Teorie tvorby programové agendy

Problém, jak zajistit adekvátní zaměření veřejných programů

Problematickým místem tvorby veřejné politiky je již její vstupní fáze, ve které se vyjasňuje její zaměření. Je to fáze, která bývá  často označována jako "utváření politické agendy". Utváření agendy můžeme určit jako veřejné formování a formulování problému, který má být veřejnými prostředky řešen. Formování agendy patří mezi základní rozhodnutí vykonané v rámci veřejné politiky.

V čem spočívají těžkosti této fáze politického procesu? Na co si tvůrci politiky musí dát v této etapě největší pozor?

Je to možnost velmi rozdílné kvality formulace veřejných problémů. V určitých společenských a politických podmínkách je definice zaměření veřejné politiky (programů, opatření, služeb) velmi věcná a v jiných podmínkách je naopak spíše ideologická, úzce stranická, mnohoznačná, vyvolávající nekonečné diskuse. V prvním případě se obvykle mluví o tvorbě politického zaměření jako o definici problému. Ve druhém případě se častěji mluví o utváření politické agendy. Věcná definice problému a veřejné utváření agendy jsou tedy odlišné politické procesy.

K vysvětlení příčin této různé kvality (adekvátnosti, legitimity) zaměření veřejných programů významně přispěje studium a pochopení struktury vztahů mezi hlavními aktéry tohoto definování veřejných problémů, resp utváření veřejné agendy. V demokratické poolitice mezi klíčové hráče v těchto procesech patří veřejnost a různé skupiny veřejnosti. Mezi aktivní patří zejména odborná veřejnost, tedy občansky vystupující odborníci na studium a řešení daných problémů. Dalším důležitým aktérem jsou masová a veřejná komunikační média a konečně významná je role samotných politiků, a to na různých úrovních politického uspořádání.

1. Utvaření politické agendy a definice problému jako dva způsoby formovánmí cíle politiky. 2. Faktory ovlivňování politické agendy (Schema); 3. způsoby ovlivňování veřejnosti masovými sdělovacími prostředky