Průvodce procesem komunitního plánování sociálních služeb. MPSV ČR, Praha 2004 procesu o podobe sociálních služeb v daném místě. Rozhodování radnice je tak zakotveno v širším konsenzu mezi účastníky procesu plánování, u nichž lze předpokládat posílení pocitu sounáležitosti s komunitou. Radnice uplatňuje svůj partnerský přístup i v sociální oblasti a je občany mnohdy vnímána jako iniciativnější a otevřenější. • Véřejnostlépe přijímá jednotlivé kroky Í konečná rozhodnutí Je-li veřejnost o průběhu plánovacího procesu a jednodívých krocích postupu informována a má možnost se do něj aktivně zapojit, získává hlubší a ucelenější pohled na oblast sociálních služeb a postup při plánování i rozhodování o sociálních službách se stane průhlednějším. Jasné pozadí vzniku konkrétních návrhů, opatření a realizovaných aktivit přispívá k tomu, že jsou změny lépe přijímány a veřejnost má vetší zájem se na nich podílet. • Lepší možnosti řešení - zpětná vazba, nápady, argumenty, spolupráce Principy společných sedcávání, diskusí, konzultací a spolupráce prolínají celým plánovacím procesem. Nabízejí nejen vzájemné obohacení, ale představují také významný prvek v efektivitě řešení a přístupu k problémům. Díky vzájemnému sdílení informací a diskutování o nich se Často objevují nové souvislosti a myšlenky, které přispívají ke kvalitě, originalitě a smysluplnosti způsobu řešení. ■ Systém sociálních služeb je srozumitelný Plánováni sociálních služeb probíhá podle určitého rámce a má jasně daná pravidla. Kromě toho je plánování otevřené pro všechny, kteří mají zájem se na něm podílet, a díky pravidelnému zveřejňování informací umožňuje se v něm snadno zorientovat. Sociální služby jsou tak koncipovány na základě transparentního postupu'a celý systém se díky tomu stává srozumitelnějším. Sociální služby odp o vídají potřebám Principy ltommntníiio plánování sociálních služeb 3. Hlavní zásady a principy ko mim i tni ho plánování sociálních služeb Komunkní plánování je nástroj, který napomáhá zajišťovat územní dostupnost sociáhiích služeb v jednotlivých obcích nebo regionech. Jeho prostřednictvím hledáme odpověď na otázku: „Jaké sociální služby mají v obci, městě, regionu být, aby odpovídaly specifikům místa, potřebám celé komunity i potřebám jednodivců?" Na tento dotaz není snadné dát rychlou odpovědi Procesy komunitního plánování vždy vycházejí ze zdrojů, které jsou k dispozici, a charakteristik daného místa, to znamená, že jeho podoba je vždy originální. Jisté podobnosti však můžeme nalézt. Jsou to zásady a principy, které jsou při procesu komunitního plánování respektovány a které tvoří základ pro všechny aktivity bez ohledu na místo, kde jsou realizovány. Míra jejich naplňování je rozhodující pro kvalitu celého procesu. a) Partnerství a spolupráce Partnerství vychází z potřeb a cílů všech účastníků, která jsou stejně důležité. Uplatňovat zásadu partnerství a spolupráce znamená hledat, koho bychom mohli oslovit a přizvat ke společné práci, k plánování postupu Í realizaci akce. Poté teprve následuje identifikace možností a způsobů řešení stanoveného problému. Dobrým vodítkem pro to, Oslovení koho oslovit, je zaměřit se nilcoliv na předmět řešení, nýbrž na jeho P3"1"1"1 okolí, tj. položit sí otázku: „Koho se problém dotýká? Kdo může mít z jeho vyřešení užitek?" Tak můžeme vytipovat velkou skupinu partnerů a nabídnout zapojení do práce. Je velmi pravděpodobné, že tímto způsobem sezveme k jednomu stolu lidi nebo organizace, které spolu dříve neměly mnoho společného. To, co nás spojuje, je společně sdílený záměr a představa, že nalezneme nějaký způsob a stanovený problém vyřešíme. 10 11 Partnerství odkrývá netušené zdroje Delegování dalších partnerů Lokální a nadregio-nální partnerství Partnerství zvyšuje přijetí a udrzitelnast Druhým dobrým vadídtem může být otázka: „Jaké zdroje budou k řešení problému potřeba?" Je možné, že stávající zdroje, které máme k dispozici, jsou nedostatečné. Pomocí partnerství můžeme potřebné zdroje získat. Tímto způsobem lze zapojit do práce i ty, kteří si zdánlivě nemají co říci. Důležitý je v tomto případě „bonus - zisk", který může společná akce přinést a který nemusí být pro všechny zúčastněné stejný. O této okolnosti je dobré od počátku se všemi otevřeně hovořit. Podnět k partnerství může dát kterákoliv strana „trianglu" (uživatel - zadavatel - poskytovatel). Možnost navrhnout další partnery