ÚVOD DO VEŘEJNÉ POLITIKY Co je to analýza veřejných politik ■ Veřejná politika – jak praxe, tak teorie politiky ■ Policy studies – teoretický rozbor procesu tvorby politiky (policy-making process) ■ Policy analysis – tvorba poznatků a metodologií využitelných pro tvorbu politik ■ Policy evaluation – zhodnocení výsledků a důsledků realizovaných politik ■ Plánování – hledání veřejného zájmu v dlouhodobém časovém horizontu ■ Správní věda (public administration) – tradiční teorie státní správy vs. Nová teorie státní správy Co je to veřejná politika? ■ „Politiky jsou odkrývány prostřednictví textů, praktik, symbolů, rozhovorů, které doručují a předávají různé hodnoty, jako jsou materiální statky a služby, ale také regulace, příjmy či status.“ (Schneider a Ingram 1997) ■ Policy je sled kroků, nikoli jedno konkrétní rozhodnutí. (Heclo 1972) ■ Thomas R. Dye (1976): CO vlády činí, PROČ tak činí a S JAKÝMI VÝSLEDKY.” ■ Věřejná politika jako (1) autoritativní volba – racionální volba, cíle a prostředky; (2) strukturovaná interakce – koordinace množství participantů, vláda odpovídá na požadavky různých zájmových skupin; ■ Typy analýz veřejné politiky: (1) ex post policy analysis – deskriptivní či evaluační; (2) ex ante policy analysis – prediktivní či normativní Různá pojetí pojmu policy Pojetí pojmu policy Příklad Otázka Politika jako určitá oblast Vzdělávací politika, ochrana klimatu, apod. Jak se ustavuje určitá oblast politiky? Jaký je vztah mezi oblastmi politiky? Politika jako vyjádření cílů Koncepce reformy, strategické plány, apod. Jaké cíle politika sleduje? Jak jsou cíle formulovány? Politika jako konkrétní návrh Návrh na zavedení školného Jaké návrhy se tvoří? Politika jako konkrétní program Legislativní, personální I finanční zajištění Jak jsou cíle a koncepce realizovány? Politika jako proces Vše, co souvisí s přijetím a realizací dané politiky Jak jsou návrhy prosazovány a realizovány? Politika jako výstup To, co vláda skutečně dokáže poskytnout Jaké výstupy politiky měla? Politika jako výsledek To, co bylo skutečně dosaženo Jak se situace změnila vlivem politiky Klasifikace podle principů řízení ■ Prostřednictvím nařízení a zákazů ■ Skrze nabídku ■ Pomocí negativních a pozitivních pobídek ■ Prostřednictví přesvědčování a informací ■ Pomocí pozitivních příkladů Klasifikace veřejných politik (Lowi 1972) – donucení (silné a slabé), orientace (jedinec, prostředí) ■ Distributivní politika – rozděluje statky a služby, aniž by byly někomu odebrány ■ Redistributivní politika – určité skupině je dáno to, co je jiné skupině odebráno (daně, pojištění) ■ Regulativní politika – příkazy, zákazy, povolení a nařízení ■ Konstitutivní politika – zakládaní nových úřadů, změna volebního zákona, změna kompetencí, apod.) Klasifikace veřejných politik (Wilson 1995) Náklady regulace Benefity regulace Koncentrované Rozptýlené Koncentrované Interest groups politics • Dvě strany v konfliktu ohledně určité politiky Client politics • Dominantní skupina ovlivňuje určitou regulace Rozptýlené Entrepreneurial politics • Prosazování politiky proti dominantní skupině Majoritarian politics • Politika, kde neexistuje dominantní zájmová skupina Matthew Crenson (1971): The UnPolitics of Air Pollution • Proč téma znečištění ovzduší bylo řešeno dříve či efektivněji v některých amerických městech než v jiných? • Ochrana ovzduší představuje příklad kolektivního statku, kde jsou náklady koncentrovány na stranu průmyslu, takže opozice je poměrně silná, zatímco podpora je relativně slabá, protože zisky jsou rozptýleny a těžko získávají pozornost politických stran. • Připisovaná moc (reputation of power) a monopolní postavení • Úspěšné nastolení jednoho tématu potlačuje téma jiné