ZDROJOVÉ ZAJIŠTĚNÍ
BEZPEČNOSTI: FINANCOVÁNÍ
BEZPEČNOSTI I
11
Ekonomika obrany a bezpečnosti
CÍL
 vysvětlit mechanismus financování odvětví
obrany a bezpečnosti v ČR
 seznámit se rozsahem a způsobem financování
vnitřní a vnější bezpečnosti ČR
2
Ekonomikaobranyabezpečnosti

OSNOVA:
 veřejné finance a státní rozpočet
 rozpočtový cyklus, priority a plánování
Ekonomikaobranyabezpečnosti
Klíčová slova: veřejné prostředky, majetek, veřejné příjmy a výdaje, funkce
veřejných financí, vojenské výdaje (rozpočty), státní pokladna, rozpočtový
cyklus, přebytek/deficit, čerpání výdajů, fiskální federalismus, daň
výkaznictví vojenských výdajů. 3

DOPORUČENÁ LITERATURA
 KLÍMA Ladislav. Klasifikace výdajů na obranu
v mezinárodním systému strategického plánování obrany.
Vojenské rozhledy. 1994. roč. 2, č. 5. s. 37- 50.
 PERNICA Bohuslav. Rozpočtová politika české vlády ve
věcech vnitřní a vnější bezpečnosti po roce 1998. Vojenské
rozhledy, 2011, roč. 20, č. 3, s. 66-75.
 vyhl. č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění
pozdějších předpisů
 Armáda a národ. 1.vyd. Praha: Národní rada
československá, 1938.
Ekonomikaobranyabezpečnosti
4
 Veřejné finance představují příjmy a
výdaje státu soustředěné veřejnými
rozpočty a fondy.
 Příjmy vznikají zdaněním příjmů,
transakcí a majetku; zpoplatněním
činnosti veřejných orgánů a prodejem
majetku včetně cenných papírů.
 Výdaje slouží k financování veřejných
statků a služeb.
VEŘEJNÉ FINANCE A JEJICH FUNKCE
Ekonomikaobranyabezpečnosti
5
1. ZEMĚDĚLSTVÍ A LESNÍ HOSPODÁŘSTVÍ
2. PRŮMYSLOVÁ A OSTATNÍ ODVĚTVÍ
3. SLUŽBY PRO OBYVATELSTVO
4. SOCIÁLNÍ VĚCI A POLITIKA
5. BEZPEČNOST STÁTU A PRÁVNÍ OCHRANA
• Obrana
• Civilní připravenost na krizové stavy
• Bezpečnost a veřejný pořádek
• Právní ochrana
• Požární ochrana a integrovaný záchranný
systém
6. VŠEOBECNÁ VEŘEJNÁ SPRÁVA A SLUŽBY
Ekonomikaobranyabezpečnosti
ODVĚTVOVÉ/FUNKČNÍ TŘÍDĚNÍ VÝDAJŮ
STÁTNÍHO ROZPOČTU
6
STÁTNÍ ROZPOČET: ODVĚTVOVÁ
STRUKTURA V LETECH 1999 A 2019
Ekonomikaobranyabezpečnosti
3%
15%
22%
40%
11%
9%
ZEMĚDĚLSTVÍ A LESNÍ HOSPODÁŘSTVÍ
PRŮMYSLOVÁ A OSTATNÍ ODVĚTVÍ
SLUŽBY PRO OBYVATELSTVO
SOCIÁLNÍ VĚCI A POLITIKA
BEZPEČNOST STÁTU A PRÁVNÍ OCHRANA
VŠEOBECNÁ VEŘEJNÁ SPRÁVA A SLUŽBY
4%
9%
24%
43%
10%
10%
643,11
mld. Kč
1999
pramen: MF ČR (ARIS/UFIS/Monitor) – čerpání rozpočtu
1551,74
mld. Kč
2019
7
STÁTNÍ ROZPOČET: ODVĚTVOVÁ STRUKTURA
OD ROKU 1997
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
mld.Kč
VŠEOBECNÁ
VEŘEJNÁ SPRÁVA A
SLUŽBY
BEZPEČNOST STÁTU
A PRÁVNÍ OCHRANA
SOCIÁLNÍ VĚCI A
POLITIKA
SLUŽBY PRO
OBYVATELSTVO
PRŮMYSLOVÁ A
OSTATNÍ ODVĚTVÍ
ZEMĚDĚLSTVÍ A
LESNÍ
HOSPODÁŘSTVÍ
pramen: MF ČR (ARIS/UFIS)/Monitor
Ekonomikaobranyabezpečnosti
8
TŘÍDĚNÍ ROZPOČTOVÝCH VÝDAJŮ
 odvětvové (funkční) – makroekonomický pohled
 odpovědnostní (kapitolní) – institucionální
(organizační) pohled (kontrola toků)
 druhové (ekonomické) – manažerský pohled
 konsolidační (pohyb peněz uvnitř veřejného
sektoru) – účetní pohled
 zdrojové, doplňkové
 programové – manažerský pohled
 účelové
 strukturální
 transferové
