Legislativní vymezení NNO
Organizace na pomezí: církevní právnické osoby, organizační složky státu, příspěvkové organizace
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru
•1 / 27
•SPR218:
•Jakub Pejcal
•322799@mail.muni.cz
•ESF MU, Katedra veřejné ekonomie (kancelář č. 416)
•Centrum pro výzkum neziskového sektoru cvns.econ.muni.cz

•2
Průběh semináře
qobecný úvod a zadání úkolu
•     (cca 20 minut)
qrealizace (20 minut)
qprezentace úkolů (cca 30 minut)
qzábavná vsuvka (5 minut)
qshrnutí závěrem (5 minut)
q
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

Obecný úvod - aktuální úprava
qprávní formy proč?
q
qmotivy založení:
qorganizační struktura
qkontinuita záměru
qmajetková samostatnost
qvýhody plynoucí z právní formy
q
qrozhodující faktory:
qstruktura
qnáklady na založení a správu (notářské zápisy, účetnictví, audit)
qdaně (veřejně prospěšný poplatník, konstrukce základu DPPO)
q
•3
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

Obecný úvod - aktuální úprava I.
qk 1. 1. 2014 vstoupil v účinnost Nový Občanský zákoník
qzákon č. 89/2012 Sb., Občanský zákoník (dále jen „NOZ“)
q
qsouhrnná úprava pro občanské fungování
q3.081 paragrafů na 649 stranách (+ důvodové zprávy)
qzrušeno 238 předpisů (rozuměj zákonů)
q
qodstranění provizoria
qsjednocení právních úprav
qodstranění formalismu (právo pro člověka, základní mantinely)
qzásadních 14 prvních paragrafů:
qdůraz na autonomii vůle člověka (většina norem má dispozitivní charakter)
qvše je dovoleno, co není zakázáno
qprincip právní jistoty
qpředpoklad poctivosti
•4
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

Obecný úvod - aktuální úprava II.
qjednotná úprava řady NNO – prostředí se výrazně mění (zjednodušuje?)
q„čitelnější“
q„přehlednější“
q
qrozlišení právnických osob podle charakteristiky „faktického základu“                    do dvou
skupiny:
qkorporace (právnické osoby společenství osob)
qfundace (právnické osoby vytvořené majetkem vyčleněným k určitému účelu)
q
qzřízeny veřejné rejstříky právnických osob (zákon č. 314/2013 Sb.)
q
qdiskuse kolem veřejné prospěšnosti
•5
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

Obecný úvod - aktuální úprava III.
qpodle nové úpravy (nejen NOZ) lze za NNO považovat:
qzájmová sdružení právnických osob (NOZ; § 3051)
qspolky (NOZ; § 214 - § 302)
qsdružení bez právní subjektivity (resp. společnosti) (NOZ; § 2716 - § 2755)
qhonební společenstva (zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti)
qprofesní komory (různé zákony – není v nich jednotnost)
qpolitické strany a politická hnutí (z. č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách…)
qregistrované církve a náboženské společnosti (z. č. 3/2002 Sb., o svobodě náb. vyznání…)
qnadace a nadační fondy (NOZ; § 303 - § 401)
qobecně prospěšné společnosti (NOZ; § 3050)
qspolečenství vlastníků jednotek (NOZ; § 1194 - § 1122)
qveřejné vysoké školy (zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách)
qústavy (NOZ; § 402 - § 418)
qsociální družstva (zákon č. 90/2012 Sb., o korporacích; § 758 - § 773)
q
qvznik právní neosoby – svěřenecký fond (NOZ, § 1448)
qa kolik jich vlastně je? 1, 2
q
•6
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

Zadání úkolu I.
qvybrané právní formy NNO v ČR
q
qspolek
q
qsociální družstvo
q
qústav (obecně prospěšná společnost)
q
qnadace a nadační fond
q
q
•7
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

Zadání úkolu II.
qve skupinkách zjistěte:
q
qpodmínky založení a vzniku - krok po kroku (ideálně i návrh zakládacího dokumentu / stanov)
q
qzásady fungování (řízení, nezbytné orgány, financování…)
q
qpodmínky likvidace / přeměny
q
qdalší podrobnosti a „perličky“
q
qpříklady realizací (dle Veřejného rejstříku)
q
q
q“vraťte se” za 20 minut s připravenou prezentací
•8
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

