Úpadok demokracie: Poľsko Koniec postkomunizmu Podzim 2020 Doc. M. Rybář, PhD. [USEMAP] Slobodné voľby 1991 •prvé plne slobodné a spravodlivé voľby •Predchádzalo im rozčlenenie hnutia Solidarita na odborovú a stranícku zložku a rozdrobenie politickej zložky na množstvo politických strán a iniciatív •Zároveň bol použitý vysoko proporčný volebný systém, výsledkom bola fragmentácia parlamentu a nestabilná vláda: •Do Sejmu preniklo až 29 politických strán, pričom najväčšia z nich bola Demokratická únia vedená premiérom T. Mazowieckim, získala len 12,3% a 62 poslancov v 460-člennej snemovni [USEMAP] Slobodné voľby 1991 •Tesne za DU skončili postkomunisti (SLD) vedení A. Kwaśniewskim, nasledovalo niekoľko ďalších pravicových a stredových strán •Tradičná Poľská ľudová strana získala 8,7% hlasov a skončila na 5. mieste •Po zdĺhavých rokovaniach vznikla menšinová stredopravá vláda vedená premiérom J. Olszewskim (víťazná DU vo vláde nebola), ktorá skončila po necelom roku a nahradila ju širšia pravicová vláda H. Suchockej (DU) •Situáciu komplikoval fakt, že priamo zvolený prezident Lech Walesa (1990-1995) často zasahoval do chodu vlád a napomáhal udržiavať pravicové strany rozdrobené • [USEMAP] Druhé voľby 1993: víťazstvo postkomunistov •Voľbám roku 1993 predchádzala zmena volebných zákonov, ktoré zaviedli vstupnú klauzulu a zvýhodnili väčšie strany •Výsledkom bolo víťazstvo postkomunistickej SLD (20,4% a 171 MPs), pred Poľskou ľudovou stranou (15,5% a 132MPs), Demokratickou úniou a menšími postsolidaritnými stranami (o.i. Nestranícky blok za podporu reforiem prezidenta Walesu) •Vznikla vláda postkomunistov a Polskej ľudovej strany, najskôr vedenej lídrom ľudovcov W. Pawlakom a následne dvoma premiérmi z radov SLD •Prezidentské voľby v roku 1995 vyhral šéf postkomunistov Kwaśniewski, porazil L. Walesu • [USEMAP] Tretie voľby 1997: víťazstvo spojenej pravice •Pravicové strany na tento vývoj reagovali spojením (nie zjednotením) do formácie Volebná akcia Solidarity (AWS) •Tvorilo ju vyše 30 liberálnych, konzervatívnych a kresťanských strán •Získala 33,8% a 201 MPs, porazila SLD (27,1% a 164 MPs) •Pokračoval trend koncentrácie straníckeho spektra: do parlamentu sa dostali už len tri ďalšie strany: liberálna Únia slobody (13%), ľudovci (7,3%) a euroskeptická a konzervatívne Hnutie za obnovu Poľska (5,5%) •AWS s Úniou slobody vytvorili vládnu koalíciu vedenú premiérom J. Buzekom (AWS), vláda vydržala štyri roky, aj keď ju opustili liberáli z ÚS [USEMAP] Štvrté voľby 2001: Návrat SLD k moci •Zjednotenie ľavice: koalícia SLD a post-solidaritnej Únie práce získala 41% a 216 MPs •Znovu vytvorila koaličnú vládu s ľudovcami (9% a 42 MPs) vedenú premiérom L. Millerom •Rozpad pravice: •Občianska platforma (liberáli z AWS plus Únia slobody) 12,7%, 65 MPs •Právo a spravodlivosť (konzervatívna časť AWS+) 9,5%, 44 MPs •V parlamente zastúpení aj radikálna kresťanská pravica (Liga poľských rodín, 8%) a pravicovo populistická Sebaobrana (10,2%) [USEMAP] Kolaps ľavicového pólu politiky •Vládna koalícia SLD-PSL sa po dvoch rokoch rozpadla v dôsledku viacerých korupčných škandálov •V roku 2004, po porážke SLD vo voľbách do Európskeho parlamentu, nahradil L. Millera na čele menšinovej vlády SLD Marek Belka, •tá vydržala až do volieb 2005 •Ľavicová vláda strácala podporu uskutočňovaním nepopulárnych opatrení (škrty v zdravotníctve, soc. veciach a školstve) aj kvôli rastúcej nezamestnanosti •Spomedzi korupčných škandálov vyčnievala tzv. Rywinova aféra [USEMAP] Rywinova aféra (2002) •Filmový producent L. Rywin kontaktoval A. Michnika, šéfredaktora denníka Gazeta Wyborcza •Tvrdil, že jedná v menej vplyvnej skupiny ľudí a za cca 20 mil. USD dokáže zabezpečiť, aby v parlamente neprešla novela zákona, ktorá obmedzí veľkým