musí mít každá ze zúčastněných stran. Zřejmě jiné partnery navrhne zadavatel (předpokládejme spíše instituce a organizace veřejné správy), jiné poskytovatel (spíše nestátní organizace, jejichž působnosti se problematika dotýká), jiné uživatel (organizace podporující uživatele, neformální nebo svépomocné skupiny i jednotlivce). Partnerství může být budováno z lokální úrovně směrem k úrovni kraje, případně republiky. Na horizontální úrovni se může jednat o zapojování dalších partnerů mimo oblast sociálních služeb (orgány veřejné správy, podnikatelské subjekty, profesní organizace, komory, obchodní společnosti nejspíše např. ze sféry zdravotnictví, školsrví, regionálního rozvoje atd.). Je velmi vhodné navázat na dříve realizovanou a osvědčenou spolupráci. Je důležité, aby jednodíví partneri měli možnost vymezit si vlastní roli v projektu (event. jim pomoci tuto roli najít). Široce vytvářené horizontální partnerství může přinést nové, zpočádcu zcela neočekávané zdroje. Partnerstvím získáváme udrzitelnast a zvyšujeme pravděpodobnost přijeti projektu za strany veřejnosti. Partnerství, které respektuje reálné potenciály jednotlivců i organizací a míru zapojení podle možností, je udržitelné. Obdobný efekt nastává v případě společenské akceptace. Jednotliví partneři předávají reference svým cílovým skupinám. Rozšiřují tak okruh veřejnosti, která projekt může podpořit. UŽIVATEL Obrázek „triangl" (uživatel - zadavatel - poskytovatel) b) Zapojování místního společenství Zapojovat lidi, kteří v obci žijí (tj. místní společenství), znamená především s nimi komunikovat. Promyšlená a plánovaná komunikační kampaň může významně podpořit dosažení stanovených cílů. Předpoldadem dobré komunikace s veřejností je dobrá komunikace uvnitř týmu realizátorů procesu komunitního plánování. Nerovný přístup k informacím v týmu může přinést velké zklamání a ztrátu partnerství, jak potvrzují zkušenosti z praxe. Je vhodné, aby rozšiřování informací uvnitř realizačního týmu bylo formulováno jako jeden z průběžných úkolů, za který je jasně stanovená odpovědnost. Komunikaci uvnitř rýmu však nelze zužovat jen na zajištění toku informací. Nezbytné je zajistit porozumění problému a sdílení společné představy o podobě sociálních služeb. Především tomuto cíli je nutné věnovat pozornost. Je velmi užitečné - prostřeclnictvím partnerské atmosféry (každý může říci vlastní názor) - vytvořit v týmu takové prostředí, kdy lze otevřeně vyjádřit pochybnost, nebo přiznat, že něčemu nerozirrním. V takové chvíli nelitujte času na vysvědování a diskusi. Význam Itomunilcace 12 13 Komuniítacc i veřejností Cílem komunikace s veřejnosti je zajistit průhlednost a zřetelnost aktivit a získání její dostatečné důvěry, aby byla ochotna sdělit svůj názor - poskytovat zpětnou vazbu - podněty. Informujte o tom, Čeho chcete dosáhnout (o viditelných cílech), informujte také o způsobu, jakým má být cílů dosaženo, kdo se bude podílet a jak. Také pro vnější komunikaci je nezbytné mít zpracován plán komunikace s veřejností a stanovit zřetelně odpovědnost za jeho realizaci. Obdobně jako v případě komunikace uvnitř týmu, ani komunikaci s veřejností nezužujte pouze na zajištění předávání informací (koho budeme informovat, jak zajistíme, aby informaci rozuměl, kdy to uděláme apod.). Pouhé předávání informací nestačí, veřejnost je potřeba do procesu komunkního plánování sociálních služeb zapojit. K tomu je možné využít řadu ověřených postupů a metod (plánovací fórum/víkend, ankety, minireferendum, konference o představě budoucnosti apod.). Tyto techniky umožňují, aby se veřejnost na plánování přímo podílela (zpětná vazba, náměty pro další práci atd.), a představují Šanci k nalezení dalších partnerů - konkrétních osob, které se mohou zapojit do práce. Pokud se podaří vzbudit zájem veřejností, nezapomeňte podat zpětnou informaci, co se s podněty, připomínkami a návrhy dále stalo. Nikdo nemůže očekávat, že proces komunitního plánováni uspokojí všechna přání a potřeby veřejnosti. Prostřednictvím komunikační strategie však lze vysvětlit, jaké jsou k dispozici zdroje, jaké existují potřeby, které oblasti budeme řešit prioritně. Pokud zajistíme, aby se veřejnost procesu plánování sociálních služeb přímo účastnila, zvýšíme také pravděpodobnost, že veřejnost pozitivně příjme konečná rozhodnuti. c) Potřeby, priority a směry rozvoje jsou stanoveny lidmi, kteří v obci žijí Samostatná