POMOC V HMOTNÉ NOUZI zákon č. 111/2006 Sb. o pomoci v hmotné nouzi § 1 Zákon upravuje poskytování pomoci k zajištění základních životních podmínek osobám, které se nacházejí ve stavu hmotné nouze a to prostřednictvím dávek pomoci v hmotné nouzi: · příspěvek na živobytí · doplatek na bydlení · mimořádná okamžitá pomoc Odvolává se na čl. 30 odst. 2 Listiny základních práv a svobod (kdo je v hmotné nouzi, má nárok na takovou pomoc, která je nezbytná pro zajištění základních životních podmínek). · Zaručuje také každému právo na poskytnutí sociálního poradenství , vedoucí k řešení hmotní nouze nebo jejímu předcházení. Praktické poskytování však řeší nově přijatý zákon č. 108/2006 Sb. o sociálních službách Dávky nahrazují stávající dávky sociální potřebnosti (doplnění do životního minima, příspěvek na výživu, jednorázové příspěvky pro rodiny s dětmi apod.) Podmínkou dávek je hmotná nouze Orgány pomoci v hmotné nouzi § 6 · pověřené obecní úřady - přenesená působnost · obecní úřady s rozšířenou působností - přenesená působnost · krajské úřady- přenesená působnost · Ministerstvo práce a sociálních věcí Hmotná nouze - stav, kdy příjmy občana po odečtení přiměřených nákladů na bydlení nedosahují částky na živobytí a přitom si občan vzhledem k svému věku, zdravotnímu stavu nebo z jiných vážných důvodů příjem zvýšit vlastním přičiněním nemůže. Nově lze za osobu v hmotné nouzi považovat také osobu, kterou postihne vážná mimořádná událost Posouzení skutečnosti, zda osoba nebo společně posuzované osoby se nacházejí v hmotné nouzi, je složité. Systém bude plně zajištěn jednotným softwarovým vybavením, které umožní jednotně postupovat v celé republice jak při posuzování stavu hmotné nouze, tak i při výpočtu jednotlivých dávek pomoci. Proto je nutné věnovat pozornost věcnému výkladu zákona. Situace, kdy se nachází osoba v hmotné nouzi § 2 odst 2: 1. jestliže její příjem (P) a příjem osob společně posuzovaných (Posp) po odečtení přiměřených nákladů na bydlení (PNB) (§ 9 odst. 2) nedosahuje částky na živobytí ( § 2) P + Posp nerovná ČŽ 2. příjem sám nebo spolu s příspěvkem na živobytí (po odečtení přiměřených nákladů na bydlení) dosahuje částek živobytí, ale nepostačuje k zabezpečení odůvodněných nákladů na bydlení P + PŽ = ČŽ 3. osoba nesplňuje podmínky, ale s ohledem na nedostatek finančních prostředků jí hrozí vážná újma na zdraví Situace, kdy může být osoba považována za osobu v hmotné nouzi § 2 odst. 4-6: 1. vážná mimořádná událost (živelní pohroma, požár, ekologická nebo průmyslová havárie) 2. chybí dostatečné prostředky a) k úhradě nezbytného jednorázového výdaje b) na úhradu nákladů spojených s pořízením nezbytných základních předmětů dlouhodobé povahy, základní vybavení domácnosti, odůvodněné náklady související se vzděláním nebo zájmovou činností nezaopatřeného dítěte 3. ohrožení sociálním vyloučením: a) propuštění z výkonu vazby b) po ukončení léčby chorobných závislostí propuštění ze zdravotnického zařízení, psychiatrické léčebny, léčebného zařízení c) propuštění ze školského zařízení pro výkon ústavní či ochranné výchovy, nebo z pěstounské péče po dosažení zletilosti, resp. v 19 letech d) je osobou bez přístřeší e) je osobou, jejíž