Implementace programů sociální politiky Kód v ISMU: SPP Učitel: PhDr. Jiří Winkler, Ph.D. Zařazení: magisterský prezenční studijní program, obor Sociální politika a sociální práce Ukončení : zkouška Výstup: 12 kreditů typu B Anotace Cílem kurzu je (1) umožnit studentům poznání procesu realizace sociálních programů v jeho sociálním a organizačním kontextu, (2) naučit je rozeznávat a používat různé přístupy k jeho analýze a (3) poskytnout návod pro aplikaci těchto poznatků při přípravě vlastních sociálních projektů. Struktura přednášek představuje jednotlivé etapy politického procesu v demokratickém státě. Specifická pozornost je věnována zejména formulaci sociálního problému a jeho agendy, formulaci programových cílů, implementačním podmínkám a jejímu organizačnímu zajištění a konečně evaluaci a vyhodnocení programu. Základní výukovou metodou je permanentní dialog mezi racionalistickým a institucionálním přístupem k analýze implementace, který by měl závěrem kurzu vyústit u studentů k pochopení sociálně organizační podmíněnosti obou přístupů k implementaci sociálních programů a přivést je k uvědomění veliké organizační variability implementačního procesu, kterou mohou v budoucnu jako vedoucí sociální pracovníci do určité míry ovlivňovat. Předmět vytváří předpoklady pro studium v navazujících předmětech Evaluační výzkum, SPP512 Organizace a kultura sociálních služeb a SPP407 Teorie a metody sociální práce. Navazuje na předměty SPP408 Metody a techniky sociálního výzkumu pro SPSP a SPP102 Sociální politika. Předměty podobného zaměření jsou přednášeny na příbuzných fakultách u nás i v zahraničí. Například na FSV UK je přednášen kurz Analýza a tvorba sociální politiky, který má podobný obsah. Na zahraničních vysokých školách jsou standardně zařazovány kurzy Public Policy s podobným tématickým zaměřením. Organizace studia a zkouška Hlavní studijní pramen představuje povinná literatura, ze které vychází semestrální testy i otázky ke zkoušce. Tvoří ji z větší části knižní monografie Implementace..., která je doplněna pasážemi z několika dalších učebnic a odborných časopisů. Součástí přednášek jsou také kontrolní otázky a klíčová slova každého tématu. Text přednášek bude tématicky a problémově strukturován s využitím zpětného projektoru. Součástí studia je také doporučená literatura, která rozšiřuje výklad jednotlivých témat. Podmínkou zápisu ke zkoušce je úspěšně zpracovaný kontrolní test obsahující rozbor vybraného implementačního problému v oblasti sociální politiky a služeb. Zkouškové termíny vypisuje učitel prostřednictvím ISMU. Zkouška je ústní, ověřuje látku všech přednášených témat. Základní studijní literatura WINKLER, J. 2002 Implementace. Institucionální hledisko analýzy veřejných programů. Brno MU (Knihovna ) PARSONS, W. 1995 Public Policy. London Prentice Hall kap.3 - 7 HILL,M. 1997 Policy Proces in the Modern State. London SIROVÁTKA, T. 2000 Česká sociální politika na prahu 21. století HOWLETT,M. 1995 Studiing Public Policy. Oxford, Ox. Un. Press Časový rozvrh a struktura témat (1) Procesy sociální politiky. Modely politického cyklu. Etapa implementace. Problém implementačního deficitu a změny. (2) Historie výzkumu politického procesu. Hlavní přístupy k jeho analýze. Racionalistická a institucionální analytická perspektiva. Pojetí racionality politického procesu. Sociální program jako cílevědomá kolektivní aktivita (3) Aktéři sociálního programu. Welfare mix. Sociální organizace programu. Programová a implementační struktura. Sociální a kulturní heterogenita aktérů. (4) Utváření politické agendy. Profesionální diagnóza