působnost obce Obec je na prvním místě definována jako samosprávné společenství občanů. Vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče v souladu s místními předpoklady a zvyklostmi (tedy také zajišťování potřebných sociálních služeb) patří do samostatné působností obce, jak je uvedeno v § 35b zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, v platném znení. Posláním sociálních služeb je pomáhat Udem při řešení jejích nepříznivé sociální situace, reagovat adresně na existující potřeby. Kdo jiný může říci, jaké služby mají v obci existovat (být k dispozicí) a jakým způsobem mají být poskytovány, než obyvatelé obce, kteří služby využívají nebo mohou využívat. V praxi se občas sedcáváme s požadavkem: „Řekněte nám, jaké sociální služby u nás máme mít, a my to již zařídíme". Na tuto otázku nemůže uspokojivě odpovědět nikdo jiný, než ten, kdo v obci žije. Priority rozvoje jsou také otázkou zdrojů, které budou pro dosahování stanovených cílů k dispozici, což je více než cokoliv jiného kompetence všech, kdo jsou do plánováni a zajišťování sociálních služeb zapojeni. V neposlední řadě nelze očekávat, že najdeme zcela totožné potřeby u stejných cílových skupin ve dvou rozdílných obcích, obdobně nelze očekávat, že řešení obdobných problémů bude probíhat na dvou podobných místech stejně. Komunkní plánování sociálních služeb umožňuje reagovat na typické a neopakovatelné místní podmínky rozmanitým způsobem. Tato zásada je také pojisdcou proti nabídkám různých agentur a organizací: „My vám ten komuniuií plán napíšeme" (rozuměj: my to uděláme za vás). Taková nabídka svědčí o naprostém nepochopení podstaty komunitního plánování, které je komunímím právě proto, že se na něm přímo podílejí ti, jichž se stanovená problematika dotýká. Sociální služby v obcí Potřeby a zdroje d) Průběh zpracování komnnitníhn plánu je stejně důležitý jako jeho výstupy Soustřeďte se na proces plánováni a hledejte způsoby, jak co nejlépe reagovat na potřeby všech zúčastněných. Komunitní plánování definujeme jako stále se opakující proces, při kterém jsou zjišťovány potřeby a zdroje a hledána taková řešení, která nejlépe odpovídají místním podmínkám a potřebám Udí. Nej důležitější tedy není zpracovat komunitní plán. Důležité je realizovat proces takovým způsobem, aby bylo možné zachovat jeho kontinuitu. V praxi to znamená dohodnout se na prioritách (čím se budeme zabývat nejdřív a Čím později) a stanovit si cíle, které jsou splnitelné. Tento postup je zcela legitimní, protože potřeb je téměř vždy více, než kolik je Důraz na proces plánováni 14 15 k dispozici zdrojů. Záruka kontinuity plánování umožňuje postupné zlepšování situace a to, čemu se nemůžeme věnovat nyní, bude řešeno „v druhém kole". Zpracovaný kornunitní plán sociálních služeb je pouze jedním z milníků plánovacího procesu. e) Kompromis přání a možností Atmosféra otevřená rcscnl konfltlctu Konsenzus Kornunitní plánování nemá kouzelnou moc, aby dokázalo okamžitě splnit všechna přání a očekávání. Není ani nástrojem k prosazování potřeb a přání některé ze zúčastněných stran. Kornunitní plánování sociálních služeb znamená dialog a spolupráci, jejíchž pomocí můžeme objevit nové, netušené zdroje k uspokojení zjištěných potřeb. Neočekávejte, že plánování nepřinese konfliktní situace. Právě naopak Čím více partnerů se nám podaří do plánování zapojit (tj. čím více partnerů, organizací i jednotlivých osob bude ochotno se otázkou sociálních služeb zabývat), tím více můžeme konflikty očekávat. Konflikt dává příležitost k nalezení řešení a kornunitní plánování již ze své podstaty jeho nalezení podporuje. Podarí-li se vytvořit otevřenou atmosféru, ve které bude možné říci vlastní názor, zcela určitě v této atmosféře bude možné hledat řešení vzniklých konfliktů. V řadě měst v ČR, kde bylo plánování sociálních služeb zahájeno, byla tato zkušenost získána. Kompromisní řešení mezi tím, co bychom chtěli, a tím, co si můžeme dovolit, lze nalézt na konci jednání mezi zúčastněnými. Daleko udržitelnější je vŠalc řešení konsenzuální, které nalezneme na konci procesu vyjednávání mezí spolupracujícími partnery. Ať tak či onak, reálné je takové řešení, které odpovídá zdrojům, jež máme k dispozici. 