Realizace
a následně… prezentace úkolů!
qNa co ještě čekáte?!? Šup do práce…
•   (potkáme se za 20 minut)
q
q
q
q
q
q
q
q
•9
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

KORPORACE: SPOLEK
qnástupnická organizace občanských sdružení
qčlenská základna (min. 3 osoby – nenucené členství, možnost i PO)
qzaloženo za společným zájmem
qčinnost vzájemně či veřejně prospěšná
qhlavní činnost vs. činnost vedlejší (možné i podnikání)
q
qzákladem organizace – stanovy: název, sídlo, cíl, orgány, práva a povinnosti členů (možnost vzniku
pobočného spolku)
qnázev obsahuje buď slovo „spolek“, nebo slova „zapsaný spolek“, příp. „z. s.“
qpovinné orgány: statutární (5 let funkční období) a nejvyšší orgán (čl. schůze)
– (možnost zřízení kontrolní komise)
q
qvznik zápisem do veřejného rejstříku (rejstříkový soud – místní krajský soud, spolkový rejstřík)
qpřechodné období 2 let pro změnu názvu a 3 let pro změnu stanov do stavu                      v
souladu s NOZ, přechodné období pro transformace na jiné právní formy               (ústav,
sociální družstvo)
•10
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

VZOROVÉ STANOVY A SPOLKOVÝ REJSTŘÍK
qvzorové stanovy
qplný internet, např.
qzávazné pouze to, aby obsahovaly, co definuje NOZ
qpopis postupu založení a vzniku: např.
q
qspolkový rejstřík
qobsahuje základní veřejně dostupné informace o organizacích
qdostupný zde
•11
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

FUNDACE: NADACE - OBECNĚ
q„právnická osoba soukromého práva, která je tvořená účelovým sdružením majetku, který má svými
výnosy sloužit společensky                    či hospodářsky užitečnému účelu“
q
qnová úprava původní právní formy:
q(zákon č. 89/2012 Sb., Občanský zákoník; § 303 - § 401)
qzměny proti původní legislativě?
qliberalizace (důraz na vůli zakladatele)
qhospodářsky užitečný účel
q(přidružený fond)
q
qobecně:
qtrvalý charakter
qneslouží k výdělečným účelům, může však podnikat (vedlejší činnost)
qveřejně prospěšný účel vs. dobročinný účel nadace
qdržba tzv. „nadační jistiny“ (resp. kapitálu, v min. rozsahu 500.000 Kč)
q
q
•12
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

FUNDACE: NADACE - KONKRÉTNĚJI
qzaložení:
qzaložena na základě nadační listiny (zakládací listina vs. pořízení pro případ smrti) – charakter
veřejné listiny
qobsah nadační listiny: název a sídlo, identifikace zakladatele, účel existence, výše vkladu, výše
nadačního kapitálu, identifikace správní rady (statutární orgán) a dozorčí rady (resp. revizora),
určení správce nadačního kapitálu, určení podmínek pro poskytování nadačního příspěvku
q
qfungování:
qna základě statutu nadace
qnadační jmění ve vlastnictví avšak bez možnosti volné dispozice
qforma nadačního jmění může být různá (peníze, nemovitosti, umělecké předměty, cenné papíry...)
qnadační příspěvky – ne rozpouštění nadačního jmění ale z jeho výnosů
q
qmožnost tzv. přidruženého fondu – majetkový soubor bez právní subjektivity (majetek ve správě
nadace, resp. nadačního fondu - vlastníkem zakladatel)    … nejde o tzv. svěřenecký fond (původní
vlastník pozbývá vlastnictví)
q
q
q
q
•13
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

FUNDACE: NADAČNÍ FOND
q„právnická osoba soukromého práva, založená k účelu společensky               nebo hospodářsky
užitečnému“
•
qobecně „zjednodušená“ nadace
qnemusí mít nutně trvalý charakter
qinstitucionalizovaná veřejná sbírka
qnevytváří nadační jistinu ani nadační kapitál
qpředmět vkladu ani dar nemusí splňovat předpoklad trvalého výnosu
q
q
•14
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