práva a zájmy jsou ohroženy trestnou činností jiné osoby Kdy občan není v hmotné nouzi § 3: 1. není v pracovním nebo obdobném vztahu, nevykonává samostatnou výdělečnou činnost a není veden v evidenci uchazečů o zaměstnání 2. je veden v evidenci uchazečů o zaměstnání déle než 12 měsíců, nemá nárok na podporu v nezaměstnanosti a odmítne bez vážných důvodů veřejně prospěšné práce či krátkodobé zaměstnání 3. prokazatelně neprojevuje dostatečnou snahu zvýšit si příjem vlastním přičiněním 4. osoba samostatně výdělečně činná, jejíž příjem (po příslušném odpočtu) nedosahuje částky živobytí, protože se nepřihlásila k nemocenskému pojištění (nově zařazeno) 5. rodiče, kteří neplní řádně svoji rodičovskou zodpovědnost v souvislosti s povinnou školní docházkou, pokud počet neomluvených hodin v základní škole přesáhl 26 6. nastoupil výkon trestu odnětí svobody 7. je umístěn k celoročnímu pobytu v ústavu sociální péče nebo obdobném zařízení 8. je umístěn ve zdravotnickém zařízení ústavní péče nebo obdobném zařízení a to po celý měsíc Hodnocení příjmu pro účely hmotné nouze § 9 Některé příjmy se započítávají zčásti, některé plně 1. 70 % : a) příjmy ze závislé činnosti a funkční požitky po odečtení daně z příjmů a pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a pojistného na veřejné zdravotní pojištění b) mzdové nároky vyplácení úřadem práce 2. 80 %: a) dávky nemocenského pojištění b) podpora v nezaměstnanosti a podpora při rekvalifikaci 3. 100 %: všechny ostatní započitatelné příjmy podle zákona o životním a existenčním minimu (§ 7) s výjimkou příspěvku na živobytí Rozhodné období pro zjišťování příjmu: od 1.1.2007 období tří kalendářních měsíců, předcházejících měsíci, v němž byla uplatněna žádost o dávku. Pokud by však podstatně poklesl příjem, považuje se za rozhodné období kalendářní měsíc, v němž byla podána žádost o dávku. Přiměřené náklady na bydlení Dle § 9 odst. 2 - za přiměřené náklady se považují skutečné náklady na bydlení, nejvýše však do výše 30 % a v Praze do výše 35 % příjmu osoby nebo společně posuzovaných osob. Odkazuje se při pojmu "skutečných" na § 34, ale zde se vymezuje pojem "odůvodněných". Jde o technickou chybu, kterou zřejmě odstraní novela zákona. Je proto nutné do doby nápravy považovat za skutečné náklady odůvodněné náklady. Odůvodněné náklady na bydlení § 34 Zákon vymezuje co se započítává do těchto nákladů. Nejde o skutečné náklady na bydlení.Výše nájemného, která je součástí odůvodněných nákladů, je limitována výší tzv. cílového nájemného, které je stanovováno. Do odůvodněných nákladů na bydlení se započítává: a) nájemné až do výše cílového nájemného b) úhrada služeb spojených bezprostředně s užíváním bytu c) spotřeba energie ve výši obvyklé v místě Živobytí osoby a živobytí společně posuzovaných osob Živobytí - určitý rozsah základních biologických, psychických a sociálních potřeb zabezpečujících základní životní podmínky osoby. Částka živobytí osoby (ČŽ) - výše finančních prostředků, které osoba k zabezpečení základních životních podmínek potřebuje § 24. U jednotlivých osob se liší. Výchozí úroveň pro její stanovení: a) nezaopatřené dítě - částka životního minima, případně zvýšená podle § 