16 4. Jak zahájit proces komunitniho plánování sociálních služeb • Začněte sami, ať už patříte mezí zadavatele, poskytovatele nebo uživatele služeb Pří zahajování plánování se neobávejte pustit se do činností samostatně. Ujistěte se nicméně nejprve o zájmu ze strany obce či města a možnostech podpory ostatních subjektů působících v oblasti sociálních služeb zapojit se do procesu. Jako přínosné se ukazuje navázání kontaktů s některými městy, kde již plánování sociálních služeb probíhá, a získání praktických zkušeností, které iniciací procesu mohou napomoci. Dále je rovněž vhodné zapojit se do některých vzdělávacích programů, jež jsou k dispozici. Příklady: Polička Nutná podpora města Získání prvních zkušeností Dětské informační centrum Polička, pro které pracuji, se zabývá pomoct dětem s jakýmkoliv handicapem- Obrací se na nás ale i lidé, kteří postrádají vhodnou sociální službu a potřebují pomoc nebo radu. Vnosem regionu jsou dobře zajištěné služby pro seniory, ostatní druhy služeb vsak nejsou dostatečně zastoupeny. Kornunitní plánování sociálních služeb jsem proto .vzala jako cestu ke zkvalitnČ7ií a doplnění nabídky sociálních služeb v Poličce. Začala jsem hned. Bylo mi jasné, že pokud se má něco změnit, nemá cenu vyčkávat. První informace jsem získala z internetu, z MPSV, z měst, kde tiž plánování sociálních služeb probíhá. Na jejich základě a na základe vlastních zkušeností z práce v sociální oblastí jsem připravila projekt na zaváděni komunitniho plánování pro prvních 12 měsíců. Pro práci v triádě se mi podařilo získat referentku odboru sociálních věcí Městského úřadu Polička a potenciální uživatelku dosud neexistujících služeb - aktivní ženy, které mají přehled a zájem pomáhat lidem. Význam projektu pro niěsto vysvětlila radě města vedoucí Odboru sociálních věcí a zdravotnictví Městského úřadu Polička. Rada města jej po měsíci schválila a my jsme začali oficiálně pracovat. 17 Vědět, co cliceme zjistit Hmatatelný výsledelc 5- Jak pokračovat v komunitním plánovaní sociálních služeb dále a na co se zvláště zaměřit a Zmapujte poskytovatele sociálních, služeb Abychom, mohli posléze přistoupit k samotnému plánování budoucí podoby služeb, musíme vědět, kteří poskytovatelé v daném místě působí, jaké služby a komu poskytují. Ačkoli se může zmapování stávajících poskytovatelů zdát jako relativně jednoduchý úkol, v praxí to může být mnohdy déletrvající proces. Po oslovení poskytovatelů, o nichž již víme, přicházíme díky jejich informacím na další poskytovatele. Můžeme rovněž přímo oslovit i starosty menších obcí nebo pracovníky úřadů. Při kontaktování poskytovatelů Í ostatních osob bychom měli mít jasnou představu, jaké konkrétní informace chceme zjistit - např. o jaký druh služby se jedná, jaká je cílová skupina a okruh klientů, kterým je služba poskytována, koho lze v případě zájmu kontaktovat jako zástupce poskytovatele atd. Jedním z výsledků mapovaní se tak může také stát informační brožura či katalog poskytovatelů, které budou srozumitelnou formou podávat informace o poskytovatelích působících ve městě nebo regionu a případně zmiňovat i další relevantní údaje. Vytvoření nebo aktualizace stávajícího adresáte poslcytovatelů je velmi významným krokem, v procesu plánovaní, u kterého lze zaznamenat okamžitý praktický přínos pro všechny strany a reakci okolí na vykonanou práci. Součásti komunitního plánování je také průběžné zveřejňování dílčích výstupů a právě informační materiál o poskytovaných službách je dobrou příležitostí již na počátku procesu přinést důkaz o tom, že tato činnost bude mít hmatatelné výsledky a praktický přínos pro všechny strany. Příklady: ve dvou kolech. Katalog se skládá ze Čtyř částí. V první je představen odbor sociálních věcí Městského úřadu v Havlíčkově Brodě a odbor státní sociální podpory Úřadu práce v Havlíčkově Brodě. Ve druhé jsou pak samotní poskytovatelé sociálních služeb a organizace, které mají s poskytovanými službami co do Činění. Katalog byl prostřednictvím radničníku Včela distribuován do všech domácností v Havlíčkově Brodě (10 500 výtisků) a dalších organizací na území města. Ještě v průběhtt několika dalších měsíců po jeho vydáni zaznamenali jak úředníci Městského úřadu Havlíčkův Brod, tak poskytovatelé sociálních služeb řadu telefonátů a dotazů ohledně služeb, které poskytuji, a to právě na základě tohoto Katalogu. Příklady: „ V záplavě informací, které k nám denněproudí, je Katalog jednotí z těch, které neobtěžují, ale naopak mají smysl. " „Dosud jsem o něčem nevěděla, díky za informace všem, kteří se podílí na tomto projektu." „Nebyla