zboží, nebo na použití domácích vstupů (local content) •= je zakázáno subvencovat export •Jsou zakázané bez ohledu na jejich dopad •Ohrožená země se může bránit vyrovnávacím opatřením Dohoda o subvencích a vyrovnávacích opatřeních •3) Napadnutelné (actionable) – všechny ostatní •Například podpora automobilového průmyslu, která ale nepodporuje přímo export Dohoda o subvencích a vyrovnávacích opatřeních •3) Napadnutelné (actionable) – všechny ostatní •Například podpora automobilového průmyslu, která ale nepodporuje přímo export •Pro uvalení vyrovnávacího opatření je potřeba dokázat, že mají negativní vliv na naše firmy, které vyrábějí konkurenční produkt Dohoda o subvencích a vyrovnávacích opatřeních •Maximální doba vyrovnávacího opatření opět 5 let • • • Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Subvence a vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance •4) Nedospělá odvětví •5) Ochranná opatření •6) Zvláštní výjimky •7) Obecná vynětí Platební bilance (BOP) •Důležité v Bretton Woodském systému – nešlo snadno devalvovat kvůli fixním směnným kurzům > problémy s platební bilancí •Pro tento účel jsou povoleny kvóty! •Starý GATT - skrytý protekcionismus rozvojových zemí – trvalé kvóty, často jen na určité produkty, i když pro platební bilanci je potřeba celkově omezit importy •Uruguayské kolo – zvláštní dohoda - primárně mají být používána cla, opatření mají případně být univerzální Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Subvence a vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance ✓ •4) Nedospělá odvětví •5) Ochranná opatření •6) Zvláštní výjimky •7) Obecná vynětí Nedospělá odvětví •Stát se může zpětně rozhodnout, že nějaké odvětví je třeba chránit, i když již učinil celní závazek •Postiženým exportérům má poskytnout kompenzaci – liberalizovat něco jiného •Je možné použít i kvantitativní omezení •Striktní podmínky – rozvojové země své kvóty raději ospravedlnily přes platební bilanci Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Subvence a vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance ✓ •4) Nedospělá odvětví ✓ •5) Ochranná opatření •6) Zvláštní výjimky •7) Obecná vynětí Ochranná opatření (safeguards) •Možnost dočasně uvalit omezení obchodu pro záchranu odvětví, které čelí šokovému nárůstu importu •> ochrana nekonkurenceschopných odvětví Článek XIX. GATT •„If, as a result of unforeseen developments and of the effect of the obligations incurred by a contracting party under this Agreement, including tariff concessions, any product is being imported into the territory of that contracting party in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten serious injury to domestic producers in that territory of like or directly competitive products, the contracting party shall be free, in respect of such product, and to the extent and for such time as may be necessary to prevent or remedy such injury, to suspend the obligation in whole or in part or to withdraw or modify the concession.“ Ochranná opatření (safeguards) •Podmínky: •1) Vzroste import •2) Je to nečekané •3) Je to kvůli závazkům státu v GATT •4) Znamená to riziko vážné újmy pro domácí producenty •> Stát dočasně odstoupí od svých závazků, nebo je modifikuje • • • • Ochranná opatření (safeguards) •Podmínky: •1) Vzroste import •2) Nečekaně •3) Kvůli závazkům státu v GATT •4) Znamená to riziko vážné újmy pro domácí producenty • •> toto všechno musí uvalující stát prokázat! • • • Ochranná opatření (safeguards) •Nediskriminační – na všechny ostatní státy •Potřeba kompenzace – jinde obchod uvolním, jinak má poškozený stát právo na odvetná opatření Ochranná opatření (safeguards) •Je to WTO preferovaná forma