Financování veřejné správy, rozpočtový proces

                                             6.12.2008

Hospodářská struktura veřejné správy

n  Stát (veřejnoprávní korporace) je jediným právním subjektem

n  Ústavní orgány (jejich kanceláře), správní úřady a jiná zařízení státu nejsou právnickými
osobami, ale organizačními složkami státu    → § 3 zákona o majetku ČR a jejím vystupování v
právních vztazích (č.219/2000)

n  Příspěvkové organizace → přechodná právní forma (bez komplexní právní úpravy), proces
transformace dosud nevyjasněn a neuzavřen

n  Příspěvkové organizace jsou právnickými osobami s omezenou právní subjektivitou (nevlastní
majetek, s nímž hospodaří → § 51 zákona o majetku ČR…)

n  Obdobně státní podnik (zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku)

Hospodářská struktura veřejné správy

n  Stát může svůj majetek vložit do určitých typů právnických osob:

n  Akciová společnost (§ 28 zákona o majetku ČR)

n  Družstvo (§ 30 zákona o majetku ČR)

n  Obecně prospěšná společnost (§ 29 zákona o majetku ČR)



n  Stát může zákonem zřídit zvláštní právnické osoby (korporace nebo fondy)





Financování veřejné správy

n  Nástrojem financování veřejné správy a jejích činností je rozpočtová soustava

n  Rozpočtová soustava =

n  (1) soustava peněžních fondů (a) rozpočtových (státní rozpočet, rozpočty územních samosprávných
celků), (b) mimorozpočtových (fondy)

n  (2) soustava finančních vztahů mezi peněžními fondy (rozpočtové určení daní, dotace, příspěvky,
návratná finanční výpomoc..)

n  (3) soustava rozpočtových orgánů (MF, finanční orgánů, správci rozpočtových kapitol..) a
kontrolních orgánů (Nejvyšší kontrolní úřad, finanční kontrola ve veřejné správě)

Principy a struktura tvorby veřejných peněžních fondů

n  Nedobrovolnost

n  Nenávratnost

n  Neekvivalence





Vztahy v rozpočtové soustavě

n  Pouze stát má v současné době daňovou pravomoc

n  Teorie fiskálního federalismu: relativní samostatnost územních samosprávných celků závisí na
principech rozpočtového určení daní→výlučné vs. sdílené daně

n  Zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní



Veřejný rozpočet

n  Pojetí:

- fond

- bilance

- plán

- nástroj politiky

n  Funkce:

- alokační

- redistribuční

- stabilizační

Příjmy veřejného rozpočtu

Výdaje veřejného rozpočtu

Rozpočtové zásady a pravidla

n  Rozpočtové zásady:

-          Každoroční sestavování rozpočtu → „fiskální rok“ (v ČR kalendářní, např. v USA od 1.
října do 30. září násl.kalend.roku)

-          Publicita

-          Vyrovnanost (dlouhodobá) → viz též institut střednědobého výhledu státního rozpočtu (§ 4
zákona č. 218/2000)

-          Transparentnost (reálnost a pravdivost)

-          Úplnost a jednotnost rozpočtu

-          Účelovost → v ČR princip propadnutí nevyužitých rozpočtových prostředků

-          Efektivita a hospodárnost →finanční kontrola ve veřejné správě

n  Rozpočtová pravidla → zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, zák. č. 250/2000 Sb., o
rozpočtových pravidlech územních rozpočtů

Tvorba státního rozpočtu

Tvorba rozpočtu ÚSC

Finanční kontrola ve veřejné správě

n  Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě

n  Základní povinnost orgánu veřejné správy: vytvořit vnitřní kontrolní systém, který při nakládání
s veřejnými prostředky naplní kritéria zákona → „3 E“ (economy, efficiency, effectivness)

(1) hospodárnost (hledisko ceny)

(2) efektivnost (hledisko procesu)

(3) účelnost (hledisko výstupu)

n  Veřejnosprávní kontrola: vykonává nadřízený orgán

Další formy kontroly hospodaření veřejné správy

n  Parlamentní kontrola (Poslanecká sněmovna):

-         Ex ante: schvalování státního rozpočtu,

-         Průběžně: prostřednictvím rozpočtového výboru, povolování přesunu položek nad 10% mezi
závaznými ukazateli rozpočtové kapitoly

-         Ex post: státní závěrečný účet

n  Nejvyšší kontrolní úřad: kontroluje (a) hospodaření s majetkem státu a (b) plnění státního
rozpočtu

n  NKÚ podává zprávu Poslanecké sněmovně a publikuje je