Mgr. Martin Jirušek, Ph.D.1 Spojené státy americké v české zahraniční politice Klíčová témata 2 Konec studené války ̶ Obavy z izolace USA ̶ Vymizení klíčové fronty CW ̶ Vstřícný postoj k postkomunistickým zemím i Rusku – rozptýlit obavy ̶ Administrativa George H. W. Bushe – potvrzení vztahu s Evropou ̶ Návštěva GHWB v Praze – 17.11.1990 3 Terminologicko-teoretická poznámka: Defenzivní vs. ofenzivní realismus ̶ Stát jako centrální jednotka systému ̶ Moc jako definiční faktor ̶ Hra s nulovým součtem ̶ Defensivní realismus – snaha konzervovat status quo, bránit ostatním jednotkám v posunu kapacit ̶ Ruský přístup k CEE v 1990s ̶ nedostatečné vlastní kapacity k aktivnímu působení, „zakopání se na pozicích“ ̶ Ofensivní realismus – snaha zaplňovat uvolněné prostory (i geograficky) ̶ Ruský přístup k CEE od 2000s ̶ nárůst vlastních kapacit (nacionalizace zdrojů, růst cen energ. komodit, ekonomické oživení) 4 Administrativa G. H. W. Bushe ̶ Změna polarity mez. systému (unipolarita?) ̶ Status Německa (sjednocení) jako prioritní téma ̶ Vstřícný postoj vůči CEE vs. snaha uklidnit/stabilizovat Rusko ̶ CW jako boj proti komunismu, ne Rusům (konvenovalo s postojem V. Havla a později i M. Albright) ̶ Obava z jaderné proliferace ̶ Opatrný postup ve vztahu k rozšiřování NATO a pozice CEE zemí obecně ̶ Ruský postup v duchu defensivního realismu, nedostatečné kapacity k prosazování svých postojů – udržení statusu quo ̶ Návrhy Ruska o vytvoření nárazníkového neutrálního pásma v CE – razantně odmítnuty dotčenými zeměmi 5 Administrativa G. H. W. Bushe ̶ Přes přetrvávající přítomnost USA v Evropě (politickou i reálnou) změna zahraničněpolitických priorit ̶ Vymizení fronty mezi mocenskými bloky, nové bezpečnostní hrozby – terorismus a „rogue states“ ̶ Otázka role NATO po CW a pozice CE ̶ vytvořeno jako bezpečnostní deštník proti SSSR po WW II ̶ neutralita CE? ̶ přidružený status? ̶ Asymetrie vztahů USA a zemí CE i po CW 6 Administrativa G. H. W. Bushe ̶ Vztahy s CZ nebyly zatíženy minulostí, minimální antiamerikanismus ̶ Navázání na meziválečné vztahy a hodnotový rámec - role USA na vznik ČSR 1918 – dobré jméno W. Wilsona ̶ Jasná deklarace CZ prozápadní/transatlantické orientace ̶ Odmítnutí alternativ k NATO jako cíli bezpečnostní integrace ̶ Pozitivní vnímání nenásilného předání moci a osoby V. Havla – 1. generace CZ politiků po konci CW (+ Dientsbier) ̶ Vstup do NATO jako cíl české zahr. politiky, ale nejistota ohledně role NATO ̶ Smysl NATO po konci CW? ̶ Integrace do NATO vnímáno geopolitickou a hodnotovou optikou spíše, než vojenskou (větší vzdálenost od Ruska než např. Polsko) 7 Administrativa B. Clintona ̶ Příhodná doba pro CE při oslabení Ruska (vs. 2000s) ̶ ofenzivní vs. defenzivní realismus ̶ obavy z vývoje v Rusku ̶ Politická/hodnotová role NATO pro CE potvrzena přístupem zejm. Clintonovy 2. administrativy (M. Albright) ̶ Silné transatlantické zakotvení CZ zahr. pol. navzdory agendě dominované „evropskými“ (přistupování k EU) a ekonomickými (reformy, zpomalení transformace v 2. polovině 1990s) tématy v praktické rovině ̶ Členství v EU rozhodně nebylo považováno za alternativu k členství v NATO ̶ počátky dělení na „atlanticisty“ a „evropeisty“ na CZ scéně ̶ nástup nové generace polistopadových politiků – pragmatická orientace na ekonomická témata ̶ přetrvávající role V. Havla a jím neseného étosu (vymizení v 2000s) 8 Administrativa B. Clintona ̶ Zesílení US pozornosti k CEE (vs. GHWB) ̶ Přesto reformulace zahr. priorit ̶ Stabilní podpora demokratického vývoje v Rusku ̶ Strategie rozšiřování (A. Lake) – 1993 ̶ od zadržování (containment) k rozšiřování (enlargement) ̶ 1994 Partnership for Peace ≠ příslib členství ̶ různé interpretace v USA a v CE (předstupeň vs. náhražka členství) - částečné zklamání z odloženého členství ̶ 1994 – jasný cíl rozšíření (Clinton) ̶ Multilateralizace vztahů USA – CE ̶ Přesto silný vztah k CE ̶ Role V. Havla, M. Albright 9 Administrativa B. Clintona ̶ Otázka podpory rozšíření NATO v USA ̶ Rozšíření NATO: zvýšení závazků USA vůči Evropě v době, kdy se po CW země zaměřovala více dovnitř – politicky citlivé ̶ Horší obhajitelnost po konci CW (důvod?) ̶ snaha