ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Martin Švanda Tiskový mluvčí ÚOHS Obsah prezentace •Působnost a organizace ÚOHS •Správní proces a soudní přezkum •Hospodářská soutěž •Významná tržní síla •Veřejné zakázky •Veřejná podpora • • Působnost a organizace ÚOHS •Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže •ústřední orgán státní správy •podpora a ochrana HS proti jejímu nedovolenému omezování •sídlo v Brně •předseda Úřadu (6 let, jmenován prezidentem na návrh vlády, max. 2 mandáty) •3 místopředsedové • Působnost a organizace ÚOHS •Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže • •vytváří podmínky pro podporu a ochranu hospodářské soutěže •vykonává dohled nad zadáváním veřejných zakázek •vykonává další působnosti stanovené zvláštními zákony (veřejná podpora, významná tržní síla) • Působnost a organizace ÚOHS •Historie • •založen v roce 1991 jako Český úřad pro hospodářskou soutěž •1992-1995 Ministerstvo pro hospodářskou soutěž •od 1996 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže •od 1995 dohled nad zadáváním VZ •od 2000 dohled nad veřejnou podporou •1.5.2004!!! • Působnost a organizace ÚOHS •Vstup České republiky do EU 1.5.2004 •Přímá aplikovatelnost článků 81 a 82 Smlouvy (dnes 101 a 102 SFEU) •ztráta pravomocí ve veřejné podpoře Působnost a organizace ÚOHS •od 1.2.2010 dohled v oblasti významné tržní síly • Působnost a organizace ÚOHS •Historie - předsedové •1991-1999 Stanislav Bělehrádek •1999-2005 Josef Bednář •2006-2009 Martin Pecina • • • Od 2009 Petr Rafaj Působnost a organizace ÚOHS • • Správní proces a soudní přezkum •Správní řízení dle správního řádu (500/2004 Sb.) •Dvoustupňové •Rozklad k předsedovi Úřadu •Výjimky: •lhůty u správních řízení v HS a VTS Správní proces a soudní přezkum •Soudní přezkum •žaloba ke Krajskému soudu v Brně •soud může rozhodnutí předsedy Úřadu zrušit a vrátit k novému projednání •mimořádný opravný prostředek (kasační stížnost) k Nejvyššímu správnímu soudu •NSS rozhoduje pouze o rozsudku KS Brno, může jej zrušit • Správní proces a soudní přezkum •II. stupeň I. stupeň KS Brno NSS rozklad žaloba kasační stížnost rozhodnutí zrušeno rozsudek KS zrušen rozhodnutí zrušeno Hospodářská soutěž •Soupeření mezi jednotlivými subjekty na volném trhu, které se snaží získat výhodu před svými konkurenty, a to za účelem vyššího zisku. Výhody je možno získat prostřednictvím větší efektivity výroby. Z tohoto soupeření profituje spotřebitel, který získává větší výběr a kvalitu zboží za nižší cenu. • •Výhodu nad konkurencí je možno získat i jinými způsoby – narušováním hospodářské soutěže. • Hospodářská soutěž •Zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže •Celkem 10 novel, nejdůležitější: •340/2004 (Nař. 1/2003 – individuální výjimky, navýšení limitu de minimis, essential facilities, limity u fúzí, závazky) •361/2005 (Nař. 139/2004 o kontrole spojování podniků – one stop shop, SIEC, zákaz uskutečňování před povolením, komunitární blokové výjimky) • • • Hospodářská soutěž •155/2009 (závazky, zjednodušené řízení fúzí, místní šetření, přestupky, pořádkové pokuty) •360/2012 (pravomoc nad orgány veřejné správy, leniency, narovnání, zákaz plnění VZ res. koncesí, zahájení místního šetření, změna trestního zákoníku par. 248 odst. 2 alinea 1.) • • • Hospodářská soutěž •Přímá aplikace komunitárního práva •Článek 101 Smlouvy o fungování Evropské unie: •S vnitřním trhem jsou neslučitelné, a proto zakázané, veškeré dohody mezi podniky, rozhodnutí sdružení podniků a jednání ve vzájemné shodě, které by mohly ovlivnit obchod mezi členskými státy a jejichž účelem nebo důsledkem je vyloučení, omezení nebo narušení hospodářské soutěže na vnitřním trhu. • Hospodářská soutěž •Přímá aplikace komunitárního práva •Článek 102 SFEU: •S vnitřním trhem je neslučitelné, a proto zakázané, pokud to může ovlivnit obchod mezi členskými státy, aby jeden nebo více podniků zneužívaly dominantního postavení na vnitřním trhu nebo jeho podstatné části. Hospodářská soutěž •Zakázané dohody •Zneužití dominantního postavení •Spojování soutěžitelů •Dozor nad orgány veřejné správy • • •Pojem soutěžitel: Fyzické a právnické osoby, jejich sdružení, sdružení těchto sdružení a jiné formy seskupování, a to i v případě, že tato sdružení a seskupení nejsou právnickými osobami, pokud se účastní hospodářské soutěže nebo ji mohou svou činností ovlivňovat, i když nejsou podnikateli. • Hospodářská soutěž •Zakázané dohody (§3 ZOHS) •Dohody mezi soutěžiteli, rozhodnutí sdružení soutěžitelů či jednání soutěžitelů ve vzájemné shodě, jejichž cílem nebo výsledkem je narušení hospodářské soutěže, jsou zakázané a neplatné. •(určení cen, omezení výroby, rozdělení trhu či zdrojů, vázání prodeje, uplatnění rozdílných podmínek, skupinový bojkot) • Hospodářská soutěž •Zakázané dohody •horizontální (hard-core) – mezi přímými konkurenty, navýšení ceny v průměru o 20 %, nejzávažnější dopady na soutěž, bid-rigging dohody •vertikální - tzv. určování cen pro další prodej (resale price maintenance – RPM) mezi výrobcem a distributorem/prodejcem, diskutuje se o škodlivosti Hospodářská soutěž •Zakázané dohody – odhalování a trestání •podněty, monitoring a analýzy trhů •leniency program •neohlášené místní šetření (dawnraid) •správní řízení – prokazování •rozhodnutí a sankce (až do výše 10 % z obratu za poslední uzavřené účetní období • • • • Hospodářská soutěž •Zakázané dohody – odhalování a trestání •odložení a alternativní řešení •závazky •procedura narovnání (settlement) • • Hospodářská soutěž •Zakázané dohody – nejvýznamnější případy •PISU (2007) – 941 000 000 Kč •Distributoři léčiv (2006) – 113 000 000 Kč •Odpadové hospodářství (2012) – 96 579 000 Kč •CRT obrazovky (2010) – 51 787 000 Kč •Prací prášky (2011) – 29 274 000 Kč • • • • Hospodářská soutěž •Zneužití dominantního postavení (§ 11 ZOHS) •Definice dominance – soutěžitel, kterému jeho tržní síla umožňuje chovat se ve značné míře nezávisle na jiných soutěžitelích nebo spotřebitelích •vymezení relevantního trhu •tržní podíly •struktura trhu •vertikální integrace •bariéry vstupu • • • • • Hospodářská soutěž •Zneužití dominantního postavení •Dominance sama o sobě není nezákonná. Nezákonné je zneužití: •Vynucování nepřiměřených podmínek a jejich plnění •Vázání na odběr nesouvisejícího plnění •Uplatňování rozdílných podmínek •Zastavení, omezení výroby, odbytu na úkor spotřebitelů •Nabízení a prodej zboží za nepřiměřeně nízké ceny (predátorské ceny) •Odmítnutí přístupu k infrastruktuře • • • • • Hospodářská soutěž •Zneužití dominantního postavení •Jedná se o nejnáročnější případy •Obtížně se prokazuje •Využití tzv. more economic approach •Nejvýznamnější případy: •RWE Transgas (2005) – 240 000 000Kč •České dráhy (2009) – 254 000 000 Kč •Český Telecom (2005) – 205 000 000 Kč • • • • • • • Hospodářská soutěž •Spojování soutěžitelů (§ 12-19 ZOHS) •Spojením soutěžitelů může být: •fúze •převzetí podniku nebo jeho části •získání kontroly (nákup akcií nebo smlouva) •vytvoření společného podniku • • • • Hospodářská soutěž •Spojování soutěžitelů •Spojení podléhá povolení ÚOHS pokud: a)celkový čistý obrat všech spojujících se soutěžitelů na trhu ČR je vyšší než 1,5 miliardy Kč a alespoň dva ze spojujících se soutěžitelů dosáhli každý na trhu ČR čistého obratu vyššího než 250 milionů Kč, nebo b)čistý obrat dosažený na trhu ČR je vyšší než 1,5 miliardy Kč a zároveň celosvětový čistý obrat dosažený dalším spojujícím se soutěžitelem je vyšší než 1,5 miliardy Kč. • • • Hospodářská soutěž •Spojování soutěžitelů •Notifikace – návrh na povolení spojení soutěžitelů •Rozhodnutí do 30 dní •Zjednodušené řízení do 20 dní •Druhá fáze – obavy z narušení HS, 1+4 měsíce • • Hospodářská soutěž •Spojování soutěžitelů - posuzování •Úřad spojení nepovolí, pokud by mělo za následek podstatné narušení hospodářské soutěže na relevantním trhu, zejména proto, že by jím vzniklo nebo bylo posíleno dominantní postavení spojujících se soutěžitelů nebo některého z nich. •Do 25% tržního podílu se má za to, že spojení nemůže podstatně narušit soutěž. • Hospodářská soutěž •Spojování soutěžitelů - posuzování •SIEC test (Significant Impediment of Effective Competition) •struktura spojením dotčených trhů •podíl spojujících se soutěžitelů (HHI) •jejich hospodářská a finanční síla •právní a jiné překážky vstupu •vliv na navazující trhy •vývoj nabídky a poptávky •potřeby a zájmy spotřebitelů Hospodářská soutěž •Spojování soutěžitelů - posuzování •Rozhodnutí o povolení •Rozhodnutí o nepovolení •Rozhodnutí o závazcích •behaviorální •strukturální (odprodej části podniku) •Závazky nutno dodržet (REWE– 23 mil. Kč) •Uskutečňování spojení před rozhodnutím ÚOHS o povolení • Hospodářská soutěž •Dozor nad orgány veřejné správy (§19a ZOHS) •orgány veřejné správy nesmí podporou zvýhodňující určitého soutěžitele nebo jiným způsobem narušit hospodářskou soutěž •sankce 10 milionů Kč •zatím neaplikováno • Hospodářská soutěž •Pokuty za porušení ZOHS •10 000 000 Kč nebo 10 % z obratu za: •zakázané dohody •zneužití dominance •uskutečňování nepovoleného spojení •neplnění závazků či nápravných opatření •300 000 Kč nebo 1 % z obratu: •porušení pečeti •Zákaz účasti ve VZ a koncesích na 3 roky • • • Hospodářská soutěž • • • Hospodářská soutěž • • • • Hospodářská soutěž • • • • Významná tržní síla •Zákon č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů a jejím zneužití •od 1. února 2010 •vztahy mezi obchodními řetězci a jejich dodavateli •obchodní řetězce s obratem nad 5 mld. Kč mají VTS • • Významná tržní síla •Delikty: •nesplácení faktur do 30 dní •platby za nedostatečné protiplnění (poplatky za marketingové akce, zalistovací poplatky, slevy apod.) • •Případ Kaufland (2013) – pokuta 22 130 000 Kč • •Nejasná budoucnost zákona • Veřejné zakázky •Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách •Zákon č. 139/1006 Sb., koncesní zákon •Dohled nad formálním postupem zadavatele v zadávacím/koncesním řízení •transparentnost •zákaz diskriminace •rovný přístup k uchazečům • • Veřejné zakázky •Dohled nad veřejnými zakázkami s objemem: •nad 2 000 000 Kč u dodávek zboží a služeb •nad 6 000 000 Kč u stavebních prací •zakázky malého rozsahu nemusejí být dle ZVZ •nadlimitní zakázky – limity určené Evropskou unií Veřejné zakázky •Správní řízení v oblasti VZ •Návrhová: •navrhovatelem potenciální uchazeč •zpoplatněno kaucí ve výši 1 % z nabídkové ceny •SŘ zahájeno přijetím návrhu •Z moci úřední: •na základě prošetření podnětu •vlastním monitoringem • • Veřejné zakázky •Nejčastější pochybení •netransparentní a diskriminační zadávací podmínky •nejednoznačné nastavení způsobu hodnocení •chyby při posouzení a hodnocení nabídek •diskriminační kvalifikační předpoklady •nesprávné stanovení předpokládané ceny zakázky •použití jednacího řízení bez uveřejnění •nezákonné zrušení zakázky • Veřejné zakázky •Nápravná opatření a sankce •Pokud není uzavřena smlouva pak nápravné opatření: •zrušení zadávacího řízení •zrušení některého z úkonů zadavatele •Pokud již byla uzavřena smlouva: •finanční pokuta do výše 10 % z ceny zakázky •na návrh i zákaz plnění ze smlouvy • • Veřejné zakázky • • Veřejné zakázky • • Veřejné zakázky • • Veřejná podpora •Zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory •ÚOHS je centrální koordinační, poradenskou, konzultační a monitorovací jednotkou pro všechny oblasti veřejné podpory kromě zemědělství a rybolovu •Od 2004 nemá ÚOHS rozhodovací pravomoc, o všech veřejných podporách se rozhoduje Evropská komise. Veřejná podpora •Veřejná podpora je zakázaná!!! • •Znaky veřejné podpory: 1.státní prostředky 2.zvýhodňuje pouze určité podniky, je selektivní 3.narušuje hospodářskou soutěž 4.ovlivňuje obchod mezi členskými státy Veřejná podpora •Úřad v oblasti veřejné podpory: •spolupracuje s poskytovateli VP na notifikaci k Evropské komisi •spolupracuje s EK v rámci řízení týkajících se VP •předkládá EK výroční zprávu o poskytování VP v ČR •zastupuje ČR při přípravě právních předpisů týkajících se VP •je správcem registru de minimis • Veřejná podpora •Evropská komise může nařídit navrácení nelegálně poskytnuté podpory. •ČR dosud nemusela vracet. • Veřejná podpora •Správně poskytnutá podpora • Veřejná podpora •Nesprávně poskytnutá podpora • • •Děkuji vám za pozornost • • •Případné dotazy můžete zasílat na martin.svanda@compet.cz