mediálnym skupinám krížové vlastníctvo médií (GW patrila do skupiny, ktorá chcela kúpiť veľkú poľskú súkromnú TV) •Michnik si konverzáciu nahral konfrontoval premiéra Millera, ten účasť poprel •Parlament zriadil vyšetrovaciu komisiu, zároveň bol Rywin odsúdený za korupciu [USEMAP] Rywinova aféra (2002) •Plénum parlamentu neschválilo správu, podľa ktorej Rywin konal na vlastnú päsť •Miesto toho podporilo závery, podľa ktorých boli do korupcie zapojení aj premiér Miller a jeho najbližší spolupracovníci •Konzervatívne a antikomunistické kruhy tiež spochybňovali rolu A. Michnika (dizidenta a liberálneho intelektuála) a poukazovali na jeho priateľské kontakty s predstaviteľmi SLD • časť opozície rozvíjala naratív uneseného štátu a nedokončenej antikomunistickej revolúcie: kvôli zjednanému transferu moci 1989-91 pri moci ostali staré komunistické kádre [USEMAP] Voľby 2005: nový stranícky systém •Vo voľbách zvíťazila strana Právo a spravodlivosť, vedená dvojičkami Lechom a Jaroslawom Kaczyńskimí (27%, 155 MPs) •Druhá skončila Občianska platforma vedená Donaldom Tuskom (24%a 133 MPs) •Vládnuca SLD získala len 11,3% (55 MPs, pokles o 161!), predbehli ich aj Sebaobrana (11,4%), v parlamente boli zastúpené aj Liga poľských rodín (8%) a tradične aj Poľská ľudová strana (7%) •Očakávalo sa, že dve najväčšie strany vytvoria vládnu koalíciu •Necelé tri mesiace po parlamentných voľbách ale nasledovali prezidentské voľby v ktorých proti sebe stáli kandidáti oboch najväčších pravicových strán [USEMAP] Voľby 2005: nový stranícky systém •Hoci v prvom kole zvíťazil D. Tusk, v druhom kole ho porazil kandidát PiS Lech Kaczyński (54:46) •PiS sa rozhodlo vytvoriť menšinovú vládu na čele s K. Marcinkiewiczom (líder J. Kaczyński sa o post neuchádzal), s podporou Sebaobrany a Ligy poľských rodín •O rok neskôr tieto tri strany aj formálne vytvorili koaličnú vládu •Krátko nato premiér rezignoval a J. Kaczyński sa stal premiérom koaličnej vlády •Skončila stará logiku straníckeho delenia na postkomunistický a postsolidaritný tábor (SLD vs. pravicové strany) [USEMAP] Voľby 2005: nový stranícky systém •PiS a PO sa stali základom nového delenia straníckej scény •vo voľbách sa odlišovali programovými akcentmi (PiS: sociálne konzervatívne témy, PO: liberalizácia ekonomiky, deregulácia) •Kaczyńského vláda bola euroskeptická, zvyšovala sociálne výdaje a presadzovala katolícko-konzervatívne hodnoty •Viaceré jej opatrenia zastavil poľský Ústavný tribunál (protiústavnosť) •Skončila predčasnými voľbami, korupčné škandály šéfa Sebaobrany viedli k rozpadu koalície, parlament skrátil svoje funkčné obdobie • [USEMAP] Voľby 2007 a 2011: dve víťazstvá PO •Voľby jasne ovládla PO (41,5% 209 MPs), nasledovala PiS s 31% a SLD s 13% a tradične Poľská ľudová strana s 9%, ďalšie strany neuspeli •Vládu pod vedením premiéra Tuska vytvorila PO a ľudovcami •Táto koalícia vládla dve plné funkčné obdobia (2007-2015) •Prvá poľská vláda, ktorá obhájila svoj mandát vo voľbách •Pripisované ekonomike: Poľsko jediná krajina EÚ, čo nebola v recesii •V 2011 ľavicová SLD znovu stratila (8,2%), do parlamentu preniklo ešte liberálno-ľavicové Palikotove hnutie •Parlamentným voľbám predchádzala aj zmena na poste prezidenta: • [USEMAP] Smolensk 2010 •V apríli 2010 sa na pozvanie ruského premiéra mala konať spomienková udalosť pri príležitosti 70. výročia katynského masakru •(vražda takmer 22 000 poľských dôstojníkov sovietskou tajnou službou) •Lietadlo poľskej vládnej delegácie sa pri pristávaní zrútilo pri ruskom meste Smolensk •Na jeho palube bol prezident L. Kaczyński, velitelia ozbrojených síl, poslanci senátori, aktivisti a rodinní príslušníci obetí z roku 1940 •J. Kaczyński a lídri PiS začali interpretovať nehodu lietadla ako konšpiráciu medzi ruskou a