OBECNĚ PROSPĚŠNÁ SPOLEČNOST
q původní právní forma, která dnes dožívá (nahrazuje ji „ústav“)
q
q „poskytuje veřejnosti obecně prospěšné služby za předem stanovených           a pro všechny
stejných podmínek“
q
q (zakladatelem mohla být právnická i fyzická osoba – včetně obcí a státu)
q (založení na základě zakládací smlouvy či zakladatelské listiny: název a sídlo, identifikace
zakladatele, druh obecně prospěšných služeb a podmínky jejich poskytování, identifikace správní
rady a způsob jejího jmenování a jednání, identifikace dozorčí rady a způsob jejího jmenování a
jednání, hodnotu a označení majetkových vkladů, způsob zveřejňování výroční zprávy o činnosti a
hospodaření)
q (nejvyšší orgán: správní rada, statutární orgán: ředitel, kontrolní orgán: dozorčí rada)
q (vznik zápisem do rejstříku vedeného rejstříkovým soudem)
q
q oblasti aktivit: školství, kultura, sociální péče, zdravotnictví
•15
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

ÚSTAV - OBECNĚ
q nová právní forma (nahrazuje „obecně prospěšnou společnost“)
q
q „provozuje činnosti užitečné společensky nebo hospodářsky s využitím své osobní a majetkové
složky. Tyto činnosti jsou provozovány za předem stanovených podmínek a jsou každému rovnocenně
dostupné“
q
q je pro něj charakteristické využití jak osobní, tak majetkové složky
•16
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

ÚSTAV - KONKRÉTNĚJI
q založení:
q na základě zakládací listiny nebo pořízením pro případ smrti
q obsah zakládací listiny:  název („ústav“, „zapsaný ústav“, „z. ú.“), sídlo, vymezení účelu
(případně i předmět vedlejší činnosti), identifikace správní rady      a způsob jejího jmenování a
jednání, způsob určení ředitele...
q nejvyšší orgán: správní rada, statutární orgán: ředitel, kontrolní orgán: dozorčí rada (nemusí
nutně být zřízena)
q vznik zápisem do rejstříku vedeného rejstříkovým soudem
q
q fungování:
q na základě statutu ústavu
q povinnost zveřejňovat výroční zprávu
q povinnost auditu při obratu vyšším jak 10 mil. Kč
•17
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

SOCIÁLNÍ DRUŽSTVO
q„družstvo, které soustavně vyvíjí obecně prospěšné činnosti směřující    na podporu sociální
soudržnosti za účelem pracovní a sociální integrace znevýhodněných osob do společnosti s
přednostním uspokojováním místních potřeb a využíváním místních zdrojů podle místa sídla
           a působnosti sociálního družstva, zejména v oblasti vytváření pracovních příležitostí,
sociálních služeb a zdravotní péče, vzdělávání, bydlení                 a trvale udržitelného
rozvoje.“
q
qupravuje zákon č. 90/2012 Sb., o korporacích; § 758 - § 773
q
qčlenská základna (právnické i fyzické osoby bez omezení)
qfyzické osoby v postavení: zaměstnanců, dobrovolníků, příjemců služeb
q
qmožnost rozdělování až 33 % ze zisku mezi členy (zbytek zpět do aktivit)
qmožnost podnikání
•18
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

Zábavná vsuvka
•19
[USEMAP]
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

Shrnutí závěrem
qObec ve spolupráci s místními občany chce zřídit dům pro seniory s pečovatelskou službou.
q
qSkupina nadšených včelařů z regionu, chce vytvořit sdružení, v němž by si vzájemně pomáhaly ve
svém koníčku a sdílely své zkušenosti.
q
qZámožná občanka obce chce odkázat své uspořené prostředky tak, aby z nich měli užitek obyvatelé
její milované obce.
q
qSkupina nadšenců organizujících sportovní aktivity v obci chce přesunout svoji působnost
z veřejných prostranství a pořídit si vlastní sportovní areál v obci.
q
qSkupina dobrovolných herců a nadšenců, kteří doteď hráli bezplatně v budově obce, musejí koupit
divadelní budovu, které se obec zbavuje.
q
qSkupina podnikavých občanů chce dát práci znevýhodněné skupině osob v malé prádelně a nezáleží jim
na osobním zisku, pouze na prospěchu svojí cílové skupiny.
q
•20
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