mi známa celá problematika sociálních služeb, vydání brožury pokládám pro občany za velice užitečné. " „ Vím, kam jít, až budu některou ze sociálních služeb potřebovat. " „Dozvěděla jsem se o službách, o kterých jsem ani netušila, že v Havlíčkově Bradě fingují. " Třebii ic I zde vznikl Katalog sociálních služeb, nový materiál, který až dosud ve městě chyběl. Obsahuje přehled poskytovatelů sociálních služeb, informace jsou uspořádány dle tematických okruhů tak, aby se v něm snadno každý orientoval. Nechybí kontakt a hlavní údaje o poskytovaných službách. Byl vydán v praktickém rozměru A5 a setkal se s obrovským zájmem institucí i občanů. Havlíčkův Brod Praha 12 Jak už bylo uvedeno výše - mapování poskytovatelů sociálních služeb nám v Brodě trvalo delší čas, než jsme předpokládali. Pracovní verze Katalogu byla připomínkována samotnými poskytovateli a uživateli V mapování organizací, které v regionu poskytují sociální služby, jsme měli trochu náskok. Od roku 2000 pořádá městská část Praha 12 pravidelně jednou ročně Veletrh sociálních služeb a volnoČasových aktivit. 42 43 V kulturním zařízení městské části mají organizace nabízející sociální služby a služby volného Času prostor k prezentaci a představení své nabídky. Vzhledem k tomu, že se jedná o projekt, který nemá v městské části svým rozsahem obdoby, je zájem ze strany organizací opravdu velký. V současné době se veletrhu účastni všichni poskytovatelé sociálních služeb v regionu a několik dalších, kteří v Praze 12 sice nesídlí, ale nabízejí služby uživatelům z městské části. Nedílnou součásti veletrhu je i katalog organizací, který obsahttje základní data o poskytovatelích, stručný popis jejich nabídky a kontakt. Tento katalog vychází každý rok v nové aktualizované podobě. Pro nose sebevědomí při zahájení procesu komunitního plánováni v Praze 12 bylo důležité, že můžeme na. něco navázat a že existují Činnosti, které lze využít a není třeba vše tvořit úplně od začátku. Takto jsme využili i vybudovanou síť například také mezi poskytovateli, kteří se zabývají problematikou děti, mládeže a rodin v obtížných situacích. Již od roku 1S95 nepřetržitě probíhají pravidelná měsíční setkání poskytovatelů služeb této cílové skupině. Jedná se o jednu neziskovou nestátní organizaci, dvě školská zařízeni, pedagogicko-psychologickou poradnu a dvě oddělení odboru sociálních věci a zdravotnictví Úřadu městské části Praha 12. Tato síť je nyní základem pracovní skupiny děti, mládež a rodina. Každý rok otiskujeme v Novinách Prahy 12 seznam poskytovatelů sociálních služeb včetně aktualizovaných kontaktů. Díky tomu se tyto informace dostávají do všech domácností městské části Dále márne umístěné odkazy na elektronické stránky poskytovatelů (pokud je maji zřízené) na internetových stránkách městské části. Milevsko Pro mapování poskytovateli), služeb jsme zvolili osobní rozhovor s každým poskytovatelem. Při osobním rozhovoru se člověk dozví mnohem více informaci než z dotazníku. Přitom jsme o poskytovatelích potřebovali zjistit celou řadu informaci Domnívali jsme se, že nejsložitější bude otázka rozpočtu organizace. Při vlastních rozhovorech jsme ale u některých organizací narazili na jiné problémy - například co se týče kapacit a vytíženosti služby. • Zjistěte potřeby uživatelů, sociálních služeb Zjišťování potřeb je jednou z Míčových součástí procesu komunitního plánování sociálních služeb. Na základě srovnání potřeb, současné situace a finančních možností vzniká návrh podoby služeb a je možné připravovat konkrétní kroky či opatřeni, jako první podklad při zjišťování potřeb je možné využít napr. strukturovaný dotazník, jehož vyplnění vyžaduje spíše osobní kontakt. Na dotazníková šetření mohou navázat například sedeání s uživateli, která slouží jako diskusní fóra k upřesnění přání a potřeb a představují možnost přímé reakce. Kromě zjišťování potřeb současných uživatelů je namístě také zmapování přání veřejnosd - zde musíme počítat s tím, Že obecně veřejnost nemá většinou dostatek informací o sociálních službách, volíme proto odpovídající formy zjišťování. Dotazníkové šetření je možné spojit s distribucí informací -například může jít o brožuru čí leták představující základní principy komunitního plánování sociálních služeb, druhy sociálních služeb, obsah jednotlivých druhů sociálních služeb. U dotazníku je vhodné uvést rovněž informace o tom, jak k jeho vyplnění