EU A ZEMĚ V SOUSEDSTVÍ
Říjen 2021


ROZŠIŘOVÁNÍ EU
¢Řada zemí v okolí EU má ambice do Unie vstoupit
¢Rozšiřování a vyjednávání o něm je velmi silným nástrojem zahraniční politiky
¢Země, které do EU chtějí vstoupit, jsou motivovány k reformám a ochotné spolupracovat
¢

VÝCHODNÍ ROZŠÍŘENÍ EU
¢Přineslo do Unie řadu států – názorové rozmělnění, přesun rovnováhy více na východ
¢Dvě vlny – 2004 a 2007, pak Chorvatsko 2013
¢Pro Rumunsko a Bulharsko jiné podmínky
¢Unie na tyto státy působila už od 90. let, aby „nesešly ze správné cesty“
¢Nyní vidět jisté dělení Východ x Západ
¢
¢

KODAŇSKÁ KRITÉRIA
¢Vznik 1993, jasně daná kritéria, co musí stát splňovat, aby mohl vstoupit do EU
¢Politická – institucionální stabilita, demokracie a právní stát, dodržování lidských práv
¢Ekonomická – tržní hospodářství, konkurenceschopnost
¢Acquis – schopnost dostát závazkům, včetně podílení se na HMU
¢Kapacita EU nový stát přijmout
¢

KONDICIONALITA A ČLENSTVÍ
¢Členství v Unii velmi atraktivní
¢V rámci přístupu musí státy přebírat evropské aquis
¢„Power of attraction“ – Unie si členstvím dokáže vynutit reformy
¢Možnost členství musí být uvěřitelná
¢Pro mnoho zemí je v současné chvíli členství velmi vzdálené („far shot“)
¢

KANDIDÁTSKÉ ZEMĚ EU
¢Černá hora (2010/2012 otevřeny přístupové rozhovory)
¢Severní Makedonie (od 2005, blokováno Bulharskem)
¢Island (2010/pozastaveno)
¢Srbsko (2012/2014) – problém s Kosovem
¢Turecko (1999/2005)
¢Albánie (2014/závisí na Makedonii)
¢Finančním nástojem Instrument for pre-Accession Assistance (IPA)
¢Zprávy o pokroku 2021 spíše kritické
¢




PRAKTICKÝ PROCES ROZŠIŘOVÁNÍ
¢Jádrem jsou přístupové rozhovory
¢Screening
¢Poté otevírány jednotlivé kapitoly
¢Uzavírání kapitol

TURECKO
¢Vztahy od 1963
¢Partnerská země v NATO
¢Aplikace 1987, kandidátská země od 1999
¢Rozhovory prakticky neprobíhají
¢Od 2016 zhoršené vztahy
¢Existence migrační dohody
¢Spory ve Středomoří – Řecko, Kypr
¢Stále poměrně chudá země, nyní velké ekonomické problémy
¢Velké zemědělství
¢Islámská země
¢
¢

EU A ZÁPADNÍ BALKÁN
¢1991-1995 – válka na Balkáně
¢Po válce zahájen tzv. regionální přístup a finanční pomoc skrze PHARE
¢Snaha o bezpečnost a stabilitu
¢2000 – summit ve Feiře – zemím západního Balkánu přislíbena perspektiva členství
¢Zahájen Stabilizační a asociační proces (SAP)
¢Hlavním nástrojem Stabilizační a asociační dohody
¢Země zapojeny do Nástroje předvstupní pomoci (IPA)
¢Zrušena vízová povinnost

SUMMIT V BRDU
¢V říjnu 2021
¢Atmosféra poměrně skeptická
¢Nedaří se odblokovat otevření rozhovorů s Albánií a Makedonií
¢ “showcase of duplicity and double talk” (POLITICO)
¢Krize politiky rozšiřování?
¢Von der Leyen trvala na tom, aby slovo „rozšiřování“ bylo v závěrečné deklaraci

NÁSTROJ PŘEDVSTUPNÍ POMOCI
¢Od roku 2007 sdružuje a nahrazuje předchozí parciální finanční programy (přes 10 mld EUR)
¢5 tématických oblastí:
¢1) pomoc v přechodném období a budování institucí
¢2) přeshraniční spolupráce (se zeměmi EU a ostatními kandidáty a potenciálními kandidáty)
¢3) regionální rozvoj (rozvoj dopravy, životního prostředí a hospodářství)
¢4) rozvoj lidských zdrojů (posilování lidského kapitálu a boj proti jakýmkoliv formám vyloučení ze
společnosti)
¢ 5) rozvoj venkova

EVROPSKÁ POLITIKA SOUSEDSTVÍ
¢Vytvořena v roce 2004 jako rámec vztahů se sousedními zeměmi
¢Prvním záměrem bylo kapitalizovat vztahy nových členských států se zeměmi Východní Evropy
¢Požadavek jižních zemí EU na zařazení středomořských států
¢Nakonec zahrnuje 16 zemí - Alžírsko, Arménie, Ázerbájdžán, Bělorusko, Egypt, Gruzie, Izrael,
Jordánsko, Libanon, Libye, Moldávie, Maroko, Palestina, Sýrie, Tunisko a Ukrajina
¢Snaha stabilizovat státy v sousedství
¢V zásadě se jedná o bilaterální vztahy mezi EU a danou konkrétní zemí
¢