Legislativní vymezení NNO
Organizace na pomezí: církevní právnické osoby, organizační složky státu, příspěvkové organizace
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru
•21 / 27
•SPR218:
•Jakub Pejcal
•322799@mail.muni.cz
•ESF MU, Katedra veřejné ekonomie (kancelář č. 416)
•Centrum pro výzkum neziskového sektoru cvns.econ.muni.cz

CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY I.
qsložka církve a náboženské společnost (CNS)
q„dobrovolné společenství osob s vlastní strukturou, orgány, vnitřními předpisy, náboženskými
obřady a projevy víry, založené za účelem vyznávání určité náboženské víry, ať veřejně nebo
soukromě, a zejména s tím spojeného shromažďování, bohoslužby, vyučování a duchovní služby“
q
qzákladní právo na náboženské vyznání – vycházející z Listiny základních práv a svobod
q
qupravuje zákon č. 3/2002 Sb., o církvích a náboženských společnostech
qvětšina církevních náboženských skupin (CNS) má vlastní vnitřní normy, kterými je upravena činnost
v rámci instituce (např. Codex Iuris Canonici, kodex kanonického práva ŘKC).
q
•22
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY II.
qcírkev a náboženská společnost se stává právnickou osobou registrací, provedenou na základě
žádosti splňující podmínky zákona.
qžádost na Ministerstvu kultury
qzákladní charakteristika církve a náboženské společnosti, jejího učení a poslání
qzápis o založení církve a náboženské společnosti na území ČR
qv originále podpisy 300 zletilých občanů ČR nebo cizinců s trvalým pobytem v ČR hlásících se k
této církvi či náboženské společnosti
qpro přiznání zvláštních práv je nezbytné mít podporu alespoň 1 promile obyvatel ČR a splňovat
podmínku minimálně 10 leté registrace
qzároveň musí být doložen základní dokument CNS se všemi náležitostmi podle zákona
q
q…církve mohou také vytvářet tzv. svazy církví a náboženských společností. Také tyto svazy
podléhají registraci. Dále mohou zakládat účelová zařízení (evidované právnické osoby)
q
qspecifikum v podobě zdroje příjmů – státní příspěvek na činnost, dotace
•23
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

CNS – SOUPIS I.
•24
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

CNS A EPO
qevidovaná právnická osoba (EPO) vzniká založením příslušným orgánem registrované církve a
náboženské společnosti podle jejího základního dokumentu. qhlavním úkolem EPO je poskytovat obecně
prospěšné charititativní, sociální nebo zdravotnické služby a to veřejnosti za předem stanovených a
pro všechny uživatele stejných podmínek
q
qnávrh pro evidence musí obsahovat zakládací listinu (název a identifikace zakladatele, název a
sídlo účelového zařízení, označení a identifikace statutárního orgánu, stanovy…)
q
qevidenci EPO provádí Ministertvo kultury
•25
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

ORGANIZAČNÍ SLOŽKY STÁTU
qorganizace veřejné správy (tj. veřejného sektoru)
q
qvzniká a zaniká rozhodnutím zastupitelstva územního samosprávného celku (ÚSC)
q
qpři jejím zřízení musí zřizovatel vydat zřizovací listinu (viz zákon)
qnení samostatnou právnickou osobou
qjejí zaměstnanci jsou zaměstnanci obce nebo kraje
qnení účetní jednotkou - příjmy a výdaje (rozpočet) organizační složky jsou obsaženy v rozpočtu
jejího zřizovatele
q
qnapříklad ve formě: kulturních a informačních center, knihoven
q
•26
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru

PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE
qorganizace veřejné správy (tj. veřejného sektoru)
q
qvzniká a zaniká rozhodnutím zastupitelstva ÚSC
q
qpři založení zřizovatel vydá zřizovací listinu a podá návrh na její zápis           do rejstříku
subjektů qje samostatnou právnickou osobou, která má ve správě majetek svého zřizovatele (vymezeno
ve zřizovací listině)
qmůže mít vlastní zaměstnance
qje samostatnou účetní jednotkou
q
qmá možnost provádět vedlejší (hospodářské) činnost (vymezeno           ve zřizovací listině)
•27
•SPR218: Jakub Pejcal, 9. 10. 2018: Legislativní vymezení neziskového sektoru