Příloha Páteřního manuálu OPPI
17_17_M_Pravidla pro výběr
dodavatelů
Číslo
vydání/aktualizace:
6/0
Platnost od:
1.5.2009
I N V E S T I C E D O V A Š Í B U D O U C N O S T I
1/7
Pravidla pro výběr dodavatelů
Pravidla stanovují závazný postup příjemce dotace (dále jen ,,Zadavatel") při:
a) zadávání zakázek malého rozsahu, jejichž předpokládaná hodnota přesahuje 500 000,Kč
bez DPH a zároveň nedosahuje 2 mil. Kč (resp. 6 mil. Kč u stavebních prací),
b) výběru dodavatele v případech, kdy hodnota zakázky dosahuje 2 mil. Kč (6 mil. Kč u
stavebních prací) a Zadavatel se nemusí řídit Zákonem (např. nesplňuje definici
dotovaného zadavatele dle Zákona).
Při stanovení předpokládané hodnoty zakázky je Zadavatel povinen postupovat dle § 13
Zákona.
Tato pravidla se nevztahují:
- na zakázky či veřejné zakázky spolufinancované z Operačního programu
Podnikání a inovace, v hodnotě nižší nebo rovné 500.000,- Kč bez DPH,
Zadavatel však odpovídá za to, že prostředky budou vynaloženy hospodárně a
pouze za účelem splnění cílů projektu.
- na případy, kdy předmětnou zakázku provede Zadavatel vlastní činností (např.
formou aktivace), pokud to vyhlášený program a Pravidla způsobilých výdajů
výslovně umožňují,
- na veřejné zakázky, které je Zadavatel povinen zadávat dle Zákona1
,
- na nákup a nájem nemovitostí, kdy bude požadováno doložení znaleckého
posudku, nebo přiložené cenové mapy dané lokality, příp. obdobného relevantního
dokladu,
- na nákup výhradních práv (např. patenty, ochranné známky aj.) v hodnotě vyšší
než 500.000 Kč bez DPH, kdy je Zadavatel povinen doložit znalecký posudek
soudního znalce s oceněním práva,
- na zakázky, které Zákon výslovně vylučuje ze své působnosti (např. zakázky dle
§§ 18, 19 odst. 2 a násl. Zákona). Sektorový zadavatel postupuje dle PpVD
v případě zadávání podlimitních veřejných zakázek.
Obecné principy
(1) Lhůty v těchto Pravidlech jsou stanoveny v kalendářních dnech.
(2) Zadavatel postupuje dle Zákona v případě, kdy to Zákon stanoví. Zadavatel je povinen
postupovat dle Pravidel, pokud Zákon nestanoví jinak.
(3) Výběr dodavatele musí být, transparentní, nediskriminační2
a dodržovat rovný přístup.
Zadavatel je mimo jiné povinen dodržovat: (i) ustanovení Smlouvy o ES o volném pohybu
zboží (čl. 28-30 SES), svobodě usazování (čl. 43 SES) a volném pohybu služeb (čl. 49 SES),
zákazu diskriminace (čl. 12 a 13 SES); (ii) veškeré příslušné právní předpisy a zásady práva
ES, jež mají přímý účinek na právní řád ČR a/nebo byly transponovány předpisem
vnitrostátního práva ČR.
1
Definice veřejného, sektorového a dotovaného zadavatele je uvedeno v § 2 Zákona
2
Výklad pojmu nediskriminační poskytuje zejména §44 odstavec 9 zákona 137/2006 Sb.
Příloha Páteřního manuálu OPPI
17_17_M_Pravidla pro výběr
dodavatelů
Číslo
vydání/aktualizace:
6/0
Platnost od:
1.5.2009
I N V E S T I C E D O V A Š Í B U D O U C N O S T I
2/7
(4) Zadavatel je povinen zachovat stejný přístup k informacím o zakázce všem uchazečům.
Např. v případě rekonstrukce objektu je povinen umožnit všem uchazečům, kteří o to projeví
zájem, prohlídku objektu. Zadavatel zpracuje a předá všem uchazečům zadávací dokumentaci
ve stejném formátu a rozsahu a bez zbytečného odkladu na základě jejich požadavku. V
případě poskytnutí dodatečných informací některému z uchazečů na jeho vyžádání je
zadavatel povinen poskytnout stejné informace i všem známým dalším (i budoucím)
uchazečům o zakázku.
