EVROPSKÝ PARLAMENT Historie a pravomoci Input: co víme o EU? •  Co je EU? •  Kdo v EU rozhoduje? •  Jak se EU odlišuje od jiných forem mezinárodní spolupráce? •  Jakou roli plní Evropský parlament v EU? •  Jaký je vztah EP a ostatních institucí? •  Jaký je Váš kontakt s Evropským parlamentem? Myšlenka „parlamentního shromáždění“ •  15. století; Jiří z Poděbrad; Spolkové shromáždění •  17. století; Béthune; Generální rada •  18. století; Saint-Pierre; Generální sněm •  19. století; Saint-Simone; Velký parlament •  20. století; Coudenhove-Kalergi; Spolkové shromáždění •  a další. Idea EP •  Motivace (i obecně pro evropskou integraci): •  federalismus/jednota x pragmatismus/bezpečnost •  Myšlenka shromáždění – prve bez vazby na občany; spíše delegace států •  Dále inspirace USA – vazba na občany •  Vývoj EP jako „odraz“ vývoje evropské integrace Kongres o Evropě/1948 •  Haag; rok 1948 •  Myšlenka ustavení Evropského shromáždění •  Povzbuzení evropského veřejného mínění; opatření vedoucí k evropské jednotě; přezkum důsledků ustavení unie/federace (Haag 1948) •  Střet dvou přístupů •  federalistický: Francie, Belgie •  mezivládní: Velká Británie •  Výsledek: kompromis = shromáždění bez pravomocí ESUO/50. léta •  „hlavní“ institucí byl Vysoký úřad (EK) •  První návrhy se Shromážděním nepočítají (jen VÚ) •  Nakonec: Společné shromáždění ESUO (1. zasedání 11. 9. 1952) •  Delegáti národních parlamentů •  Pravomoci •  Kontrolní (sledování fungování VÚ; interpelace) •  Reprezentační (zástupce občanů ESUO) •  Duální mandát zástupců •  1. předseda: P.-H. Spaak Paul-Henri Spaak •  1. předseda EP •  *1899 •  Politicky aktivní rodina •  Spaak ve válce (2 roky v lágru) •  Právnická praxe •  1. socialistický premiér Belgie •  Exil •  OSN, NATO Shromáždění ESUO •  Mandáty •  Německo 18 •  Francie 18 •  Itálie 18 •  Nizozemsko 10 •  Belgie 10 •  Lucembursko 4 •  Diskuse o EPS a EOS Evropské parlamentní shromáždění •  Římské smlouvy •  Jednotné Shromáždění (jednotný i Soudní dvůr) •  Procedura konzultace – níže •  Pravomoci •  Kontrolní •  Rozhodovací •  Reprezentační •  Rozpočtová •  Rezoluce z 20. 3. 1958 •  Název „Evropské parlamentní shromáždění“ Evropský parlament •  Název dán rezolucí z roku 1962 •  Na návrh Německa a Nizozemí •  Propojení charakteristiky instituce a jeho faktických pravomocí •  + snaha odlišit EP od orgánu Rady Evropy •  Růst rozpočtových pravomocí v 70. letech 1. přímé volby •  1979 •  Na základě „Aktu o volbě členů Evropského parlamentu“ z roku 1976 •  Růst aktivismu EP •  „Izoglukóza“ (Roquete Ferés) – Rada nekonzultovala kvóty pro výrobu izoglukózy s EP 80. léta – posílení pravomocí •  Snahy o posílení pravomocí EP •  Např. Doogeova zpráva 1985 (výbor, který se zabýval institucionální reformou EP) •  Jednotný evropský akt •  1986 •  Posílení legislativních pravomocí 90. léta •  Smlouva o EU/1993 •  Nárůst legislativních pravomocí •  Možnost vyšetřovacích výborů •  Pravomoci v konstituování Komise – konzultace volby předsedy •  Amsterodamská smlouva/1999 •  Procedura spolupráce de facto nahrazena spolurozhodováním •  Zjednodušení procedury přijímání legislativy •  Možnost sankcionovat stát při porušování pravidel a hodnot EU Lisabonská smlouva •  Výrazné posílení •  Legislativa •  Rozpočtové pravomoci Emancipace EP •  EP jako jediná instituce s každou revizí primárního práva posiluje svoje pravomoci •  Odvolání VÚ à konzultace à rozpočtové pravomoci à spolupráce à spolurozhodování à možnost prosazení rozpočtu na úkor Rady •  EP posiluje nejen skrze revize primárního práva •  Rok 1980 – ukázka síly •  Vrácení rozpočtu •  Případ izoglukóza Legislativní pravomoc •  Schvalování legislativy společně s Radou •  Návrh legislativy v rukou Komise •  50./60. léta: EP se