Tvorba veřejných politik - přístupy 4.12.2010 Veřejná politika •Zaměření činnosti nebo nečinnosti veřejné moci ve vztahu k určitému problému • (course of action or inaction taken by a government in regard of a particular issue) •Explicitní – vyplývající z vyhlášených dokumentů (legislativy, politických prohlášení) •Implicitní – empiricky pozorovatelná, ale formálně nedeklarovaná Základní přístupy •Inkrementální přístup •Racionální přístup •Strategický management Inkrementální přístup •Předpokládá, že politické rozhodování se koná nekoordinovaně na základě omezeného počtu alternativ, které vyplývají z neúplného vyhodnocení skutečnosti, představují pouze omezenou změnu stávajícího stavu, a jsou prováděny s omezenými zdroji •„What is most feasible is incremental.“ •Charles E. Lindblom – The Science of Muddling Through (1959) → disjointed incrementalism Modely uplatnění inkrementálního přístupu •Teorie elit (politicko-administrativní elita působí v prostředí charakterizovaném apatií mas, jednosměrná tvorba politiky) •Teorie skupin (politická rozhodnutí jsou přijímání v těžišti vzájemně se vyvažujícího působení zájmových skupin) •Systémová teorie (vstupy→ „black box“ → výstupy) •Institucionální (a neoinstitucionální) model (politická rozhodnutí jsou determinována organizační strukturou a procesními pravidly) •Teorie organizované anarchie (politické rozhodování je založeno na vyjednávání aktérů a jejich koalic, které převádí širší společenské hodnoty, organizované zájmy a individuální preference politických podnikatelů do podoby veřejné politiky) • Racionální přístup •Při rozhodování o veřejné politice by měla být zvolena alternativa, která je nejefektivnější s ohledem na preference hodnot v rámci společnosti, dostupné možnosti a očekávatelná následky jednotlivých alternativ rozhodování. •Důraz na metapolicy – racionální politické rozhodnutí o podobě politických procesů •Yezekhel Dror – Public Policy Reexamined (San Francisco: Chandler, 1968) Modely uplatnění racionálního přístupu •Teorie racionální/veřejné volby (optimální veřejná politika znamená zlepšení pro každého člena společnosti a neznamená zhoršení stavu pro žádného z nich) •Teorie spotřeby a vyloučení (exclusion/consumption model) (veřejná politika je rozhodováním o vymezení statků, které svojí povahou musí být předmětem veřejného užívání) Strategický management •Zaměřuje se stanovením cílů a jejich priority na úrovni jednotlivé organizace (úřadu, samosprávného celku..) •Zdůrazňuje integraci plánování do běžných řídících činností v organizaci a participaci všech úrovní management na strategickém plánování („Who is leading the planning? If it is a planner, we are in trouble.“) •Podléhá omezení vyplývajícím z vlivu okolí (systémové faktory, např. funkční období a působení organizovaných zájmů, mohou významně limitovat schopnost organizace stanovit si vhodné cíle a jejich prioritu) •Alfred Chandler Jr. – Strategy and Structure: Chapters in the History of the Industrial Entreprise (Cambridge MA: MIT Press, 1962) Srovnání racionálního a inkrementálního přístupu (Ch.E.Lindblom, 1968)