(5) Zadavatel je povinen postupovat tak, aby nedocházelo k dělení předmětu zakázky na
menší zakázky s cílem snížit hodnotu zakázky pod stanovené finanční limity jednotlivých
kategorií. Shodné i obdobné činnosti či nerozdělitelné dodávky či služby musí vždy být
chápány jako jedna zakázka (,,princip účelu"). Zadavatel však není povinen sčítat
předpokládané hodnoty zakázek stejného předmětu, které budou pořizovány ,,nahodile" dle
zcela aktuálních potřeb zadavatele a které nelze objektivně dopředu předvídat. Tato povinnost
neplatí ani pro opakované zakázky, které zadavatel pořizuje nepravidelně a jejichž jednotková
cena je v průběhu účetního období proměnlivá.
V případě tohoto postupu musí zadavatel objektivně doložit důvody, které k takovému
postupu vedly a poskytovatel v jednotlivých případech posoudí oprávněnost tohoto postupu.
(6) Zadavatel je oprávněn výběrové řízení zahájené dle Zákona zrušit; a to v souladu s
ustanovením § 84 Zákona.
V případě, že Zadavatel není povinen postupovat dle Zákona, avšak je povinen postupovat
podle těchto Pravidel, může výběrové řízení zrušit v případech uvedených v § 84 Zákona. V
případě, že Zadavatel postupuje podle těchto Pravidlech je oprávněn odmítnout všechny
předložené nabídky, jestliže si toto právo vyhradil v podmínkách soutěže.
(7) Zadávací dokumentace se nesmí měnit. Pokud dojde k její změně je nutné vyhlásit
výběrové řízení opakovaně. Lhůta v těchto případech běží od počátku.
Zadávací dokumentace
(8) Zadavatel je povinen poskytnout na vyžádání uchazečům zadávací dokumentaci.
(9) Zadavatel musí mít při vyhlášení výběrového řízení zpracovanou zadávací dokumentaci,
která je závazná pro další hodnocení nabídek.
(10) Zadávací dokumentace obsahuje:
a. požadavky na splnění kvalifikačních předpokladů uchazečů,
b. přesnou charakteristiku zakázky,
c. kritéria pro hodnocení, přitom každé musí mít předem stanovenou svoji váhu,
a způsob hodnocení nabídek,
d. obsah a způsob zpracování nabídek,
e. obchodní podmínky
f. další informace podle potřeb Zadavatele.
Příloha Páteřního manuálu OPPI
17_17_M_Pravidla pro výběr
dodavatelů
Číslo
vydání/aktualizace:
6/0
Platnost od:
1.5.2009
I N V E S T I C E D O V A Š Í B U D O U C N O S T I
3/7
(11) Zadávací dokumentace musí být v souladu s vyhlášením zakázky. Není možné zadávací
dokumentaci po vyhlášení měnit.
Vyhlášení zakázky
(12) Mezi vyhlášením výběrového řízení a termínem pro předkládání nabídek musí být s
ohledem na předmět zakázky dostatečně dlouhá doba pro zpracování nabídek. Minimální
lhůty dle výše zakázky jsou uvedeny níže. Zadavatel je povinen zajistit, že po tuto stanovenou
dobu bude vyhlášení výzvy k podávání nabídek veřejně přístupné (v Obchodním věstníku).
Ve vyhlášení se doporučuje Zadavateli uvést skutečnost, že dle § 2 e) zákona č. 320/2001 Sb.,
o finanční kontrole ve veřejné správě, v platném znění, je vybraný dodavatel osobou povinnou
spolupůsobit při výkonu finanční kontroly.
(13) Zadavatel je povinen postupovat dle platných Pravidel pro publicitu3
od vyhlášení
výběrového řízení.
(14) U zakázek v předpokládané hodnotě více než 500 tis. Kč bez DPH do 50 mil. Kč včetně
Zadavatel nechá zveřejnit vyhlášení zakázky v Obchodním věstníku (v elektronické verzi).
Minimální lhůta pro předkládání nabídek je 30 dnů od data vyhlášení4
.
Veřejný zadavatel5
u zakázek v předpokládané hodnotě do 2 mil. Kč bez DPH není povinen
zveřejnit vyhlášení zakázky v Obchodním věstníku, ale zveřejní vyhlášení zakázky na svých
webových stránkách po dobu 15 dnů. Příspěvkové organizace použijí pro stejné případy
webové stránky svého zřizovatele.