přistoupit, a to, kdo a kde je připraven zodpovědět případné dotazy. Důležitou otázkou zůstává, kolik respondentů je nutno v území oslovit, aby byla každému občanovi zajištěna možnost se k dané problematice vyjádřit. Můžeme vycházet z tezí, že například počet distribuovaných dotazníků (a brožur) bude shodný s počtem bytových jednotek v území nebo že počet bude shodný s počtem oprávněných voličů v území atd. Vedle adresně zasílaných dotazníků je dobré zjišťování, potřeb podpořit dobtou propagací v médiích (nejlépe s předstihem a i v průběhu samotného zjišťování). Informování o zasílání dotazníků v předstihu z jisté části omezuje to, že zaslané materiály skončí spolu s dalším množstvím souběžně doručovaných reklamních letáků v koši. Informační materiály a dotazník je dobré zpřístupnit pro zájemce také na internetu a veřejných místech (úřady, obchody kulturní zařízení atd.). Počet sběrných míst by mel být volen optimálně, s ohledem na dostupnost pro všechny občany, charakter místa, v němž lze dotazník odevzdat, a způsob předání. Některým respondentům může vyhovovat např. sedeání s pracovnicí městského úřadu, někomu Dotazníky Dislcusní fóra Distribuce dotazníku s dalšími info materiály Počet oslovených respondentů Oznámení v médiích Šíření dotazníku 44 45 anonymita sběrné schránky, někomu e-mail. U plošného zjišťování potřeb uživatelů a verejností se u prvních průzkumů nenechte zklamat prípadným malým poetem navrácených dotazníků. Důležitější než dosažení procentuálního maxima vyplněných dotazníků je v této Táži poskytnout uživatelům a veřejnosti možnost otevřeného vyjádření k sociálním službám. Příldady: TrebíČ Při zjišťování potřeb uživatelů jsme využili několika typů dotazníkových šetření a řízených diskusí. Uvědomili jsme si však, že zjistit potřeby některých skupin uživatelů je velmi obtížné. Vznikl tak například dílčí záměr pro letošní rok - v případe osob ohrožených závislostmi postupovat ve spolupráci s psychologem, který má k těmto lidem blízko, běžně s nimi pracuje a může tak zjistit jejich potřeby prostřednictvím hloubkových strukturovaných rozhovorů. Praha 12 Naše ?něstská Část na tomuto poměrně obtížnému úkolu spolupracovala s organizací, která se touto problematikou zabývá profesionálně. K rozhodnuti nás vedla úvaha, že proces dotazováni veřejnosti a uživatelů musí být připraven pečlivě a srozumitelně. Nyní máme k dispozici zmapované názory veřejnosti a zároveň zkušenosti s přípravou a vyhodnocováním. Jednou z fází zjišťování potřeb veřejnosti byla distribuce pečlivě zpracovaného dotazníku prostřednictvím Novin Prahy 12. Pro co nejvěťší komfort obyvatel jsme boxy na odevzdání dotazníků umístili v prostorách supermarketů, kina, klubů maminek a dříve narozených, ale i v budově Úřadu městské části Praha 12. Zároveň bylo možné dotazník vyplnit elektronicky a odeslat e-mailem. Další částí šetření bylo telefonické dotazování. Vybraní obyvatelé dostali dopředu písemnou informaci o tom, že budou v určitém čase telefonicky vyzváni k zodpovězení otázek. Podle reakci dotazovaných byla tato forma užšího kontaktu úspěšná. Lidé byli překvapeni tím, že se jich někdo dotazuje na jejich názor a že se mohou vyjádřit k problematice sociálních služeb. Výhodou je, pokud se telefonického dotazování účastní zástupci zadavatele, nejlépe starosta nebo zástupce starosty. Dotazováni komunikaci s nimi přikládají větší váhu. Abychom uživatele seznámili s výsledky dotazování, uspořádali jsme veřejné setkání (informace jsou samozřejmě otištěny v místním tisku a zveřejněny na internetových stránkách), kam jsme pozvali zájemce z řad uživatelů, ale t poskytovateli a zadavatele. Po krátkém shrnuti dat měli účastníci možnost v několika skupinách diskutovat nad konkrétními problémy, které byly Členěny podle základních cílových skupin uživatelů. Tím se nám podařilo poměrně přirozenou, cestou najít další aktivní členy z řad uživatelů, kteří se dále zapojili do plánovacího procesu. Týn nad Vltavou Zjištění potřeb uživatelů jsme se rozhodli provést mj. i „praktieltým pokusem". Domluvili jsme se s vozíčkářkou, aby projela celé město a ověřila dostupnost všech úřadů, bankomatů, obchodů i veřejných WC. Z celé akce vmikl velmi zajímavý krátký film „ Vozíčkář na zkušené", který se nyní např. promítá na základních školách. Poznámky z této česly pak byly podkladem pro identifikaci hlavních bariér, vypracování návrhů na jejich