Ekonomikaobranyabezpečnosti
9
 Alokační – přidělení prostředků na daný
účel/funkcí státu (priority)
 Distribuční – přerozdělení v příjmech a
bohatství jednotlivců
 Stabilizační – podpora ekonomiky
FUNKCE VEŘEJNÝCH FINANCÍ
Ekonomikaobranyabezpečnosti
10
PODÍL SKUTEČNÝCH VÝDAJŮ NA OBRANU ČSSR
JAKO PODÍL NA NÁRODNÍM DŮCHODU
6,0%
6,5%
7,0%
7,5%
8,0%
8,5%
9,0%
1961 1966 1971 1976 1981 1986
Ekonomikaobranyabezpečnosti
11
STAV VEŘEJNÝCH FINANCÍ ČESKÉ
REPUBLIKY (MLD. KČ)
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
HDP (3.
revize)
60 % HDP
dluh
státní
rozpočet
Ekonomikaobranyabezpečnosti
12
pramen: MFČR/Monitor
ROZPOČET NA OBRANU A BEZPEČNOST
Působnost Složka Dohled Poslanecké sněmovny kap.
bezpečnostnísbory
Ministerstvo
financí
Celní správa ČR rozpočtový výbor (podvýbor pro
daně, cla a loterie)
312
Ministerstvo
spravedlnosti
Vězeňská služba ČR výbor pro obranu (podvýbor pro
vězeňství)
336
Ministerstvo
vnitra
Policie ČR výbor pro bezpečnost (podvýbor
pro reformu Policie ČR)
314
Hasičský záchranný
sbor ČR
výbor pro bezpečnost (podvýbor
pro integrovaný záchranný
systém)
314
Úřad pro zahraniční
styky a informace
- 314
vláda
(předseda
vlády)
Bezpečnostní
informační služba
stálá komise pro kontrolu činnosti
Bezpečnostní informační služby
305
Generální inspekce
bezpečnostních sborů
stálá komise pro kontrolu činnosti
Generální inspekce
bezpečnostních sborů
376
Ekonomikaobranyabezpečnosti
13
ROZPOČET NA OBRANU A BEZPEČNOST
Působnost Složka Dohled Poslanecké sněmovny kap.
ozbrojenésíly
Ministerstvo
obrany
Vojenské zpravodajství stálá komise pro kontrolu činnosti
Vojenského zpravodajství
307
Armáda ČR
Vojenská policie
výbor pro obranu (podvýbor pro
strategické koncepce a reformu
AČR)
307
prezident Vojenská kancelář
prezidenta republiky
Hradní stráž
- 307
Ekonomikaobranyabezpečnosti
14
ODVĚTVOVÉ TŘÍDĚNÍ VÝDAJŮ KAPITOL
MINISTERSTVA OBRANY, VNITRA, FINANCÍ A
SPRAVEDLNOSTI
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ministerstvo
obrany
Ministerstvo
vnitra
Ministerstvo
financí
Ministerstvo
spravedlnosti
6
5
4
3
2
1
Ekonomikaobranyabezpečnosti
15
BEZPEČNOST STÁTU A PRÁVNÍ OCHRANA V
ROCE 2019
Ekonomikaobranyabezpečnosti
16
19%
35%
36%
2%
8%
Právní ochrana
Obrana
Bezpečnost a
veřejný pořádek
Civilní připravenost
na krizové stavy
Požární ochrana a
integrovaný
záchranný systém
VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU ČR NA OBRANU A
BEZPEČNOST V LETECH 2001–2019 (MLD. KČ)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
výdajestátníhorozpočtu
výdajekapitolstátníhorozpočtu
MO ČR: vojenská
obrana
Bezpečnostní
informační služba
Generální inspekce
bezpečnostních sborů
MF ČR: Celní správa
ČR
MS ČR: Generální
ředitelství Vězeňské
služby
MV ČR: požární
ochrana
MV ČR: bezpečnost a
veřejný pořádek
státní rozpočet
17
Ekonomikaobranybezpečnosti
PROPORCE VÝDAJŮ NA ČESKÉ
BEZPEČNOSTNÍ INSTITUCE
BIS Celní správa
ČR
Policie ČRHZS ČRGIBS
Vězeňská
služba ČR
Armáda ČR
jiné
ozbrojené
síly
Ekonomikaobranyabezpečnosti
18
ROZPOČTOVÝ CYKLUS A ROZPOČTOVÉ
PRIORITY
 příprava vládního návrhu zákona o státním
rozpočtu