nepodílel na schvalování 70 % legislativy •  2001: EP se nepodílí na schvalování 40 % legislativy •  Konstantní posilování EP; Lisabonská smlouva = zrovnoprávnění EP a Rady Procedura konzultace •  Nejstarší •  EP má být konzultován •  Názor EP nemusí být brán v potaz Procedura spolupráce •  JEA; 1986 •  Použití: HMU •  Mechanismus 2 čtení Procedura kodecize = řádný legislativní postup •  Smlouva o EU; 1993 •  Mechanismus 3 čtení •  Po Amsterodamské smlouvě 2 čtení •  Dohodovací výbor •  Rovnocenné zastoupení EP a Rady •  Inspirace pro rozpočtovou proceduru? Rozpočtové pravomoci EP •  Konstantní posilování EP •  Ale je nutné zohledňovat reálné pravomoci (nejen formální průběh procedury) •  ESUO – komise (Vysoký úřad, Rada, Shromáždění, Soudní dvůr) •  Římské smlouvy – jiná pravidla pro Společenství? •  První rozpočtová smlouva (Lucemburská) 1970 •  Vlastní zdroje •  Povinné a nepovinné výdaje à změna procedury •  Zapojení EP do absolutoria •  Druhá rozpočtová smlouva 1975 •  EP = „druhé rameno spojené rozpočtové autority“ •  Rozpočtová procedura v platnosti až do Lisabonské smlouvy •  EP může rozpočet odmítnout jako celek Zavedení finančních perspektiv + IIAs •  Delorsův balík I •  Reakce na konflikty mezi EP a Radou •  Navyšování nepovinných výdajů •  Delorsův balík II •  Navyšování nepovinných výdajů •  Agenda 2000 •  FP 2007-2013 •  Současná FP Konflikty v rozhodování o rozpočtu EU: -  Rada: rozpočet jako odraz legislativního rozhodování -  EP: rozpočet jako zdroj vlivu -  1979 přímé volby do EP – vzrůst legitimity -  Nedostatečné technické zajištění procedury/vágní klasifikace výdajů Interinstitucionální dohody Rozpočtová procedura před LS •  Komise jedná již 2 roky před rokem, pro který je rozpočet sestavován •  Probíhá trialog •  V červnu předloží EK předběžný návrh rozpočtu •  V červenci Rada přijme návrh rozpočtu a posílá ho Parlamentu •  U povinných výdajů •  EP předloží návrhy, Rada může měnit QMV, EP již dále „mimo hru“ •  U nepovinných výdajů •  EP v prvním čtení provádí změny •  Následně Rada předkládá své změny •  EP ve druhém čtení může souhlasit nebo je zamítnout •  EP může rozpočet odmítnout jako celek (2/3 zúčastněných a většina všech) à rozpočtové provizorium Současná rozpočtová procedura •  Zjednodušení •  Zkrácení •  Komise předkládá návrh rozpočtu do 1. září •  Rada zaujme postoj •  EP postoj schválí nebo se nevyjádří -à přijmutí rozpočtu •  Nebo EP přijme změny a dochází ke svolání dohodovacího výboru •  DV má 28 členů z EP i Rady, přítomna i Komise •  DV má 21 dní na rozhodnutí (pokud ne, EK předkládá nový návrh) •  Pokud DV schválí rozpočet, pak mají EP a Rada 14 dní na schválení •  Pokud EP neschválí, musí být předložen nový návrh •  Rada má minimalizovanou možnost rozpočet odmítnout Kopírování kodecize v rozpočtové proceduře? Prvky kodecize: •  Podobné/shodné kompetence •  Dohodovací výbor •  Zapojení Komise (EP a Komise – tandem?) X kodecize: •  výstup dohodovacího výboru může být přijat, i když není schválen Radou •  upuštěno od systému dvojího čtení Posílení EP? •  Formální posílení •  Ale Rada může fakticky návrh také vetovat •  ALE: pokud může rada ovlivňovat nepovinné výdaje, je tomu tak? Kontrolní pravomoci EP •  kontroluje činnosti unie a dalších institucí •  může zřídit dočasné a vyšetřovací výbory •  pravomoc schvalovat jmenovaného předsedu Evropské komise •  vyslovuje důvěru nové Komisi jako celku •  právo Komisi odvolat, ještě nikdy to však neudělal (Santer; UKIP…) •  může interpelovat Radu a Komisi (EP; frakce; výbor) Jmenování Komise - přehled Smlouva Schválení Odvolání Předseda Komise jako celek ESUO - - AV + 2/3V Slavnostní prohlášení o EU K - AV + 2/3V JEA K - AV + 2/3V SEU K ü AV + 2/3V Amsterodam ü ü AV + 2/3V Lisabon ü ü AV + 2/3V