odstranění (včet7iě možných řešitelů a finančních zdrojů) a zpracování mapy dostupnosti ulic ve městě z pohledli vozíčkáře. • Zapojujte veřejnost Veřejnost je možné oslovit nejen prostřednictvím různých dotazníků či anket, ale nej pří nosnější je uspořádání různých společných akcí a sedtání. Může se jednat například o pouliční prezentacej kde vzniká příležitosc ke spontánnějšímu představení služeb jednodivých poskytovatelů, ale i procesu plánování jako Způsoby takového. Hned na místě můžeme rovněž sbírat připomínky lidí, zaP°Jeni _ 1 * _ veřejnosti dotazovat se jich, iniciovat jejich projev grafickou formou nebo je inspirovat k vyjádření na „nástěnce názorů" apad. Velmi úspěšná bývají setkání spojená s barvitějším programem (představení zdravotnických pomůcek, vystoupení dětského sboru atd.). Plánování 46 47 Příležitost k získání dalších spolupra-covnílců Zpětné inform o- sociálnícli služeb se tak lidem podvědomě spojuje se zajímavým zážidcem a není pouhým slovem na papíře. Značný efekt mnohdy přináší zvláštní veřejná setkání pořádaná výhradně k sociální problematice. V tomto případě nelze očekávat velký zájem ze strany veřejnosti, nicméně d lidé, kteří mají k tématu co říci, jistě rádi využijí nabízené příležitosti a právě z jejích řad se mohou „rekrutovat" další aktivní spolupracovníci. Názory zjištěné v průběhu všech uvedených akcí představují bohatý materiál, s nímž dále pracujeme, a reflektujeme náměty a připomínky, jež jsme obdrželi. O výsledcích rakové práce se snažíme podávat veřejnosti zpětně informace, což je způsob, jak si udržet přízeň lidí a ukázat jim, že s jejich návrhy počítáme. Příklady: Havlíčkův Brod Veřejnost je do komunitiiiho plánování v Brodě zapojena prostřednictvím dotazníkových setření a veřejných slyšení. V rámci procesu byla uspořádána výtvarná a literární soutěž pro žáky a studenty místních základních a středních škol. Nejzdařilejši výtvarné práce byly vystaveny v sále Staré radnice a nejlepší literární práce byla dokonce ve spolupráci s místní kabelovou televizi zfilmována a stala se v daném období divácky nejsledovanějŠim příspěvkem. Třebíč Zapojování veřejnosti v Třebíči proběhlo zejména prostřednictvím těchto akcí: m Průzkum názorů veřejnosti; dotazník obsahoval též uokénko" s možností uvést kontaktní adresu. Tak jsme získali aktivní občany pro další spolupráci. m Veřejné setkám s občany k plánování sociálních služeb a výsledkům průzkumu názorů veřejnosti. » Interaktivní výstava - součástí byla i akce Sociální služby: jaké jsou a jaké by měly být, kdy návštěvníci měli možnost svá přání namalovat. • Připomínkování pracovní verze komunitního plánu občany. # Dále pracuji tři občanské pracovní skupiny - občané přímo spoluvytvářejí první verzi komunitního plánu. Týn nad Vltavou jako jeden ze způsobů zapojování veřejnosti do plánování sociálních služeb jsme se rozhodli zvolit anketu. Několikrát jsme se sice setkali i tvrzením, že anketou mezi veřejností se o sociálních potřebách nic nedozvíme, neboť lidé se o sociální problematiku spontánně nezajímají, avšak ukázalo se, mají-li lidé možnost projevit svůj názor a vyjádřit se k tomu, co je tíží, někteří toho rádi využijí. Hlavním cílem ankety bylo zjistit, jaká je obecně informovanost o poskytovmiých službách, které služby občanům chybí, spokojenost s využitím stávajících služeb a podněty ke zlepšeni současné situace. Ve druhé Části ankety respondenti odpovídali na otázku, co považují za nejvetŠÍ bariéru ve městě [nejednalo se přitom jen o bariéiy fyzické (architektonické), ale například i o bariéry ve vztazích mezi lidmi]. Anketní lístky byly distribuovány jako příloha místního měsíčníku a k dispozici byla samozřejmě i kopie pro jednotlivé cílové skupiny, které jsme oslovili prostřednictvím jejich zástupců aktivně se účastnících procesu komunitního plánování. Dalšími distribučními místy byly informační centrum, Domov svaté Anežky v Cihovicich a samozřejmě nechyběla ani možnost vyplnit anketu prostřednictvím formuláře na internetu. Anketu zodpovědělo celkem 171 respondentů a možná trochu překvapivě významná část z nich označila za najvýznamnejší problém ve městě drogy. V Týně ovšem žádná podobná služba nyní neexistuje a tak se právě díky anketě podařilo narazit na problém, jenž je lidmi vnímán jako podstatný a který by jinak mohl zůstat na okraji zájmu. Z výsledků ankety jsme také vycházeli při' fomndaci priorit pro