 schvalování/projednávání
 hospodaření (plnění) – rozpočtový rok
 vyhodnocení (zpráva MF ČR, státní závěrečný
účet)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
19
ministerstvo financí
(312)
ostatní
rozpočtové kapitoly
státní dluh
(396)
operace státních
finančních aktiv
(397)
všeobecná
pokladní správa
(398)
celní
orgány
státní rozpočet státní pokladna
Česká národní
banka
komerční banky
a spořitelny
bankovnísystém
Ministerstvo
financí ČR
státní pokladniční
poukázky
státní obligace
státní obligace
půjčka
obligace
ČNB
trh
cenných
papírů
tuzemské
subjekty
zahraniční
subjekty
státní finanční
aktiva a pasiva
půjčka
Národní fond
územní
finanční
orgány
organizační
složky státu
rezervy
ZÍSKÁVÁNÍ PENĚZ PRO ČESKÝ STÁT
Ekonomikaobranyabezpečnosti
20
POKLADNÍ PLNĚNÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU
ČR (MLD. KČ)
-200
-100
0
100
200
300
400
1Q/2001
1Q/2002
1Q/2003
1Q/2004
1Q/2005
1Q/2006
1Q/2007
1Q/2008
1Q/2009
1Q/2010
1Q/2011
1Q/2012
1Q/2013
1Q/2014
1Q/2015
1Q/2016
příjem výdej saldo
Ekonomikaobranyabezpečnosti
21
HDP A PLNĚNÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU V ČR
(MLD. KČ)
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
0
50
100
150
200
250
01.01.2001
01.10.2001
01.07.2002
01.04.2003
01.01.2004
01.10.2004
01.07.2005
01.04.2006
01.01.2007
01.10.2007
01.07.2008
01.04.2009
01.01.2010
01.10.2010
01.07.2011
01.04.2012
01.01.2013
01.10.2013
01.07.2014
01.04.2015
01.01.2016
01.10.2016
01.07.2017
01.04.2018
výdaje HDP
Ekonomikaobranyabezpečnosti
22
POKLADNÍ PLNĚNÍ ROZPOČTU
MINISTERSTVA OBRANY ČR (MLD. KČ)
0
5
10
15
20
25
30
35
1Q/2001
1Q/2002
1Q/2003
1Q/2004
1Q/2005
1Q/2006
1Q/2007
1Q/2008
1Q/2009
1Q/2010
1Q/2011
1Q/2012
1Q/2013
1Q/2014
1Q/2015
1Q/2016
1Q/2017
Ekonomikaobranyabezpečnosti
23
POKLADNÍ PLNĚNÍ ROZPOČTU
MINISTERSTVA OBRANY ČR (MLD. KČ)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
31.3.1996
31.3.1997
31.3.1998
31.3.1999
31.3.2000
31.3.2001
31.3.2002
31.3.2003
31.3.2004
31.3.2005
31.3.2006
31.3.2007
31.3.2008
31.3.2009
31.3.2010
31.3.2011
31.3.2012
31.3.2013
31.3.2014
31.3.2015
31.3.2016
kapitálové výdaje běžné výdaje
Ekonomikaobranyabezpečnosti
24
VYMETÁNÍ ROZPOČTU MINISTERSTVA OBRANY
ČR V POSLEDNÍM ČTVRTLETÍ ROZPOČTOVÉHO
ROKU V LETECH 1996–2016
0
33
66
99
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1Q/1996
1Q/1997
1Q/1998
1Q/1999
1Q/2000
1Q/2001
1Q/2002
1Q/2003
1Q/2004
1Q/2005
1Q/2006
1Q/2007
1Q/2008
1Q/2009
1Q/2010
1Q/2011
1Q/2012
1Q/2013
1Q/2014
1Q/2015
1Q/2016
%
mld.Kč
běžné výdaje běžné výdaje Q4
Dzvoník
Perutka
Tejnil
Vítek
0
33
66
99
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1Q/1996
1Q/1997
1Q/1998
1Q/1999
1Q/2000
1Q/2001
1Q/2002
1Q/2003
1Q/2004
1Q/2005
1Q/2006
1Q/2007
1Q/2008
1Q/2009
1Q/2010
1Q/2011
1Q/2012
1Q/2013
1Q/2014
1Q/2015
1Q/2016
%
mld.Kč
kapitálové výdaje kapitálové výdaje Q4
Dzvoník
Perutka
Tejnil
Vítek
Ekonomikaobranyabezpečnosti
25
VÝDAJOVÝ RÁMEC REFORMY OZBROJENÝCH SIL
OD ROKU 2004 (MLD. KČ)
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
limit (Koncepce
výstavby
profesionální AČR...
