Problém: Implementační deficit

Klíčové pojmy pro studium: implementace, implementační deficit, neočekávané efekty implementace, formy organizace politického procesu top-down a botom-up, přístupy k analýze implementace

Dalším typickým problémem současné praxe veřejné a sociální politiky je slabá schopnost realizovat naplánované cíle (slabý sociální stát, neúčinnost a neefektivnost sociálního státu). V jednom případě se slabost projevuje tzv. implementačním deficitem tj. neúplným dosažením původních cílů a ve druhém případě může dojít k nečekaným modifikacím původních cílů (pokud jsou jasně formulovány). Tyto odlišné problémy souvisí s celkovým procesem implementace a jeho pojetím

Existují dvě teoretické představy o implementaci. 1. implementace jako stav uskutečnění a 2. implementace jako proces tvorby určitého stavu politiky či řešení problému. V tomto druhém případě je implementace vlastně procesem společenské konstrukce politiky, do kterého vstupují  různé subjekty se svými hodnotami, zájmy, přístupy. Uvedená pojetí vlastně popisují dvě odlišné formy společenského uspořádání implementačního (politického) procesu.

Formy uspořádání se označují jako implementace Top-down a Botom-up. Někteří autoři upozorňují, že v realitě do organizace sociálního programu vstupují síly posilující hierarchičnost usopořádání a současně síly posilující spíše pluralistický a demokratický ráz implementace. Reálný způsob organizace implementačního procesu se pohybuje mezi uvedenými krajnostmi.

Uspořádání politiky top-down a botom-up odpovídají také odlišné modely analýzy implementačního procesu.

Podrobněji viz Winkler: Implementace, 5. kapitola

Otázky:

1. Jaké faktory ovliávňují minimalizaci implementačního deficitu? 2. Jak se od sebe liší Top-down a botom- up postupy implementace.

K tomuto tématu se nevztahuje žádné domácí cvičení.

Možné otázky do testu:

Za jakých podmínek se minimalizuje tzv. implementační deficit sociálních programů?

Jaké jsou důvody, že v podmínkách pozdně moderní společnosti (viz. U. Beck, A. Giddens) slábne implementační kapacita mnoha sociálních programů?