1
Finanční zdroje neziskových
organizací
www.econ.muni.cz
Zdroje financování neziskových organizací můžeme dělit na
následující skupiny:
Přímé
členské příspěvky,
příspěvky státního a obecního rozpočtu, fondů (většinou
v podobě dotací),
nadace (podoba grantů)
dary od občanů a firem, či jiných NNO (církve, občanská
sdružení)
tržby z vlastní činnosti.
Nepřímé
Daňové úlevy
Osvobození od poplatků
www.econ.muni.cz
Neveřejné (soukromé) zdroje
Tuzemské a Zahraniční
Fyzické osoby – individuální dárcovství
Právnické osoby
Neziskové - (nadace, nadační fondy)
Ziskové - obchodní společnosti (s.r.o., a.s., živnostníci) upřednostňují
poskytnutí svých výrobků, služeb či formu
sponzoringu,
Důvody:
filantropie,
společenská zodpovědnost,
reklama,
snížení základu daně.
www.econ.muni.cz
Podpora a ovlivnění neziskových organizací státem
v ČR - finanční
Podpora nepřímá - daňové zvýhodnění a osvobození od daní a
poplatků.
Podpora přímá nárokovatelná - při splnění určitých zákonem
stanovených podmínek existuje nárok na prostředky ze
státního rozpočtu (příspěvek na činnost politických stran,
financování církví)
Podpora přímá nenárokovatelná – možnost získat finance z veřejného
rozpočtu, na tyto prostředky však není právní nárok, mají
podobu grantů, příspěvků či dotací, fungují na principu
účelovosti.
www.econ.muni.cz
Veřejné zdroje
rozpočty institucí veřejné správy, tj. státní správy i
samosprávy
(Státní rozpočet,rozpočty ÚZS (krajů, obcí)
státní fondy,
Grantová agentura ČR,
v neposlední řadě různé zdrojů z Evropské unie.
Mezi nahodilé (výjimečné) veřejné zdroje v ČR patří
Nadační investiční fond
www.econ.muni.cz
Možné způsoby/formy/nástroje financování NO z
veřejných zdrojů
Dotace (subvence a granty)
Veřejné zakázky
Smlouvy o poskytování služeb (kontrakt, licence)
Na základě zákona (financování církví a neziskových
organizací i soukromých škol, politických stran)
Princip: čím je lépe definován objem a obsah veřejná služby či
veřejného statku, tím je lepší použít kontrakt, či veřejnou
zakázku.
2
www.econ.muni.cz
Praktické příklady definovaného vztahu (ČR) státu
a neziskových organizací
Přes podporu dárcovství
Daňová zvýhodnění neziskových organizací
Definování státní dotační politiky ČR vůči NNO a
definováním hlavních oblastí státní dotační politiky
Loterie, veřejné sbírky
Legislativní vymezení práv a povinností neziskových
subjektů
3/
Politika České republiky vůči
neziskovému sektoru
www.econ.muni.cz
Je nutné definovat politiku ČR vůči neziskovému
sektoru?
Které faktory jí především ovlivňuje?
www.econ.muni.cz
RNNO
Stálý poradní, iniciativní a koordinační orgán vlády
1992 byla zřízena Rada pro nadace
tvorba koncepce a přerozdělování příspěvků z Nadačního
investičního fondu.
1998 byla Rada pro nadace transformována na Radu vlády
pro nestátní neziskové organizace
soustřeďuje, projednává a předkládá vládě informace o
NNO, podklady a návrhy, vztahující se k vytváření
vhodného prostředí pro jejich existenci a činnost.
www.econ.muni.cz
RNNO – složení rady, výbory
36 členů, předsedkyní - ministryni MUDr. Džamila Stehlíková
(SZ)
Další členové:
zástupci NNO, kteří tvoří vždy nejméně polovinu všech členů
Rady,
zástupci ústředních orgánů státní správy, do jejichž
kompetence patří výkon státní politiky vůči NNO,
zástupci spolupracujících krajů.