usn. vl. č. 1154/2003)
limit (před přijetím
Bílé knihy o obraně)
výdaje vč. převodu
do rezervního fondu
a zapojení jeho
prostředků
výdaje schválené v
zákoně o státním
rozpočtu
* 2004-2014 mohlo MO využívat prostředky získané prodejem nadbytečného majetku
1. krok 2. krok ROS BKO
Ekonomikaobranyabezpečnosti
K2025
26
ODHADOVANÁ VÝŠE VÝDAJŮ ROZPOČTU
KAPITOLY MO V LETECH 2012 AŽ 2020 (V MLD.
KČ)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Kapitálové výdaje
(schopnosti) - ostatní
Kapitálové výdaje
(schopnosti) - vzdušné síly
Kapitálové výdaje
(schopnosti) - pozemní síly
Bežné výdaje
Mandatorní výdaje
odhadovaná výše
rozpočtu kapitoly
Ministerstva obrany
linie poměrového
alokačního pravidla
linie požadovaného
skutečného průběhu
alokace
Ekonomikaobranyabezpečnosti
27
poptávka
politický
program
politická
soutěž
(volby)
vláda
bezpečnostní
legislativa
programové
prohlášení
veřejné
finance
milník
t = 0t = 1 až 4t = 2 až 4
STRATEGICKÉ ROZHODOVÁNÍ
Ekonomikaobranyabezpečnosti
28
BEZPEČNOSTNÍ/VOJENSKÁ POLITIKA A
ROZPOČTOVÉ PRIORITY
 Hrozba/riziko určuje strukturu a preference pro
bezpečnostní instituce v bezpečnostním systému
 Preference se odrážejí ve struktuře výdajů na
bezpečnost a obranu
Ekonomikaobranyabezpečnosti
29
VNĚJŠÍ A VNITŘNÍ BEZPEČNOST
 Vnější bezpečnost – vše, co je spojeno s vnějším
napadením toho, co se má chránit a bránit podle
ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti
České republiky
 Vnitřní bezpečnost – vše ostatní, co není
ochranou a obranou před vnějším napadením
Ekonomikaobranyabezpečnosti
30
usnesení vlády České republiky:
datum číslo název
26. 3. 1997 177 k Národní obranné strategii České republiky
17. 2. 1999 123 k Bezpečnostní strategii České republiky
29. 3. 1999 257 k Vojenské strategii České republiky
21. 1. 2001 80 o Bezpečnostní strategii České republiky
29. 4. 2002 438 o Vojenské strategii České republiky
10. 12. 2003 1254 k novelizaci Bezpečnostní strategie České republiky
9. 6. 2004 578 o Vojenské strategii České republiky
23. 7. 2008 907 Vojenská strategie České republiky
8. 9. 2011 665 Bezpečnostní strategie České republiky
26. 9. 2012 699 Obranná strategie České republiky
4. 2. 2015 79 o Bezpečnostní strategii České republiky 2015
13. 3. 2017 194 o aktualizaci Obranné strategie České republiky
pramen: www.vlada.cz
BEZPEČNOSTNÍ A VOJENSKÉ/OBRANNÉ
STRATEGIE PO ROCE 1997
Ekonomikaobranyabezpečnosti
31
ČESKÉ VLÁDY A JEJICH BEZPEČNOSTNÍ A
VOJENSKÉ/OBRANNÉ STRATEGIE PO ROCE 1997
pramen: www.vlada.cz
Ekonomikaobranyabezpečnosti
32
středo-
pravicové
vlády
(Klaus
Tošovský)
levicová vláda
(Zeman)
středo-levicové vlády
(Špidla, Gross, Paroubek)
středo-pravicové vlády
(Topolánek, Fischer)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Obrana
(vnější
bezpečnost)
26.3. 29.3. 29.4. 9.6. 23.7.
