Nestátní neziskový sektor 2.přednáška 1. 09. 2009 Ing. Zuzana Prouzová ESF MU, Lipová 41 A, 602 00 Brno prouzova.z@centrum.cz n Vymezení pojmů a definic, funkcí a oblastí působení n Historie neziskového sektoru – viz vlastní ppt n Neziskové organizace v ČR n Typičtí představitelé soukromých, resp. nestátních neziskových organizací n Občanská sdružení n Obecně prospěšné společnosti Co je to (soukromá) nezisková organizace… n Ekonomické subjekty, které nebyly založeny za účelem dosahování zisku a zároveň nejsou vládními institucemi. n tyto subjekty jsou různě pojmenovávány, např. jako „neziskové“, „dobročinné“, „nestátní“ nebo „občanské“ instituce nebo organizace. n běžně se rozumí sportovní a rekreační kluby, umělecká a kulturní sdružení, soukromé školy, výzkumné ústavy, nemocnice, dobročinné organizace, náboženské společnosti a sdružení věřících, humanitární a podpůrné organizace, advokační skupiny, nadace a dobročinné fondy, ale i odbory či hospodářské svazy. Strukturálně-operacionální definice NPO Dle strukturálně-operacionální definice (Salamon, Anheier) jsou Nonprofit organization NPO instituce, které jsou: n Organizované … neformální občanský sektor n Soukromé … oddělení od veřejné správy n Nerozdělující zisk mezi vlastníky … zaměstnance n Samosprávné n Dobrovolné Český právní řád: § 18, zák. č. 568/1992 Sb., o dani z příjmů definuje organizace charakteru právnické osoby, které nebyly založeny za účelem podnikání, a to: n Občanská sdružení n Obecně prospěšné společnosti n Nadace a nadační fondy n Státem uznávané církve a náboženské společnosti vč. církevních právnických osob n Zájmová sdružení práv. os. n Politické strany a hnutí n Veřejné vysoké školy ÄSoukromé neziskové org. n Státní fondy n Obce n Krajské úřady n Organizační složky státu, krajů a obcí n Příspěvkové organizace Ä Státní, resp. veřejné neziskové organizace n Subjekty, o nichž tak stanoví zvláštní zákon (a.s., s.r.o., družstvo) Vymezení ČSÚ - Satelitního účtu neziskových institucí n pro potřeby statistického sledování neziskových institucí přeformulovanou tzv. strukturálně-operacionální definici neziskových institucí. Kde neziskový sektor je souhrn následujících právních forem: Když se řekne Nestátní nezisková organizace (NNO) n občanská sdružení která se řídí zákonem č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů. Občanská sdružení zahrnují také jejich organizační jednotky n obecně prospěšné společnosti které jsou zakládány podle zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech n účelová zařízení církví osoby, které jsou zřizovány církvemi a náboženskými společnostmi podle zákona č. 3/2002 Sb., o církvích a náboženských společnostech v platném znění, a které jsou evidovány v Rejstříku církevních právnických osob vedeném Ministerstvem kultury. Na základě vymezení RNNO jsou podporovány pouze subjekty evidované podle § 15a zákona jako účelová zařízení církví a náboženských společností n nadace a nadační fondy které jsou zřizovány podle zákona č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech. Když se řekne Nestátní nezisková organizace (NNO) n Vymezení Rady vlády pro nestátní neziskové organizace (RNNO) n Vymezuje je na základě transformace politického systému. RNNO se orientuje na takové formy neziskových organizací, které jsou spojeny s aktivitami, jež před rokem 1989 neměly žádnou povolenou organizační podobu. n Toto vymezení neodpovídá neziskovému sektoru, tak jak je definován statisticky v systému národních účtů. Neodpovídá ani výčtu právnických osob, které nebyly zřízeny nebo založeny za účelem podnikání, tak jak je obsahuje zákon o dani z příjmů. Toto vymezení nezahrnuje všechny typy organizací, které splňují strukturálně-operacionální kritéria, n Tento výčet není odvozen od ekonomické podstaty neziskového sektoru, nýbrž od institucionální formy neziskových organizací vymezených danou legislativou. Členění, funkce, oblasti působení Členění dle charakteru globálního poslání n Organizace vzájemně prospěšné Teoreticky práv. f. občanského sdružení n Organizace veřejné prospěšné Teoreticky práv. f. obecně prospěšné společnosti Kde je hranice?? Lze ji vymezit?? Funkce n Sociální x Politická x Ekonomická funkce Role n participativní - občané se prostřednictvím sdružování v NO snaží vyjadřovat své společné zájmy a požadavky; sdružují se s cílem řešit společné problémy n servisní - NO poskytují služby zejména pro takové skupiny lidí, které své potřeby nemohou uspokojit jinde n v utváření názorové plurality – různé marginalizované skupiny