protekce nekonkurenceschopných odvětví •Vyspělé státy místo toho začaly používat AD a „dobrovolná“ omezení exportu, rozvojové země BOP opatření •1995 až 2007 – 83 ochranných opatření, 2049 AD opatření! • • Ochranná opatření (safeguards) •Uruguayské kolo – Dohoda o ochranných opatřeních •Snaha udělat ochranná opatření jednoduššími a více „user-friendly“, aby se státy nemusely uchylovat k AD •Maximální trvání opatření 8 let •> Státy to začaly alespoň trochu používat Ochranná opatření (safeguards) •Uruguayské kolo – Dohoda o ochranných opatřeních •Snaha udělat ochranná opatření jednoduššími a více „user-friendly“, aby se státy nemusely uchylovat k AD •Maximální trvání opatření 8 let •> Státy to začaly alespoň trochu používat • •> zákaz VERs! – úspěšně implementováno – velký úspěch! Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Subvence a vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance ✓ •4) Nedospělá odvětví ✓ •5) Ochranná opatření ✓ •6) Zvláštní výjimky •7) Obecná vynětí Zvláštní výjimky •Dohoda o zemědělství („special safeguards“) •Protokol o přístupu Číny a dalších zemí • • Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Subvence a vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance ✓ •4) Nedospělá odvětví ✓ •5) Ochranná opatření ✓ •6) Zvláštní výjimky ✓ •7) Obecná vynětí Obecná vynětí •= General waivers •Stát požádá, aby mu byla odpuštěna nějaká povinnost, ostatní státy v Generální radě mu to udělí •Ve starém GATT udělováno na dobu neurčitou, ve WTO je potřeba vynětí každý rok přezkoumat a odsouhlasit prodloužení Obecná vynětí •Příklady •USA a EU – zemědělství v 50s > de facto vynětí zemědělství z režimu GATT •Generická léčiva pro LDCs – výjimka z TRIPS •Dnes – úvahy o výjimce z TRIPS pro vakcíny na Covid Dočasné výjimky •1) Antidumping ✓ •2) Subvence a vyrovnávací cla ✓ •3) Platební bilance ✓ •4) Nedospělá odvětví ✓ •5) Ochranná opatření ✓ •6) Zvláštní výjimky ✓ •7) Obecná vynětí ✓ Trvalé výjimky •a) Obecné výjimky („General exceptions“) •b) Národní bezpečnost •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí • Obecné výjimky •General exceptions •Není to to stejné jako general waivers Obecné výjimky •General exceptions •Není to to stejné jako general waivers •Trvalé, univerzální •Ochrana neekonomických zájmů (x ochranná opatření!) Obecné výjimky •Stát může omezit obchod, aby chránil: •Dobré mravy (pornografie) •Lidské, zvířecí, rostlinné zdraví > Dohoda o SPS! •Duševní vlastnictví (padělky značkového oblečení – TRIPS) •Vynucení dodržování zákonů (suroviny pro výrobu drog) •Produkty práce vězňů (https://www.theguardian.com/world/2019/dec/23/inside-chinese-qingpu-prison-forced-labour-claims-te sco-christmas-card) •Kulturní památky, omezené přírodní zdroje Trvalé výjimky •a) Obecné výjimky ✓ •b) Národní bezpečnost •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí • Národní bezpečnost •Extrémně citlivé téma! •Ekonomické sankce! Kuba, Venezuela, Rusko! •Švédsko v 70. letech – restrikce na import bot – je potřeba mít domácí produkci bot pro armádu…… J Trvalé výjimky •a) Obecné výjimky ✓ •b) Národní bezpečnost ✓ •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí • Opětovné sjednání •3 roky po sjednání celního závazku může stát požadovat jeho zrušení •Dříve je možné zrušit závazek se souhlasem ostatních zemí, nebo pokud si stát toto právo předem vyhradil •Kompenzace, když se nedohodnou, má poškozený stát možnost odvetných opatření Trvalé výjimky •a) Obecné výjimky ✓ •b) Národní bezpečnost ✓ •c) Opětovné sjednání či modifikace koncesí ✓ • •Výjimky z režimu GATT 1994 ✓ • •Důležité jsou: •Antidumping •Subvence a vyrovnávací opatření •Ochranná opatření •Děkuji za pozornost J