PRAKTICKÉ FUNGOVÁNÍ EPS
¢Hlavním nástrojem jsou akční plány – programy konkrétních reforem v dané zemi v různých oblastech
– demokracie, přístup na trh EU, justice a vnitro
¢Prioritizace oblastí
¢Monitorování pokroku
¢Hlavním finančním nástrojem spolupráce je European Neighbourhood Instrument (ENI)

ENI
¢Široké možnosti využití v oblasti politických, hospodářských i sociálních reforem
¢Rozpočet pro roky 2014-2020 byl 15,4 miliard EUR
¢Finanční prostředky z něj nejsou svázány s případnou budoucí kandidaturou země do Unie
¢

VÝVOJ EPS
¢V souvislosti s arabským jarem reforma – princip „more fore more“
¢V roce 2015 identifikovány 4 klíčové oblasti:
¢1. Vláda práva, demokracie a lidská práva,
¢2. Ekonomický rozvoj pro stabilizaci,
¢3. Bezpečnost
¢4. Migrace
¢
¢

EU A STŘEDOMOŘÍ
¢Jeden s prvních regionů, se kterými ES navazovaly hlubší vztahy
¢Zlomem rok 1995 – přijetí Barcelonské deklarace
¢Multilaterální platforma pro spolupráci
¢Politická, bezpečnostní, ekonomická, kulturní i sociální úroveň spolupráce

UNIE PRO STŘEDOMOŘÍ
¢Navazuje na Barcelonský proces
¢Vytvořena v roce 2008, idea Nicolase Sarkozyho – původně jen státy kolem Středozemního moře a
mnohem užší vazby
¢Turecko proti – bálo se alternativy k členství v EU
¢Zahrnuje země EU, Maghrebu a Mašriku, Bosnu, Černou horu, Albánii a Mauritánii
¢Výsledky spíše smíšené, spolupráce nutná
¢Kamel (2020) – „doomed to work together and find common solutions“
¢

UNIE PRO STŘEDOMOŘÍ



EU A MAGHREB
¢Surovinově důležité země, především pro jih Evropy
¢Lybijská ropa (pro Itálii 25% v roce 2009 – nyní velmi nízké objemy) a alžírský plyn (do Itálie)
¢Spolupráce v oblasti migrace
¢Spolupráce v oblasti boje proti terorismu – potenciálně nebezpečné země
¢

EU A ARABSKÉ JARO
¢Kondicionalita před AJ byla nedostatečná – peníze plynuly, reformy se nekonaly
¢EU podporuje demokratické změny v regionu, nicméně především rétoricky
¢Značný objem peněz pro tyto státy uvolňován v rámci Support to Partnership, Reform and Inclusive
Growth Policy (SPRING)
¢Sýrie – problémy EU dosáhnout společné pozice – nejmenší společný jmenovatel

EU A IZRAEL A PALESTINA
¢EU dlouhodobě pro řešení ve formě dvou států
¢Kritika osad
¢EU součástí Kvartetu (spolu s USA, Ruskem a OSN)
¢Uznání Palestiny evropské státy rozdělilo (ČR proti, UK a DE se zdržely)

VÝCHODNÍ PARTNERSTVÍ
¢Pokrývá 6 východních zemí (Ukrajina, Bělorusko, Moldávie, Gruzie, Arménie, Ázerbajdžán)
¢Iniciováno Polskem a Švédskem
¢Snaha tyto země politicky i ekonomicky stabilizovat
¢Nástroje – asociační dohody, FTA, volný pohyb osob
¢Státy se hodně liší, těžko hledat společný postup
¢Integrace bez členství?
¢Soupeření s Euroasijskou unií? (členy Arménie a Bělorusko)

VÝCHODNÍ PARTNERSTVÍ



UKRAJINA
¢Země mezi EU a Ruskem
¢V listopadu 2013 měla podepsat asociační dohodu – to by ji přiblížilo k EU
¢Podpora hlavně od nových členských států
¢Nizozemské odmítnutí přidružení Ukrajiny v dubnu 2016
¢Nakonec asociační dohoda vstoupila v platnost v roce 2017
¢Summit EU – Ukrajina v říjnu 2021 – závazek prohloubení ekonomické integrace a posílení
politického přidružení

BĚLORUSKO
¢Dlouhodobý problém s demokracií
¢Vyvrcholení na podzim 2020 v souvislosti s volbami
¢EU výsledky voleb neuznává
¢Smart sankce – naposledy rozšířeno v červnu 2021
¢Sektor bankovnictví, zbrojařství, potaš
¢Problém migrace na bělorusko-litevské hranici

SOUSEDNÍ STÁTY A MIGRACE
¢Spolupráce se sousedními zeměmi je z hlediska migrace klíčová
¢Tvoří nárazníkovou zónu
¢Existence readmisních dohod
¢Nejproblematičtější hranice byla dlouhodobě turecko-řecká – potřeba akce FRONTEX
¢Otázka otevírání kanálů legální migrace
¢Smlouva s Tureckem jako základ