příští rok, kdy jeden z okruhů, na který se budeme zaměřovat, je právě protidrogová prevence. Ostrava. Měli jsme problém zaujmout veřejnost v průběhu konzultačního procesu. Důvodů může být více - letní měsíce, ale možná také velikost 48 49 města... Napadlo nás, že bude vhodné do budoucna vytvořit permanentí, příležitost veřejnosti k připomínkování, a to jak komimitniho plánu, tak procení komunitníhoplánováni sociálních služeb. Naším specifikem je nejen velikost, ale i volnější statutární uspořádání města, jež je správně Členěné do 23 městských obvodů. Protože některé kompetence jsou statutem svěřeny těmto obvodům, je pak z pozice města obtížná koordinace služeb, jak v oblasti sociální, tak třeba v oblasti bydlení. Nyní nás čeká vyjednáváni se starosty městských obvodů o součinnosti při realizaci Komunitního plánu rozvoje sociálních služeb, bez které se při realizaci někteiých cílů a opatření neobjedeme. O tyto aspekty je plánováni v Ostravě zřejmě složitější než v menších městech. • Zvažte možnost zpracování dodatečných analýz V případě, že se objeví nutnost zjištění dalších významných údajů nebo zpracování rozsáhlejších analýz naznačujících např. budoucí rozvojové trendy apod., je namístě nejprve si ujasnit, co má být cílem zjišťování a k čemu mají výsledky sloužit. Posléze můžeme oslovit analýz příslušné Instituce, které potřebné údaje centrálně shromažďují (napr. Český statistický úřad apod.), s již kordcrétními dotazy. Někdy je samozřejmě nutné dohledávat specifičtější data přímo v místě. Velmi Často se jedná např. o zjištění věkové struktury obyvatelstva, zaměstnanosti, počtu uživatelů sociálních služeb a jejich procenta v populaci obce, regionu atd. Příídady: Karviná V souladu s plánem činnosti jsme se rozhodli zpracovat také sociodemografickou analýzu města Karviné. Koordinátorka komunitního plánování (zaměstnankyně Magistrátu města Karviné) získala většinu nezbytných informací, statistických údajů a podkladů ke zpracování (hlavní zdrojem byl Český statistický úřad) a friáda následně navrhla obsah a rozsah analýzy. Samotné zpracování shromážděných dat a jejich analytické zhodnoceni pak bylo svěřeno studentovi vysoké školy (sociodemograjická analýza tak byla zpracována pouze na základě dohody o provedení práce). Zpracovaná sociodemogmfická analýza je v porovnání s dostupnými analýzami jiných mest velmi kvalitní a poskytuje ucelený pohled na sociodemografickou situaci ve městě včetně výhledu do budoucna. Analýza obsahuje takové údaje a zjištěni, jako jsou např. věková struktura a vývoj počtu obyvatel, národnostní složení obyvatel města, porodnost, úmrtnost, přirozený přírůstek, rozvodovost, snatečnost, vzdelanostní struktura, data o zaměstnanosti a nezaměstnanosti, počty uchazečů o práci, vývoj mezd, zjištění poctil ekonomicky aktivních obyvatel, údaje o bydlení a domácnostech atd. Vzhledem k tomu, že ve městě dosud neexistoval takový jednotily přehled, uvítaly ho i pracovní skupiny, které jej využily jako jeden z podkladů pro stanovováni konkrétních opatrení komunitního plánu. Například údaje o složení obyvatel v jednotlivých městských částech byly důležité při rozvaze o zřizování volnočasových aktivit a jejich směrováni do těch části, kde žije nebo studuje nejvíce děti a mládeže. Praha 12 Hlavní město Praha má několik specifik a mezi jedno z nich patři pomemě komplikované správní členění, které se za pár let několikrát měnilo. Z tohoto důvodu je obtížné dostat se k přesným statistickým dattbn, která odpovídají obvodu „ nových" městských části. Právě proto jsme chtěli mít přehled o sociálně demografické situaci v městské části včetně prognostických předpokladů a využili jsme k tomu zavádění procesu plánování sociálních služeb. Zpracování sociálně demografické analýzy jsme zadali prověřené dvojici odborníků, kteří vypracovali velmi podrobnou a užitečnou zprávu. Její prognostická část je velmi důležitá pro odpovědné plánováni rozvoje sociálních služeb v regionu, neboť otevírá pohled do budoucna. Myslíme si, že tato data, zejména prognózy, jsou stejně důležitá jako informace získané od samot)iých uživatelů sociálních služeb. Ukázalo se například, že v současné době je 14,6 % obyvatel městské části ve věku. nad 60 let, avšak v roce 2017 bude tento podíl činit 36,5 % a v roce 2032 dokonce 43 %. Je proto jasně, že na tuto cílovou skupinu bude nutné se v budoucnu intenzivně zaměřovat. 50 51