společnosti mohou také prostřednictvím sdružování v NO vyjadřovat své zájmy a potřeby. „ NO vytvářejí sítě a vztahy mezi lidmi navzájem a mezi lidmi a institucemi a tímto způsobem pomáhají budovat sociální kapitál. Mnoho NO také úspěšně formuje a ovlivňuje řadu sociálních a ekonomických nebo mezinárodních politik. NO uspokojují potřeby a zájmy svých členů, např. vyvíjením politické, náboženské, kulturní nebo sportovní činnosti. NO poskytují služby nejen svým členům, ale také veřejnosti, zejména v oblasti sociálních služeb a vzdělávání. NO však jsou také součástí národního hospodářství a představují nezanedbatelnou ekonomickou sílu. NO operují na mezinárodním poli, jsou aktivní ve sféře lidských práv, ekonomického rozvoje, odstraňování škod způsobených pohromami, při ochraně životního prostředí a v mnoha jiných oblastech.“ (Boris, 2006) Oblasti působení n Podpora – všech možných oblastí nadace a nadační fondy, církve a náboženské spol. dárcovství, dobrovolnictví, charitativní akce n Zájmová činnost – všech možných zájmů sdružení, politické strany a hnutí V ČR – sportovní, kulturní spolky n Poskytování veřejných služeb [ sdružení, obecně prospěšné spol., církevní organizace sociální, kulturní, vzdělávací služby, ochrana životního prostředí Poskytovatelé veřejných služeb Veřejné organizace n Politické rozhodnutí n Příspěvkové organizace n Státní podniky Ziskové organizace n Ekonomické rozhodnutí n Obchodní společnosti n Fyzické osoby (podnikatelé) Teorie neziskových organizací Teorie tržních a vládních selhání (také teorie veřejných statků) Poptávka po veřejných statcích, tržní mechanismus nezabezpečuje jejich produkci = neuspokojená poptávka … selhání trhu [ nástup veřejného sektoru, ale uspokojení potřeb tzv. voliče mediána = potřeby nemšin neuspokojeny … selhání veřejného sektoru [ nástup NO Selhávají také NO??? Teorie sociálního státu n Pohled na NO jako na „dinosaury“ n NO jako historický prvek mezi trhem a státem, který by měl postupem času ztrácet svůj vliv na základě: Ä zdokonalování a růstu tržních vztahů Ä posilováním odpovědnosti státu Teorie informační asymetrie Spotřebitelé nemají dostatek informací o kvalitě nakupovaného statku (služby), uvědomují si „informační handicap“, snaží se najít důvěryhodného nabízejícího. NO jsou nabízející, jejichž cíl není spojen s maximalizací zisku, jsou založeny na dobrovolnictví, principu občanské společnosti Teorie vzájemné závislosti soukromého a veřejného neziskového sektoru NO jako průkopníci, kteří mapují bílá místa v uspokojování potřeb, dříve než je objeví veřejný sektor. Veřejný sektor může podpořit NO a pomoci tak uspokojit potřeby nebo v případě „selhání neziskových organizací“ stát se stává korektorem a například vytvoří vlastní organizace na uspokojení potřeb. Vztah soukromého a veřejného sektoru pak může být n komplementární n konkurenční Historie neziskových organizací Velikost neziskových organizací v ČR Zaměstnanost v neziskovém sektoru Zaměstnanost v neziskovém sektoru - pokračování n Chceme-li znát zaměstnanost v nestátních neziskových organizacích, ani tato data nejsou zcela čistá, neboť obsahují i data za odborové svazy a církve a náboženské společnosti, které nespadají do nestátních neziskových organizací. n Podle ČSÚ (satelitního účtu NI) V roce 2004 pracovalo v neziskových institucích 72 704 zaměstnanců (v přepočtu na plný úvazek), což činí podíl 1,81 % na ekonomicky aktivním obyvatelstvu v České republice. Přes 40 % z toho je tvořeno zaměstnanci ve veřejných vysokých školách. Občanská sdružení Zákon č. 83/1990 Sb. o sdružování občanů: n Nejjednodušší právní úprava NNO v ČR, naplňuje právo občanů na sdružování n Registrace na MV ČR n Příliš obecná – široké spektrum aktivit n Negativní vymezení působnosti n Chybí zajištění ochrany práv třetích osob n Nezakazuje podnikání pro získání prostředků na činnost o.s. n Neúplná úprava zániku sdružení – neváže se na výmaz ze seznamu o.s. vedeném u MV ČR Obecně prospěšné společnosti Zákon č. 247/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech: n Jako alternativa k příspěvkovým organizacím n Registrace – krajský rejstříkový soud n Pro poskytování obecně prospěšných služeb, za předem stanovených pro všechny uživatele stejných (možno i zpoplatněných) služeb n Doplňková (zisková) činnost dovolena n Nedefinuje obecnou prospěšnost (x zákon o dani z příjmů, zákon o dobrovolnické službě, zákon o nadacích a nadačních fondech) n Problémy při čerpání veřejných prostředků n Nezavazuje zakladatele k péči o OPS Děkuji za pozornost