administrativy prezentovat reorientaci NATO (rouge states) a roli nových členů v ní ̶ odpor části (konzervativních) republikánů ̶ zahr. politika není typicky téma demokratů – ve vleku priorit definovaných GOP ̶ Nutnost zajistit konsensus ̶ zaměření na Senát obavy ze scénáře Společenství národů ̶ otázka setrvání USA v Evropě ̶ menší rozšíření jako snazší cesta (CZ, PL, HU) – ne SLO, ROM ̶ CZ, PL, HU – pocit výlučnosti 10 Administrativa B. Clintona ̶ Po opatrném začátku (zaměření USA „dovnitř“) přiklonění k expanzi NATO ̶ Nominace M. Albright (97-01) jako jasný signál ̶ důležitá role klíčového člena administrativy se vztahem a porozumění regionu (které později absentuje) ̶ 1938 a 1948 jako formativní události ̶ spolupracovala se Z. Brzezinskim (NSCA J. Cartera) ̶ již před 1989 se seznámila s V. Havlem ̶ klíčová role v přesvědčování US zákonodárců ̶ Odpor Ruska – pouze v rétorické rovině – slabé postavení ̶ 16.12.1997 – podepsání přístupových protokolů ministry zahr. věcí NATO ̶ Rozšíření NATO 12.3.1999: CZ, PL, HU ̶ Letecký úder proti Jugoslávii 24.3.1999 – váhavá podpora ČR 11 Administrativa George W. Bushe ̶ 9/11 2001 – aktivace článku V. Smlouvy o NATO ̶ Summit NATO v Praze 11/2002 ̶ 1. na území nového člena ̶ 2. válka v Zálivu – opět váhavý CZ postoj ̶ Dopis osmi (vč. V. Havla) – podpora operaci („navzdory“ vládě) ̶ D. Rumsfeld – „stará vs. nová Evropa“ – ocenění příklonu „nových“ členů k protiirácké koalici ̶ Kritika z FR a GER („Kandidátské země propásly dobrou příležitost mlčet“ (J. Chirac) ̶ Zrušení vízové povinnosti 2008 ̶ Vrchol CZ atlanticismu ̶ dělicí linie atlanticisté vs. evropeanisté na CZ scéně 12 Administrativa George W. Bushe ̶ Uvědomění si plurality/multipolarity mez. systému – snaha být součástí „Západu“ ̶ Nová úroveň CZ-US vztahů v důsledku vstupu ČR do EU ̶ Vyjednávání „v bloku“ – větší váha, ale malá individualizace ̶ Kvalitativní změna oproti ideovým základům 90. let a pocitu výlučnosti ̶ Výjimky – jednání o přezbrojení letectva – volba JAS 39 Gripen nebyla dobře přijata 13 Protiraketová obrana a radar v ČR ̶ První zmínky od 4/1999, ČR uvažována pro umístění prvků protiraketové obrany USA od 2002 (první konzultace) ̶ Součást komplexního systému zahrnujícího interceptory (Polsko) a radarová stanoviště (CZ) ̶ Oficiální jednání o umístění 1/2007 – léto/2008 ̶ Tlak CZ na multilateralizaci a začlenění systému pod NATO – výsledek domácí polarizace ̶ CZ politická scéna i veřejné mínění rozpolcené ̶ Smlouvy schváleny Senátem, projednávání v PS PČR přerušeno, smlouvy staženy ̶ Pád vlády 3/2009 ̶ Čekání na vyjasnění přístupu nové US administrativy ̶ Změna přístupu s nástupem administrativy B. Obamy 14 Administrativa B. Obamy ̶ Administrativa charakterizována „změnou“, mj. i v americké zahr. politice – nižší angažovanost ̶ Návštěva B. Obamy 4/2009 ̶ Otevřený dopis B. Obamovi 7/2009 – neopouštějte CE ̶ Opuštění projektu protiraketové obrany v CE 9/2009 ̶ Opuštění projektu bez předchozích konzultací ̶ Zklamání, přestože se k opuštění schylovalo ̶ „Vyprázdnění“ US-CZ vztahů 15 Administrativa B. Obamy ̶ Změna priorit, stažení z Evropy ̶ Pokus o „reset“ vztahů s Ruskem ̶ Dohoda New START podepsána 4/2010 v Praze ̶ České „vystřízlivění“ ze snu o nadstandardních vztazích ̶ Uvědomění si asymetrie ̶ Nová realita – součást multilaterálního celku (vs. sentiment 1990s) 16 Administrativa D. Trumpa ̶ Další stahování USA z role světového garanta bezpečnosti (započalo už za B. Obamy) ̶ Asertivnější prosazování zájmů a tlak na spojence (podíl na společné obraně) ̶ Větší důraz na bilaterální vztahy ̶ V CE zejm. Polsko – podpora iniciativě Trojmoří ̶ CZ součástí ̶ zaměření na infrastrukturu (energetika jako významná součást) ̶ Úvahy o „Fort Trump“ ̶ „Vyprázdněnost“ vztahů CE-USA ̶ „Trickle-down effect“ větších témat – Nord Stream 2, kolektivní obrana v rámci NATO 17 Administrativa J. Bidena ̶ Předpokládané pokračování nízké angažovanosti v CEE ̶ Zahr. politika jako typicky „republikánská“ politika – vysoká míra shody ̶ Předvídatelnější vztah, multilaterální témata (klimatická změna) ̶ Změna stylu spíše, než obsahu ̶ Pro CZ pravděpodobně jen malá změna, větší dopad na PL