poľskou vládou s cieľom odstrániť prezidenta Kaczyńského [USEMAP] Prezidentské voľby 2010 •Konali sa pár mesiacov pred termínom plánovaných volieb •Kandidáta PiS J. Kaczyńského porazil predseda Sejmu B. Komorowski nominovaný Občianskou platformou (53:47) •Skončilo sa obdobie kohabitácie (2070-2010) vlády PO a prezidenta PiS •Charakteristická bola dvojkoľajnosť zahraničnej politiky, hlavne v EÚ (prezident má v kompetencii zahraničnú politiku, ale v Rade ministrov zasadajú ministri) •Komorowski bol nevýrazný a reprezentatívny prezident [USEMAP] Voľby 2015 a 2019: dominancia PiS •D. Tusk rok pred voľbami rezignoval na post premiéra, stal sa predsedom Európskej rady, nahradila ho Ewa Kopacz •Táto zmena už PO nevrátila slabnúcu podporu: •V r. 2015 bola po 8 rokoch porazená vláda PO a ľudovcov •Zvíťazilo PiS (37,6% a 235 MPs), PO skončila druhá (24% a 138 MPs), nasledovala odštiepenecká strana Moderná (7,6%) a ako obvykle ľudovci (len 5,1%) •Ľavicová koalícia vedená SLD tesne neprekročila kvórum (7,6%), čo umožnilo vznik jednofarebnej väčšinovej vlády Práva a spravodlivosti • [USEMAP] Víťazstvo PiS 2015 •PiS zvíťazilo aj vďaka úplnej zmene rétoriky (Smolensk II sa spomínal len minimálne, dôraz na sociálnu podporu pre rodiny, problémy v zdravotníctve a pod.) •J. Kaczyński bol v kampani v úzadí, hlavnými tvárami boli mladí a populárni umiernení predstavitelia strany •Parlamentným voľbám predchádzali prezidentské voľby, v ktorých zvíťazil mladý politik PiS A. Duda nad Komorowskim podporovaným vládnou PO •Po parlamentných a prezidentských voľbách sa začali pokusy PiS o transformáciu politického systému podľa Orbánovho vzoru [USEMAP] Snahy PiS meniť politický systém •Na rozdiel od Fideszu nemalo PiS ústavnú väčšinu v parlamente •Ešte pred voľbami 2015 zvolila parlamentná väčšina (PO) 5 sudcov ústavného súdu, ktorí mali nahradiť končiacich sudcov (funkčné obdobie im končilo krátko po voľbách 2015) •Nová parlamentná väčšina (PiS) odmietla akceptovať týchto sudcov a zablokovala (spolu s prezidentom) ich vymenovanie •Zároveň zmenila zákon o rozhodovacej činnosti ÚS, ktorý po novom vyžadoval, aby ÚS musel rozhodnúť 2/3 a nie ½ väčšinou •Zároveň ignorovala stanovisko ÚS a dosadila 5 nových sudcov zvolených PiS [USEMAP] Snahy PiS meniť politický systém •Väčšina legislatívy o ÚS aj o súdnej sústave podlieha rozhodnutiam (zákonom) parlamentu •Vládna väčšina zmenila celkovo 13 právnych noriem, ktoré upravujú postavenie súdnictva •Vláda s parlamentom a prezidentom systematicky ovplyvňuje zloženie, právomoci, riadenia a celkové fungovanie súdnej moci •(napr. Zníženie veku odchodu sudcov do dôchodku, čím sa otvára priestor na nové nominácie sudcov, právo prezidenta predĺžiť funkčné obdobie sudcov najvyššieho súdu, právomoc ministra spravodlivosti predĺžiť funkčné obdobie sudcov, menovať a odvolávať predsedov súdov a pod.) [USEMAP] Ovládnutie mediálnej scény •Ihneď po získaní moci PiS úplne ovládlo verejnoprávnu televíziu TVP •Podľa viacerých správ medzinárodných stavovských organizácií sa TVP stala nástrojom propagandy v rukách vládnucej strany: opoziční predstavitelia majú minimálny priestor, správy sú otvorene skreslené a dezinterpretované v prospech vlády •Dlhodobým cieľom PiS je "polonizácia médií“, t.j. obmedzenie zahraničného vlastníctva súkromných médií •PiS má v programe aj zriadenie regulačných inštitúcií, ktoré majú dohliadať na kvalitu práce novinárov •v r. 2020 štátna spoločnosť PKN Orlen odkúpila od nemeckých vlastníkov podiely v mediálnej skupine vlastniacej niekoľko desiatok regionálnych denníkov a týždenníkov [USEMAP] Poľsko v kontexte de-demokratizácie •Freedom House 2014-2020: 93à84/100 (status FREE) •Vývoj v Poľsku je znepokojivý aj z teoretického hľadiska: rizikové faktory zdôrazňované v