9, vyžaduje-li zdravotní stav dietní stravování (D) ČŽ = ŽM + D b) osoby starší 65 let, starobní důchodci, plně invalidní důchodci - existenční minimum (EM) snížené o polovinu rozdílu mezi životním minimem a existenčním minimem popřípadě zvýšené o částky uvedené v § 26 až 31(Z) ČŽ = EM + 1/2 (ŽM - EM) + Z c) ostatní osoby - existenční minimum popřípadě zvýšené o částky uvedené v § 26 - 31 ČŽ = EM + Z Částka živobytí společně posuzovaných osob činí součet částek živobytí osob, které jsou osobami společně posuzovanými. Schopnost zvýšit si příjem vlastním přičiněním §11 odst. 2 Zvýšení příjmu vlastním přičiněním se rozumí zvýšení příjmu: 1. vlastní prací § 12 nezkoumá se: a) osoba starší 65 let b) poživatel starobního důchodu c) plně invalidní d) rodič pečující alespoň o 1 dítě do 4 let věku příp. i starší e) osoba celodenně osobně a řádně pečující o osobu, která je na závislá na péči jiné osoby f) nezaopatřené dítě g) osoba uznaná dočasně práce neschopnou 2. řádným uplatněním nároků a pohledávek § 13 3. prodejem nebo jiným využitím majetku § 14 nevyžaduje se: § 11 odst. 4 Aktivizační plán § 19 Směřuje ke zvýšení možnosti osoby řešit stav hmotné nouze. Vypracuje ho příslušný orgán pomoci v hmotné nouzi na základě zjištěných skutečností s osobou v hmotné nouzi. Podmínka: poskytování příspěvku na živobytí déle než 6 měsíců. Se souhlasem této osoby je možné aktivizační plán vypracovat i před uplynutím této lhůty. Obsah: stanovení postupu a časového harmonogramu plnění jednotlivých opatření, cílů. Program individuálního motivačního postupu §20 Sestavuje ho příslušný orgán pomoci v hmotné nouzi s osobou v hmotné nouzi žádající mimořádnou okamžitou pomoc. Cílem je předejít sociálnímu vyloučení. DÁVKY PŘÍSPĚVEK NA ŽIVOBYTÍ (PŽ) § 21 - 32 Podmínky nároku § 21 : 1. hmotná nouze žadatele (HN) 2. příjem (P) společně s příjmem společně posuzovaných osob (Posp) nedosahuje částky na živobytí (ČŽ) P + Posp nižší ČŽ 3. příjem za předcházející 3 kalendářní měsíce nesmí být vyšší než trojnásobek životního minima osob společně posuzovaných P nižší než 3 x ŽM/3 měsíce Pokud splňuje nárok na příspěvek na živobytí více osob, poskytuje se jen jednou a to osobě, určené na základě dohody těchto osob. Povinnost příspěvek nebo jeho část vrátit § 22:: 1. přechodný stav 2. osoba nabude v krátké době soběstačnosti Výše příspěvku na živobytí § 23: 1. osoba samostatně posuzovaná: rozdíl mezi částkou živobytí osoby ( § 24 odst. 1) a příjmem osoby (§ 9 odst. 2) PŽ = ČŽ - P 2. osoby společně posuzované: rozdíl mezi jejich částkou na živobytí (§ 24 odst. 2) a jejich příjmem (§ 9 odst. 2) PŽ = ČŽosp - Posp Částka živobytí (ČŽ) § 24 1. u nezaopatřeného dítěte - částka životního minima (ŽM), případně zvýšená podle § 29 (Z) ČŽ = ŽM + Z PŽ= (ŽM+Z) -P 2. u osob, u kterých se nezkoumá snaha zvýšit si příjem vlastní prací (starší 65let, starobní důchodci, plně invalidní) - částka existenčního minima (ŽM) zvýšená o polovinu částky rozdílu mezi životním minimem osoby a existenčním minimem (EM), popř. zvýšenou o částky uvedené v § 26 až 31 (Z) ČŽ = EM+1/2(ŽM-EM)+Z PŽ = (EM+1/2(ŽM-EM)+Z)-P 3. ostatní osoby - částka existenčního minima, popř. zvýšená o částky uvedené v § 25 až 31 (Z) ČŽ=EM+Z PŽ=(EM+Z)-P 4. osoby společně posuzované - součet částek živobytí osob všech osob společně posuzovaných ČŽ=ČŽosp+Z PŽ=(ČŽosp+Z)-Posp Možnosti zvýšení částky živobytí (Z) Snaha zvýšit si příjem vlastní prací § 25 1. osoba, která má příjem z výdělečné činnosti a prokazatelně se snaží využít možnosti zvýšení příjmu vlastní prací (§ 12) - částka na živobytí se zvyšuje o polovinu částky rozdílu mezi životním minimem osoby a existenčním minimem Z=1/2(ŽM-EM) 2. uchazeč o zaměstnání - zvýšení o 30 % částky rozdílu mezi životním minimem Z= 30 % (ŽM-EM) 3. uchazeč o zaměstnání pokud se prokazatelně snaží využít další možnosti zvýšení příjmu vlastní prací (§ 12 odst. 2 písm. a) a c) ) o dalších 20 % částky rozdílu mezi životním minimem osoby a existenčním minimem Z=30 %+20 % (ŽM-EM) Využití majetku § 26 Nárok na zvýšení o 30 % částky rozdílu mezi životním minimem osoby a existenčním minimem Z= 30 % (ŽM-EM) mají 1. 1-3 měsíc všechny osoby 2. 1-12 měsíců osoba po dobu po kterou pobírá podporu v nezaměstnanosti, rekvalifikaci, dávky nemocenského pojištění 3. od 4. měsíce osoba, která majetek a) nemá b) má, ale nelze ho využít ke zvýšení příjmu c) má a využívá ho ke zvýšení příjmu Pokud nedojde k využití nemovitého majetku do uplynutí 3 měsíců, movitého majetku do 6 měsíců, za které osoba (i osoby společně posuzované) pobírá příspěvek na živobytí , (nejde-li o osobu pobírající podporu v nezaměstnanosti, rekvalifikaci, dávky nemocenského pojištění), považuje se osoba dle § odst. 1 písm. c) za osobu, která není v hmotné nouzi. Uplatnění nároků a pohledávek § 27 Nárok na zvýšení o 20 % částky rozdílu mezi životním minimem osoby existenčním minimem Z=20 % (ŽM-EM) mají osoby, které 1. nemají nároky ani pohledávky 2. prokazatelně všechny své nároky a pohledávky uplatnily Pokud nároky a pohledávky neuplatní do 6 měsíců, za které pobírá příspěvek na živobytí (i osoby společně posuzované), považuje se za osobu, která není v hmotné nouzi (§ 3 odst. 1 písm. c) Zvýšení příjmu u nezaopatřených dětí § 28 Pokud není využíván majetek nezaopatřeného dítěte, přestože by mohl být ve prospěch společně posuzovaných osob využíván, nebo nejsou řádně uplatněny nároky a pohledávky tohoto dítěte, nelze použít zvýšení podle § 26 nebo § 27. Zvýšení z důvodu dietního stravování § 29 Pokud zdravotní stav osoby vyžaduje podle doporučení lékaře zvýšené náklady na dietní stravování, stanoví prováděcí právní předpis příslušnou měsíční částku podle typu diet. Osoba hledající zaměstnání § 30 Nárok na zvýšení o částku 300 Kč má osoba, která prokáže, že má zvýšené náklady spojené s hledáním zaměstnání (doprava, telefon, korespondence..). Dlouhodobý stav hmotné nouze Zvýšení o částku 600 Kč za podmínek: a) jde podle vyjádření úřadu práce o osobu, která vyžaduje při zprostředkování zaměstnání zvýšenou péči a b) je rok nepřetržitě vedena v evidenci uchazečů a c) současně pobírá příspěvek na živobytí Povinnost vrátit příspěvek na živobytí, nebo jeho část § 22: 1. osoba v hmotné nouzi, ale jedná se pouze o přechodný stav, očekávaný příjem má být poskytnut zpětně 2. osoba nabude v krátké době znovu soběstačnosti DOPLATEK NA BYDLENÍ (DB) § 33- 35 Oprávněná osoba: 