problému. Institucionalizace sociálních problémů. (5) Teorie rozhodování v politickém procesu. Proces tvorby programových cílů. Vztah mezi tvorbou cílů a implementací. (6) Organizační zajištění implementace. Role programové a organizační kultury. Jedinec a organizace. Volnost rozhodování a organizační odpovědnost jedince. (7) Kulturní modely implementačního procesu I. Byrokratická správa, Management systémů (8) Kulturní modely implementačního procesu II. Profesionální poskytování služeb, Organizační rozvoj, Konflikt a vyjednávání programových zájmů. (9) Řízení implementačního procesu. Řídící role a styly: programový administrátor, manažer, koordinátor, mediátor (10) Soudržnost implementačních struktur a organizační nezávislost sociálního pracovníka. Mocenské pozice v implementační struktuře sociálních programů. (11) Implementace a organizační konflikty. Byrokraté versus profesionálové. Street-level bureaucracy. (12) Přístupy k analýze implementačního procesu. Top-down, botom-up, organizační analýza (13) Možnosti a meze evaluačního výzkumu implementace sociálních programů. Příklady evaluačních studií. Doporučená literatura: Bardach,E.1974. The implementation Game. Cambridge: MIT Press. Barrett, S.,Fudge,C. 1981. Policy and Action. London: Methuen Berman,P. 1980. Thinking about programmed and adaptive implementation. In: Ingram,H. (ed): Why policies Succed or Fail. Beverly hills: Sage. Bogason, P.: Public policy and local governance. Institutions in postmodern society. E. Edgar, Cheltenham 2000 Cerych,L., Sabatier,P. 1986. Great Expectations and Mixed Performance: The Implementation of European higher education reforms.London: Trentham Books. Elmore, R. 1978. Organizational model of social program implementation. In: Public Policy 26 (Spring) 185-228. Gregory,R. 1997. Political Rationality or Incrementalism? In: Hill,M. (ed.) The Policy Process, London: Prentice Hall,pp. 175-191. Hill, M. : Implementing Public Policy. Sage, London 2002 Hjern,B. 1978. Local networks of manpower training in the Federal republic of Germany and Sweden. In: Hanf,K. (ed.) Interorganizational Policy Making, London: Sage, pp.303-344. Hjern,B., Hull, Ch. 1982. Implementation research as empirical constitutionalism. In: European Journal of Political Research 10 (June) 105-116. Kiser,L., Ostrom,E. 1982. The three worlds of action. In: Ostrom,E. (ed.) Strategies of Political Inquiry, Beverly Hills: Sage. Lipsky,M. 1971. Street level bureacracy and the analysis of urban reform. In: Urban Affairs Quarterly, (6) 391-409. MacIntyre,A. 1985. The multiple sources of statutory ambiguity. In: Hibbeln,A. (ed.) Discretion and Implementation of Public Policy, New York: Praeger, pp.66-88. Majon,G., Wildavsky,A. 1978. Implementation as evolution. In: Freeman,H.:Policy Studies Review Annual - 1978, Beverly Hills: Sage. Nakamura,R., Smallwood,F. 1980. The Politics of Policy Implementation. New York:St.Martin's. O'Brien,J. 1988. Information systems in Business Management. Homewood:Irwin Presmann, J., Wildavsky,A. 1973. Implementation. Berkeley: Univ. Of California Press. Sabatier,P. 1997. Top-down and bottom-up approaches to implementation research. In: Hill,M. (ed.) The Policy Process, London:Prentice Hall, pp. 272-296. Sabatier,P., Mazmanian,D. 1979. The conditions of effective implementation. In: Policy Analysis, 12 (5) 481-504. Sabatier,P., Mazmanian,D. 1980. A framework of analysis. In: Policy Studies Journal 15 (8) 538-560. Van Meter,D., Van Horn,C. 1975. The policy implementation process: a conceptual framework. In: Administration and Society, 6 (2),445-488.