(15) U zakázek v předpokládané hodnotě více než 50 mil. Kč bez DPH do 100 mil. Kč včetně
Zadavatel nechá zveřejnit vyhlášení zakázky v Obchodním věstníku (v elektronické verzi) a
na Centrální adrese (www.centralniadresa.cz) v části Ostatní nabídky. Minimální lhůta pro
předkládání nabídek je 40 dnů od data vyhlášení
(16) U zakázek v předpokládané hodnotě více než 100 mil. Kč bez DPH Zadavatel nechá
zveřejnit vyhlášení zakázky v Obchodním věstníku (v elektronické verzi), na Centrální adrese
(www.centralniadresa.cz) v části Ostatní nabídky a v Úředním věstníku Evropské unie- TED
(ted.europa.eu). Minimální lhůta pro předkládání nabídek je 60 dnů od data vyhlášení.
(17) Současně se zveřejněním inzerátu dle výše stanovených požadavků může Zadavatel
přímo oslovit jemu známé vhodné dodavatele a vyzvat je přímo k podání nabídky. Takto
získané nabídky Zadavatel vyhodnotí spolu s nabídkami, které získá na základě inzerátu, po
uplynutí lhůty pro podání nabídek. I vůči takto přímo osloveným je povinen zadavatel
zachovat rovný přístup dle bodu 4 Pravidel.
Hodnocení
(18) Zadavatel je vždy povinen posuzovat pouze vhodné nabídky dodavatelů. Za vhodné
nelze považovat nabídky, které jsou v rozporu se zadávací dokumentací. Nabídky dle § 22 (1)
a) - f) Zákona je možno rovněž považovat za nepřijatelné. Jedná se o nabídky:
3
Pravidla pro publicitu nalezne žadatel na http://www.mpo.cz/dokument49046.html
4
Do běhu lhůty se nezapočítává den, kdy došlo ke skutečnosti určující počátek lhůty. Obdobně platí pro lhůty v bodech 14 ,15 a 16.
5
Definice veřejného zadavatele je uvedena v § 2 Zákona.
Příloha Páteřního manuálu OPPI
17_17_M_Pravidla pro výběr
dodavatelů
Číslo
vydání/aktualizace:
6/0
Platnost od:
1.5.2009
I N V E S T I C E D O V A Š Í B U D O U C N O S T I
4/7
a. nevhodné, kterými jsou nabídky nesplňující požadavky Zadavatele na předmět
plnění veřejné zakázky,
b. které nesplnily zadávací podmínky z hlediska jiných požadavků Zadavatele
než na předmět veřejné zakázky,
c. u kterých uchazeč neprokázal splnění kvalifikace,
d. které jsou v rozporu s platnými právními předpisy,
e. které obsahují upravené podmínky plnění v rozporu s požadavky Zadavatele
nebo neodůvodněnou mimořádně nízkou nabídkovou cenu (o tom, zda se jedná
o neodůvodněnou mimořádně nízkou nabídkovou cenu rozhodne Zadavatel),
f. které byly podány po uplynutí lhůty pro podání nabídek.
(19) Pro naplnění podmínky nediskriminačního a transparentního výběru dodavatele je nutné,
aby Zadavatel vybral vždy nejvýhodnější nabídku. Nabídky v cizí měně se přepočítávají
kurzem platným ke dni Hodnocení nabídek.
(20) Zadavatel se při hodnocení musí řídit pouze nabídkami uchazečů a hodnotit je podle
předem stanovených kritérií. Předmětem hodnocení jsou nabídky, které splnily požadavky
Zadavatele uvedené v zadávací dokumentaci. Obdrží-li Zadavatel ve stanovené lhůtě nabídky,
u kterých zjistí, že vyžadují upřesnění informací, může si toto upřesnění od uchazečů vyžádat
i po stanovené lhůtě. Nesmí však dojít ke změnám cenových a technických parametrů a
nesmí se měnit nabízené podmínky.
(21) Zadavatel je povinen ustanovit hodnotící komisi. U zakázek v předpokládané hodnotě
vyšší než 500 tis. Kč bez DPH do 50 mil. Kč včetně má tato komise alespoň 3 členy. U
zakázek v předpokládané hodnotě více než 50 mil. Kč bez DPH má tato komise alespoň 5
členů. Jednotlivé členy komise jmenuje Zadavatel.
(22) Hodnotící komise je usnášení schopná pouze za přítomnosti všech svých členů a
rozhoduje prostou většinou hlasů.
(23) Každý člen komise je povinen podepsat prohlášení o nepodjatosti. Tímto svým podpisem
stvrzuje, že se nepodílel na zpracování žádné z nabídek a není zde propojení personálního ani
ekonomického rázu s žádným ze zpracovatelů nabídek. Toto prohlášení je buď obsaženo ve
zprávě z posouzení nabídek nebo je její přílohou
(24) O posouzení a hodnocení nabídek pořídí hodnotící komise písemnou zprávu, jejíž
náležitosti jsou uvedeny v bodě 25.