Ostatní
(vnitřní
bezpečnost)
17.2. 22.1. 11.12
VÝDAJE NA VNĚJŠÍ A VNITŘNÍ BEZPEČNOST
 Bezpečnost státu a právní ochrana:
 A: obrana
 B: civilní připravenost na krizové stavy
 C: bezpečnost a veřejný pořádek
 D: právní ochrana
 E: požární ochrana a integrovaný záchranný
systém
 vnější bezpečnost = A
 vnitřní bezpečnost = B + C + E
Ekonomikaobranyabezpečnosti
33
VOJENSKÉ VÝDAJE ČR BEZPEČNOST A PRÁVNÍ
OCHRANU V LETECH 1999–2019 (V MLD. KČ)
0
10
20
30
40
50
60
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Obrana
Civilní
připravenost na
krizové stavy
Bezpečnost a
veřejný pořádek
Právní ochrana
Požární ochrana
a integrovaný
záchranný systém
pramen: MFČR/ARISweb
Ekonomikaobranyabezpečnosti
34
pramen: www.vlada.cz, vlastní výpočet
BEZPEČNOSTNÍ A VOJENSKÉ/OBRANNÉ STRATEGIE PO
ROCE 1997 A VÝDAJE NA BEZPEČNOST (V %)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
35
středo-
pravicové
vlády
(Klaus
Tošovský)
levicová vláda
(Zeman)
středo-levicové vlády
(Špidla, Gross, Paroubek)
středo-pravicové vlády
(Topolánek, Fischer)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Obrana
(vnější
bezpečnost)
26.3. 29.3. 29.4. 9.6. 23.7.
Ostatní
(vnitřní
bezpečnost)
17.2. 22.1. 11.12
vnější
bezpečnost
41,0 45,3 46,9 44,6 40,5 43,4 43,8 41,1 41,8 42,7 41,4 37,0 40,3 36,3
vnitřní
bezpečnost
43,7 39,6 37,5 39,9 40,4 40,7 39,9 41,4 41,1 41,8 42,4 45,1 42,6 45,9
PODÍL VÝDAJŮ NA VNITŘNÍ A VNĚJŠÍ
BEZPEČNOST V LETECH 1999–2019
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Požární ochrana
a integrovaný
záchranný systém
Bezpečnost a
veřejný pořádek
Civilní
připravenost na
krizové stavy
Obrana
Ekonomikaobranyabezpečnosti
36
FISKÁLNÍ A MĚNOVÁ EXPANZE
stát (národní hospodářství)
fiskální politika
(vláda)
měnová politika
(centrální vláda)
daňová politika (daňový
systém)
majetková strategie
(držení/prodej/pronájem):
- nemovitý majetek (území,
pozemky, stavby)
- movitý majetek
- finanční majetek (majetkové
účasti a pohledávky)
vzácné kovy (zlato)
dluhová strategie (obsluha
dluhu)
(monetizace dluhu)
tisk peněz (státovky/nucený oběh)
devizová politika (měnový kurs)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
37
SHRNUTÍ
1. Univerzálním zdrojem k činnosti bezpečnostních
institucí jsou peníze, za které lze získat personál a
kapitál.
2. Ty se v ČR člení podle odvětví do šesti základních
skupin odrážející funkce státu. Existují však také
další kritéria pro jejich klasifikaci, např. kapitolní a
druhové třídění.
3. Pokud jde o peníze, všechny funkce státu si
konkurují, jsou to však politici, kdo rozhodují v rámci
veřejné volby rozhodují o alokací veřejných financí v
rámci rozpočtového cyklu.
4. Veřejné finance mají alokační, distribuční a
stabilizační funkci. Mimořádná událost si však
většinou vyžaduje získání dodatečných finančních
prostředků cestou fiskální nebo monetární expanze.
38
Ekonomikaobranyabezpečnosti
OTÁZKY A ÚKOLY
 Co vyjadřují proporce výdajů mezi jednotlivými
odvětvími?
 Jaká je role odborných orgánů Poslanecké
sněmovny v kontrole složek hard power?
 Jaká je role strategických dokumentů ve
financování funkcí českého státu?
 Jakými zdroji lze zajistit fiskální expanzi?
39
Ekonomikaobranyabezpečnosti
?