existujúcich vysvetleniach de-demokratizácie v Poľsku absentujú: •Hospodársky rast (ročný priemer 4,1% za obdobie po 1989) •Členstvo v EÚ a naviazanosť na liberálnodemokratické štáty (vplyv na socializáciu, linkage & leverage) •Parlamentný systém, proporčná reprezentácia, oslabenie právomocí prezidenta v ústave 1997/1999 • konsolidácia (7 prípadov odovzdania moci opozícii 1989-2015) • [USEMAP] Ako vysvetliť úpadok poľskej demokracie? •Úrad prezidenta aj premiéra bol zredukovaný na úlohu administrátora politických rozhodnutí z prostredia PiS •Rozhodujúcu úlohu v strane má J. Kaczyński, strana je pod jeho plnou kontrolou, úplná absencia zmysluplnej vnútrostraníckej demokracie •Delegitimizácia parlamentnej opozície ako zradcov a nepriateľov (kľúčová rola médií kontrolovaných PiS) •Popularita PiS sčasti spočíva v politike „kultúrnej kontrarevolúcie“ •Zároveň redistribúcia v prospech chudobnejších vrstiev: •Zvýšenie detských prídavkov, zníženie veku odchodu do dôchodku, obmedzenie platieb dôchodcov za lieky a pod. • [USEMAP] Ako vysvetliť úpadok poľskej demokracie? •Kľúčovým mechanizmom úpadku demokracie je asymetrická polarizácia na strane elít: •Zatiaľ čo rozdiely vo vnímaní politických javov medzi voličmi jednotlivých strán neboli dramaticky rozdielne, politickoideologická motivácia predstaviteľov PiS je hnacím motorom vývoja •Tá sa následne – a s časovým odstupom – prejavuje aj na polarizácii spoločnosti •Vo výsledku sú voliči PiS radikálnejší a neústupnejší voči oponentom •Religiozita je najspoľahlivejším prediktorom voličského rozhodovania • [USEMAP] Voľby v roku 2019 •Politicko-geografické rozdelenie krajiny: východné časti a vidiecke oblasti volili PiS, západ a mestá volili opozíciu •PiS dokázalo navýšiť počet voličov a udržať si parlamentnú väčšinu •(aj keď organizačne okrem PiS sú niektorí poslanci členmi menších strán) •PiS (43,6% a 235 MPs), za ním koalície PO a Modernej (27,4% a 134 MPs), ďalej SLD (12,6% a 49) a ľudovci (8,6% a 30) •Do parlamentu sa dostala aj radikálne pravicová Konfederácia sloboda a nezávislosť (6,8% a 11) [USEMAP] Voľby v roku 2019 •Zároveň PiS stratila kontrolu Senátu: opozičné strany koordinovali svoju činnosť a nestavali proti sebe kandidátov s cieľom nedopustiť víťazstvo PiS •Znamená to, že legislatívny proces sa spomalí a opozícia v Senáte bude mať väčší priestor kritizovať vládne návrhy •Zároveň má Senát určité menovacie právomoci, napr. volí ombudsmana súčasný ombudsman je známym kritikom politík PiS •PiS sa snaži/lo získať na svoju stranu niektorého z opozičných Senátorov (ponuky na ministerské kreslo), zatiaľ neúspešne •Budúcoročné prezidentské voľby poukážu na dlhodobejšie rozdelenie podpory v spoločnosti (+ takmer 50% neúčasť vo voľbách) [USEMAP] Prezidentské voľby 2020 •pôvodne plánované na máj 2020 •vládna PiS zrejme v rozpore s ústavou presadila zmenu volebných pravidiel: kvôli pandémii sa voľby mali uskutočniť len poštou •Senát kontrolovaný opozíciou pozdržal platnosť zákona, nebolo možné technicky voľby uskutočniť •pod tlakom kritiky opozícii a v dôsledku neschopnosti narýchlo voľby zorganizovať odložil parlament voľby na jún/júl 2020 •v nich tesne zvíťazil prezident Duda nad opozičným kandidátom 51:49 [USEMAP] Prebudená občianska spoločnosť? Interupcie a protesty v roku 2020 •Ústavný súd na podnet organizácií blázkych PiS na jeseň 2020 rozhodol, že prísny interupčný zákon z roku 1993 je protiústavný, čím fakticky zakázal interupcie v Poľsku •nasledovali masové demonštrácie, najväčšie od konca komunizmu, namierené proti vláde aj karolíckej cirkvi • podpora pre PiS klesla cca o 10 p.b. •vláda sa rozhodla, zrejme v rozpore s ústavou, pozdržať publikovanie rozhodnutia ÚS v zbierke zákonov, bez toho nález ÚS nemohol nadobudnúť účinnosť • [USEMAP]