Zpráva z výběrového řízení
(25) Zadavatel sepíše o výběrovém řízení zprávu, která obsahuje:
a.Název, sídlo, IČ Zadavatele.
b.Název projektu.
c.Předmět zakázky.
d.Datum zveřejnění inzerátu, konečné datum předkládání nabídek.
e.Seznam přihlášených (oslovených) subjektů a obdržených nabídek.
Příloha Páteřního manuálu OPPI
17_17_M_Pravidla pro výběr
dodavatelů
Číslo
vydání/aktualizace:
6/0
Platnost od:
1.5.2009
I N V E S T I C E D O V A Š Í B U D O U C N O S T I
5/7
f.Vyhodnocení jednotlivých nabídek uchazečů podle výběrových kritérií s
uvedením počtu bodů a určení vítězné nabídky.
g.Zdůvodněné rozhodnutí v případě, že nebyla vybrána žádná nabídka, případně
bylo výběrové řízení zrušeno.
h.Podpis osoby oprávněné jednat jménem nebo za zadavatele.
(26) V případě dotačních programů OPPI je Zadavatel povinen vložit zprávu do seznamu
dokumentů v eAccountu a informovat poskytovatele prostřednictvím nástěnky. Poskytovatel
si vyhrazuje právo pozastavit žádost o platbu pokud podklady v eAccountu nebudou úplné.
Smlouva
(27) V případě, že vybraný uchazeč odmítne uzavřít smlouvu se zadavatelem nebo mu
neposkytne dostatečnou součinnost6
, může zadavatel uzavřít smlouvu s uchazečem, který se
umístí jako druhý v pořadí. Postup dle předchozí věty může zadavatel opakovat pro uchazeče,
který se umístil na třetím místě v pořadí, pokud odmítne uzavření smlouvy první i druhý v
pořadí.
(28) Zadavatel je povinen zajistit, že uchazeč, se kterým byla uzavřena smlouva, je osobou
povinnou spolupůsobit při výkonu finanční kontroly dle § 2 e) zákona č. 320/2001 Sb.,
o finanční kontrole ve veřejné správě.
(29) Smlouva musí mít písemnou formu a musí obsahovat alespoň tyto náležitosti:
* identifikace smluvních stran včetně IČ;
* předmět plnění (konkretizovaný kvantitativně i kvalitativně);
* cena vč. DPH a uvedení samotného DPH, příp. uvést, že dodavatel není plátcem
DPH, platební podmínky;
* doba a místo plnění.
Poskytnutí informací všem účastníkům řízení
informace o výsledku výběrového řízení
(30) O výsledku výběrového řízení musejí být bez zbytečného odkladu informováni všichni
uchazeči, kteří podali nabídky v řádném termínu pro podání nabídek a nebyli vyloučeni z
účasti v zadávacím řízení. Oznámení o výsledku zadávacího řízení musí obsahovat min.
následující informace: identifikační údaje dodavatelů, jejichž nabídka byla hodnocena,
výsledek hodnocení nabídek, z něhož je zřejmé pořadí nabídek. Tato informace musí být
zaslána písemně, a to buď dopisem, nebo elektronicky (odeslání bude muset být schopen
zadavatel prokázat ­ dodejkou, podacím lístkem, předávacím protokolem, emailovou
doručenkou spolu s výtiskem odeslaného emailu apod.).
poskytnutí informací příslušnému poskytovateli dotace
(31) Zadavatel je povinen v případě zakázek v hodnotě vyšších než 2 mil. Kč zaslat
poskytovateli dotace (Ministerstvu průmyslu a obchodu) prokazatelně písemnou pozvánku,
6
Lhůta pro poskytnutí dostatečné součinnosti je stanovena na 15 dní od dne odeslání (doporučeným dopisem) oznámení o výsledku
zadávacího řízení.
Příloha Páteřního manuálu OPPI
17_17_M_Pravidla pro výběr
dodavatelů
Číslo
vydání/aktualizace:
6/0
Platnost od:
1.5.2009
I N V E S T I C E D O V A Š Í B U D O U C N O S T I
6/7
a to elektronicky přes eAccount, na jednání hodnotící komise, probíhá-li toto jednání po
podpisu Rozhodnutí o poskytnutí dotace, a to nejpozději 7 kalendářních dnů před jeho
konáním. Poskytovatel dotace dle vlastního uvážení rozhodne, zda se jeho zástupce jednání
hodnotící komise ne/zúčastní. Pokud se zástupce poskytovatele jednání hodnotící komise
účastní, vystupuje v roli pozorovatele. V žádném případě nemůže být jmenován členem
hodnotící komise.