1. vlastník, nebo nájemce bytu, obytné místnosti, který užívá byt, je zde trvale hlášen k pobytu, pokud by po úhradě odůvodněných nákladů na bydlení (ONB) byl a) jeho příjem (§ 9 odst. 1) nižší, než částka živobytí P-ONB nižší ČŽ nebo b) příjem společně posuzovaných osob byl nižší než částka na živobytí společně posuzovaných osob Posp - ONBosp nižší ˇVŽosp 2. nezletilé nezaopatřené dítě, které je v plném přímém zaopatření ústavu nebo žije v náhradní rodinné péči a přešlo na něj vlastnictví nebo nájem bytu a nemá dostatečný majetek nebo příjem k úhradě nákladů na bydlení Podmínky nároku: 1. nárok na příspěvek na živobytí 2. nárok příspěvek na bydlení (dávka státní sociální podpory) 3. nárok na příspěvek na živobytí nebyl přiznán z důvodu, že příjem přesáhl částku živobytí, ale nepřesáhl 1,3 násobek částky živobytí Splňuje-li nárok více osob, přiznává se doplatek na bydlení jen jednou a to osobě určené podle dohody těchto osob. Nárok nevznikne, pokud osoba bez vážného důvodu odmítne možnost levnějšího přiměřeného bydlení, nabídnutou nebo zprostředkovanou obcí, v níž má trvalý pobyt. Nevztahuje se to na osoby podle § 11 odst. 3 písm. a) a b), to je na osoby starší 65 let a poživatele starobního důchodu. Odůvodněné náklady na bydlení § 34 Do odůvodněných nákladů na bydlení se započítává: 1. nájemné až do výše cílového nájemného (N) 2. úhrada služeb bezprostředně spojených s bydlením (S) 3. úhrada prokazatelně nezbytné spotřeby energií ve výši obvyklé v místě (E) ONB = N + S + E Výše doplatku na bydlení § 35 Vyplácí se za kalendářní měsíc a činí: rozdíl mezi částkou odůvodněných nákladů na bydlení připadající kalendářní měsíc, sníženou o příspěvek na bydlení (ONB - PB) náležející za předchozí měsíc a částkou o kterou příjem (§ 9 odst. 1) 1. osoby zvýšený o vyplacený příspěvek na bydlení převyšuje částku živobytí osoby (P+PŽ) - ČŽ DB= (ONB-PB) - ( (P+ČŽ) - ČŽ) 2. osoby a společně posuzovaných osob zvýšený o vyplacený příspěvek na živobytí převyšuje částku živobytí společně posuzovaných osob (Posp+ČŽosp) - ČŽosp DB = (ONB - PB) - ( (Posp+ČŽosp) - ČŽosp) MIMOŘÁDNÁ OKAMŽITÁ POMOC § 36 - 37 Podmínky nároku: 1. osoba uvedená v § 2 odst. 3 (osoba která nesplňuje podmínky hmotné nouze podle § 2 odst. 1 a 2, ale s ohledem na nedostatek finančních prostředků jí hrozí vážná újma na zdraví) 2. osoba uvedená v § 2 odst. 4 a 5 (postihne ji vážná mimořádná událost nebo jí chybí dostatečné prostředky na jednorázové výdaje, na úhradu nákladů spojených s pořízením nezbytných základních předmětů dlouhodobé potřeby..) pokud je uznána za osobu v hmotné nouzi 3. osoba uvedená v § 2 odst. 6 (ohrožena sociálním vyloučením ) pokud je ji možno uznat za osobu v hmotné nouzi Pomoc lze poskytnout pouze jedné z osob společně posuzovaných, jde-li o stav hmotné nouze podle § 2 odst. 4 (mimořádná událost) Výše mimořádné okamžité pomoci § 37 Osobě uvedené 1. v § 2 odst. 3 se stanoví k doplnění příjmu do výše existenčního minima osoby, která není nezaopatřeným dítětem, u nezaopatřeného dítěte do výše jeho životního minima 2. v § 2 odst. 4 se stanoví s přihlédnutím k majetkovým poměrům a příjmové situaci osoby až do 15ti násobku částky životního minima jednotlivce 3. v § 