Výbory RNNO
Výbor pro spolupráci s Evropskou unií
Výbor pro spolupráci s regiony
Výbor pro Nadační investiční fond
Nově legislativní výbor
www.econ.muni.cz
RNNO – oblasti působnosti
Koncepční a realizační podklady pro rozhodnutí vlády, týkající
se podpory NNO, legislativní a politická opatření, která se
týkají podmínek jejich činnosti,
Zabezpečuje spolupráci mezi ústředními orgány státní správy a
spolupracujícími kraji v oblasti podpory NNO, včetně dotační
politiky
NNO v rámci Evropské unie, zapojení ČR do EU s ohledem
na NNO
Zabezpečuje dostupnost a zveřejňování informací o NNO,
opatřeních státní politiky, která se NNO týkají;
Zabezpečení Informačního systému o NNO,
Využívání a rozdělování finančních prostředků z NIF
http://www.vlada.cz/cs/rvk/rnno/uvod.html
3
www.econ.muni.cz
RNNO – výstupy
Zásady pro poskytování dotací ze státního rozpočtu
NNO
Hlavní oblasti dotační politiky vůči NNO
Informace o poskytování dotací nestátním
neziskovým organizacím
Rozbory financování NNO z vybraných veřejných
rozpočtů
Informační systém NNO a Evidence NNO
www.econ.muni.cz
Státní dotační politika vůči NNO
uskutečňuje se prostřednictvím tzv. veřejných výdajových
programů.
Programy resp. dotační tituly vyhlašují a jsou za ně odpovědná
jednotlivá ministerstva, respektive poskytovatelé dotací.
Programy jsou realizovány zpravidla udělováním dotací na
základě výběrového řízení.
dotace směřující na aktivity NNO jsou poskytovány konkrétní
organizaci na předložený projekt výhradně na jeden
rozpočtový rok a není na ně právní nárok.
Přijetím jednotných zásad pro poskytování dotací byla
sjednocena procesní stránka a díky každoročnímu vyhlašování
tzv. hlavních oblastí státní dotační politiky dochází také ke
sjednocení věcné stránky státní dotační politiky.
www.econ.muni.cz
Zásady pro poskytování dotací ze státního
rozpočtu NNO
Řídí se usnesením vlády České republiky ze dne 7. února
2001 č. 114, Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových
pravidlech a uskutečňuje se prostřednictvím vyhlašovaných
programů
Dotace se poskytují podle § 7 zákona č. 218/2000 Sb.:
občanským sdružením,
obecně prospěšným společnostem,
církevním právnickým osobám,
dalším právnickým osobám, založeným nebo zřízeným k
poskytování zdravotních, kulturních, vzdělávacích a sociálních
služeb a k poskytování sociálně právní ochrany dětí, pokud tak
ústřední orgán státní správy rozhodne,
dalším právnickým osobám, stanoví-li tak zvláštní zákon
www.econ.muni.cz
Hlavní oblasti dotační politiky vůči NNO (xls)
Jsou odvozeny od plánu vyhlašovaných programů jednotlivých
ministerstev.
Programy ministerstev jsou shrnuty do skupin (hlavních oblastí)
podle účelu anebo cílových skupin, jimž jsou určeny.
Dokument pak slouží ponejvíce tomu, aby si veřejnost mohla
utvořit obrázek o tom, jaké cíle stát při poskytování dotací nestátním
neziskových organizacím sleduje.
Pojmenování hlavních oblastí zároveň slouží k meziresortnímu
propojení celého procesu dotační politiky, protože bez nich by
dotační programy zůstaly izolovány na jednotlivých resortních
ministerstvech.