(32) Zadavatel je povinen informovat poskytovatele dotace, pokud je zakázka zadána osobě
blízké dle § 116 zákona č. 40/1964 Sb či ekonomicky propojené osobě. Ekonomicky
propojenou osobou se rozumí partnerský nebo propojený podnik dle Definice malého a
středního podniku, která je součástí Pokynů pro žadatele pro příslušný program (dokument je
k dispozici na webových stránkách www.mpo.cz v části Podpora podnikání /Operační
program Podnikání a inovace /Programy podpory/ Vyhlášení příslušného programu). V
případě zadání zakázky osobě blízké dle § 116 zákona č. 40/1964 Sb. či ekonomicky
propojené osobě jsou jako výdaje na zakázku považovány pouze ty, jejichž výše byla
stanovena posudkem soudního znalce vybraného v souladu se zněním zákona č. 36/1967 Sb.,
o znalcích a tlumočnicích, ve znění pozdějších předpisů, ze seznamu soudních znalců. Tím
nejsou dotčena jiná ustanovení Pravidel způsobilosti výdajů ­ obecná a zvláštní část
příslušného programu (např. nezpůsobilost DPH). Náklady na zpracování posudku hradí
Zadavatel. Posudek znalce dle předchozích vět je Zadavatel povinen nechat vypracovat po
dokončení zakázky a předložit jej spolu s žádostí o platbu poskytovateli dotace.
Archivace
(33) O průběhu výběrového řízení musí Zadavatel uchovávat dokumentaci pro případnou
kontrolu ze strany kontrolních orgánů (MPO aj. ­ viz Podmínky poskytnutí dotace) k tomu
oprávněných. Zadavatel uchovává tyto dokumenty: zadávací dokumentace, vyhlášení
inzerátu, zpráva z hodnocení nabídek, nabídky, korespondence s uchazeči před a po zadání
(pokud se uskutečnila), Žádost o doplnění údajů uchazečem, Rozhodnutí o zrušení soutěže,
Smlouvu a text oznámení o výsledku řízení (viz. bod 30). Doba archivace je stanovena v
Podmínkách poskytnutí dotace. Dokumentace z výběrového řízení na dodavatele musí být
dostatečně průkazná pro posouzení, zda Pravidla pro výběr dodavatelů byla dodržena. Při
kontrole předkládá Zadavatel dokumentaci v úředním jazyce (češtině). Zadavatel je povinen
na žádost poskytovatele dotace předložit požadované dokumenty v českém jazyce. Zadavatel
nejpozději spolu s Žádostí o platbu, která se bude vztahovat k předmětné zakázce vloží
Zprávu z výběrového řízení do e-Account. V případě, že je Zadavatel u dotačních programů
OPPI poskytovatelem vyrozuměn, že jeho projekt byl zamítnut, není Zadavatel povinen výše
uvedené dokumenty nadále archivovat.
Závěrečná ustanovení
(34) V případě, kdy dojde k navýšení ceny zakázky oproti ceně vysoutěžené, nebude rozdíl
mezi cenou vysoutěženou a navýšenou uznán za způsobilý výdaj.
Příloha Páteřního manuálu OPPI
17_17_M_Pravidla pro výběr
dodavatelů
Číslo
vydání/aktualizace:
6/0
Platnost od:
1.5.2009
I N V E S T I C E D O V A Š Í B U D O U C N O S T I
7/7
(35) Tato Pravidla pro výběr dodavatelů jsou platná i pro jednotlivé subjekty implementační
struktury Operačního programu Podnikání a inovace (Ministerstvo průmyslu a obchodu,
CzechInvest, CzechTrade), pokud není nutný postup podle Zákona.
(36) U výběrových řízení zahájených před podpisem Rozhodnutí o poskytnutí dotace je
Zadavatel povinen postupovat podle Pravidel platných v den vyhlášení (viz. www.mpo.cz).
Rozhodné datum pro určení data platnosti pravidel u dané zakázky je datum uveřejnění
inzerátu. U výběrových řízení zahájených po podpisu Rozhodnutí o poskytnutí dotace je
Zadavatel povinen postupovat dle Pravidel uvedených v Podmínkách poskytnutí dotace.