2 odst. 5 písm. a) až do výše jednorázového výdaje 4. v § 2 odst. 5 písm. b) až do výše nákladů, ale součet dávek poskytnutých podle tohoto ustanovení nesmí v rámci kalendářního roku překročit 10ti násobek životního minima jednotlivce 5. v § 2 odst. 6 se stanoví jednorázově ve výši 1 000 Kč. Součet těchto dávek v kalendářním roce nesmí překročit 4 násobek životního minima jednotlivce SPOLEČNÁ USTANOVENÍ O DÁVKÁCH Nárok na dávku a její výplatu § 38 1. příspěvek na živobytí a doplatek na bydlení - dnem splnění stanovených podmínek 2. mimořádná okamžitá pomoc - dnem nabytí právní moci rozhodnutí příslušného orgánu pomoci Nárok na dávku - nezaniká uplynutím času Nárok na výplatu dávky nebo její části - zaniká, není-li stanoveno jinak, uplynutím 3 let ode dne, za který dávka, nebo její část náleží Minimální výše příspěvku na živobytí a doplatku na bydlení - 50 Kč Příjemce dávky § 40 - ten, komu byla dávka přiznána Zvláštní příjemce § 40 · fyzická i právnická osoba · stanoví ho orgán pomoci v hmotné nouzi a to · v případech, kdy by se výplatou dávky příjemci nedosáhlo zamýšleného účelu · souhlas příjemce se vyžaduje jen v případě, že příjemce nemůže dávku přijímat Formy poskytování dávek § 42 1. Příspěvek na živobytí: · peněžní · věcná · peněžní i věcná 2. Doplatek na bydlení - peněžní 3. Mimořádná okamžitá pomoc: · peněžní · věcná · peněžní i věcná Výplata dávek § 43 · Příspěvek na živobytí -v kalendářním měsíci za který náleží, v měsíčních intervalech. Při problémech s hospodařením ho lze poskytovat týdně nebo denně · Doplatek na bydlení - vyplácí se měsíčně po uplynutí kalendářního měsíce, za který náleží · Mimořádná okamžitá pomoc - vyplatí se bezodkladně ORGANIZACE A ŘÍZENÍ Organizace 1. Ministerstvo · řídí, kontroluje, zabezpečuje, zajišťuje, správce informačního systému, metodické pokyny 2. Pověřený obecní úřad o příspěvek na živobytí, mimořádná okamžitá pomoc, doplatek na bydlení o posuzuje, zda se občan členského státu EU nestal neodůvodnitelnou zátěží systému o sděluje Policii ČR zjištění, že se osoba stala neodůvodnitelnou zátěží systému o vypracovává aktivizační plán 1. Obecní úřad s rozšířenou působností o mimořádná okamžitá pomoc o informace osobám v hmotné nouzi k překonání jejich okamžité nepříznivé situace o vypracovává program individuálního motivačního postupu Řízení Místní příslušnost § 67 · dle trvalého pobytu · místo zaměstnání · bydliště Účastníci řízení § 68- žadatel o dávku Zahájení řízení § 69 na základě písemné žádosti Náležitosti žádosti § 72 Vydávání rozhodnutí § 75 · dávka nebyla přiznána · dávka byla odejmuta · dávka byla snížena · výplata dávky byla zastavena · jde o přeplatek na dávce · jde o rozhodnutí podle § 16 (neodůvodnitelná zátěž pro systém) · jde o rozhodnutí podle § 76 odst. 3 (námitky) · jde o rozhodnutí o ustanovení zvláštního příjemce (§ 40 odst. 2) Opravné prostředky 1. Krajský úřad přezkoumává: · rozhodnutí vydaná pověřenými obecními úřady · rozhodnutí vydaná obecnými úřady s rozšířenou působností 2. Magistrát hl. města Prahy · rozhodnutí vydaná úřady městských částí Prahy 3. Magistráty statutárních měst · rozhodnutí úřadů městských částí statutárních měst Náklady řízení - nese stát