Hlavní oblasti je tedy nutné brát spíše jako komunikační nástroj vůči veřejnosti
i vůči ostatním resortním ministerstev
1999 – 10 oblastí, 2007 – 23 oblastí,2008 přes 30 oblastí
www.econ.muni.cz
Podpora činnosti NNO: v rámci těchto programů
stát finančně podporuje ty neziskové organizace,
jejichž činnost je pro stát žádoucí a užitečná. Do
uvedené skupiny patří např.: Program pro podporu
činnosti občanských sdružení působících v oblasti
regionálního školství, Program veřejně účelných
aktivit občanských sdružení zdravotně postižených
aj.
www.econ.muni.cz
Nákup veřejných služeb: účelem těchto programů
je nákup veřejných služeb od neziskových organizací.
Tyto programy představují významný státní
prostředek, jak zabezpečit poskytování vybraných
veřejných služeb. Způsob a kvalita poskytování
veřejné služby je jedním z hlavních kritérií při
posuzování projektu. Mezi programy lze zařadit např.:
Státní podpora sportu, Podpora sociálních služeb aj.
4
www.econ.muni.cz
Programy naplňující meziresortní politiky:
programy mají naplnit cíle konkrétní politiky, která
byla přijata na vládní úrovni a má podobu koncepce
či strategie. Programy jsou vyhlašované resortními
ministerstvy, avšak většinou existuje státní orgán,
který je za implementaci politiky zodpovědný. Lze
sem zařadit např.: Program protidrogové politiky
(Rada vlády pro koordinaci protidrogové politiky),
Zahraniční rozvojovou spolupráci aj.
www.econ.muni.cz
Programy naplňující resortní politiky: tyto
programy mají rovněž naplnit cíle konkrétní politiky,
avšak té, která byla přijata na resortní úrovni.
Programy nejsou určeny primárně pro neziskové
organizace a mohou se do nich přihlásit i jiné
subjekty. Patří sem např.: Národní program řešení
HIV/AIDS, Veřejné informační služby knihoven aj.
www.econ.muni.cz
Ostatní programy: programy naplňují zákonná
ustanovení, k jejichž plnění se stát zavázal a které
realizuje ve spolupráci s nestátními neziskovými
organizacemi. Např.: Dobrovolnická služba
organizovaná podle zákona č. 198/2002 Sb., o
dobrovolnické službě.
www.econ.muni.cz
Dotační politika – principy jimiž by se měla řídit
Princip rovných podmínek pro poskytnutí dotace
Princip stability podmínek poskytování dotací
Princip produkční efektivnosti
Princip transparentního financování
Princip zachování požadované kvality poskytované
veřejné služby
Princip rovných podmínek pro příjemce služeb
www.econ.muni.cz
Politika ČR vůči NNO - nevýhody
RNNO
Je “pouze“ poradním orgánem
Je založena na principu partnerství státu, krajů a NNO, avšak
mnoho členů (36), těžké se sejít,natož se na něčem usnést.
Politika vůči soukromému neziskovému sektoru
Zahrnuje jen některé právní formy neziskového sektoru – pouze
NNO
Nezávazná pro územně samosprávné celky
Doposud nedefinován vztah státu a NNO (nejlépe vztah k
celému soukromému neziskovému sektoru) – težké vzhledem k
heterogennímu komplexu institucí a vztahů
www.econ.muni.cz
Otázky k zamyšlení
Kdo se podílí na tvorbě koncepce politiky ČR vůči
neziskových organizací?
Kdo se podílí na tvorbě jednotlivých hlavních oblastí
státní dotační politiky?
5
www.econ.muni.cz
Další informační zdroje k přednášce
Peková J., Pilný J., Jetmar, M. Veřejná správa a finance
veřejného sektoru.
Praha : ASPI, 2005, ISBN:80-7357-052-1.
Potůček, M. a kol. Veřejná Politika.
Praha : SLON, 2005, ISBN: 80-86429-50-4.
Rozbory financování NNO z vybraných veřejných
rozpočtů 2003 až 2005
http://www.vlada.cz/cs/rvk/rnno/uvod.html
http://www.e-cvns.cz