Nové Sedlice - Areál soudržnosti Participace Mgr. Martin Nawrath 1. Historie paticipace v ČR – širší kontext 2. Význam a rizika participace 3. Obecný postup a metody participace 4. Postup při plánování veřejného prostranství O čem to mluvíme? Participace Komunitní plánování Kooperativní plánování Zapojování veřejnosti Máme za sebou 30 let participace a politika v ČR je … Jaká akce participativního charakteru se v ČR udála poprvé? V kterém roce? Charakteristika historie participace v ČR ➢ Významný vklad neziskového sektoru ➢ Využívání zahraničních postupů ➢ Silný étos ➢ Převládání participace zespodu ➢ Malá akademická reflexe participační praxe ➢ Velmi pozvolné chopení se iniciativy veřejné správy PROČ JE PARTICIPACE DŮLEŽITÁ ➢ Již skoro nestavíme na zelené louce, změny se vždy někoho týkají ➢ Posilování otevřenosti a transparentnosti veřejné správy ➢ Hledáme nejlepší řešení - obyvatelé jako znalci místního prostředí ➢ Participace je prevencí proti NIMBY efektu ➢ Participace je nástrojem sociálního učení (procesy, komunikace, kompetence apod.) ➢ Budování nebo posilování vztahů ➢ Sdružování prostředků (granty, dotace, dobrovolnická práce) ➢ Zvyšování zájmu o věci veřejné Kdy a proč to nefunguje? KDE VZNIKAJÍ V PROCESU PARTICIPACE PROBLÉMY ➢ Vzájemná nedůvěra – politici-občané-experti ➢ Neznalost technik ➢ Malý zájem ze strany politické reprezentace ➢ Začíná se pozdě ➢ Nesystematičnost a nepřehlednost procesů ➢ Neprofesionální vedení, mísení rolí ➢ Nedostatek zdokumentovaných příkladů dobré praxe JAK PROBLÉMŮM PŘEDCHÁZET ➢ Nastavení reálných očekávání (cíle participace) a přiměřených zdrojů (personální, materiální, finanční) ➢ Včasnost ➢ Systematičnost ➢ Znalost metod a jejich vhodné využití ➢ Profesionální vedení VHODNÝ POSTUP ➢ Nastavení cíle: informujeme/konzultujeme/zapojujeme/necháme spolurozhodovat? ➢ Analýza cílových skupin ➢ Výběr metod ➢ Nastavení harmonogramu ➢ Alokace zdrojů – lidé, finance, technika, zázemí ➢ Sestavení týmu a vyjasnění rolí: politik – úředník – expert(i) – veřejnost - facilitátor Zapojení veřejnosti – metody a techniky Úroveň zapojení Tradiční Inovativní Aktivní participace •referendum •volby •občanské shromáždění •participativní rozpočet •plánovací dílna •tvorba vize komunity •sousedské výbory •kulaté stoly Konzultace •účast ve výborech a komisích •účast v osadních výborech •názorové průzkumy •ankety •dotazníkové šetření •telefonická anketa •panelová diskuze •veřejné setkání •posezení u kávy Informování •zákon 106/1999 Sb. •úřední deska •účast na jednání zastupitelstva •nahlížení do zápisů z jednání rady •informační centrum/stánek •procházky s architektem •tiskové konference •letáky •zpravodaje •výstavy a prezentace •hromadná korespondence •telefonní linka Informování – místní zpravodaje -Malá flexibilita -Hodně informací -Opožděná zpětná vazba -Někdy příliš jednostranné -Cena + Tradice + Pravidelnost + Čtenost + Lze uchovat Informování – pozvánka, letáky + Adresnost + Flexibilita - Přesycenost - Cena/efektivita Informování – web, facebook +Flexibilita + Variabilita + Interaktivita - Ne pro každého - Anonymita Informování - hapeningy +Flexibilita + Interaktivita + Viditelnost -Organizační náročnost -Nejasnost sdělení Konzultace – anketa, dotazníky + Podrobnější informace + Kvantitativní + Forma propagace -Náročnost (příprava, realizace, vyhodnocení) -Malá návratnost -Bez zpětné vazby A. Úvodní otázky • Co se vám tu líbí? • Co je pro vás tady důležité? • Co tu obvykle děláte, k jakým aktivitám potřebujete prostor? B. Otázky související s vnímáním místa • Co je pro toto místo charakteristické? • Co tu podle vašeho názoru funguje? C. Otázky řešící problémy místa • Existují zde nějaká zvláštní místa, kde si nepřejete, aby nastala změna? • Jsou zde podle vás nebezpečná místa? • Jaký konkrétní návrh na změnu byste doporučil/a? D. Závěrečné otázky • Identifikace respondenta – žena X muž, věk, atd. • Máte ještě něco, co byste nám chtěl říct? Struktura dotazníku/otázek pro rozhovor Konzultace - rozhovory + Podrobné informace + Přímá zkušenost s místem a lidmi + Zpětná vazba + Forma propagace - Časová náročnost - Omezený výběr - Málo strukturované výstupy Aktivní participace – pocitové mapy + Snadná realizace + Názornost - Málo strukturované výstupy Aktivní participace – průzkum v terénu + Snadná realizace + Strukturované výstupy - Bez zpětné vazby - Motivace účastníků Aktivní participace – plánovací dílny - Náročná příprava - Nutná facilitace + Strukturované a podrobné výstupy + Zpětná vazba na místě Aktivní participace – brigády + Přímé zapojení + Silná vazba k výsledku + Posílení komunity + Úspory v projektu - Náročná příprava - Ošetření bezpečnosti práce Přípravná fáze projektu - plán zapojení veřejnosti • Co chceme zjistit? • Kdy to potřebujeme zjistit? • Jaké máme zdroje (finanční, lidské)? • Jak to budeme zjišťovat? • Jak o tom budeme informovat? • Kdo bude za které kroky zodpovědný? • Jak se bude formálně rozhodovat? • Jak budeme hodnotit úspěšnost zapojení? Plán zapojení veřejnosti - příklad Plán zapojení veřejnosti Zapojení veřejnosti – plánovací setkání Příprava setkání – Časový harmonogram – Propagace – Tým – Pomůcky – Prostory a vybavení Zapojení veřejnosti – analýza současného stavu Mapování místa – Trasování vnějšího pohybu – Funkce a aktivity v území – Analýza parkování – Správa a údržba místa Zapojení veřejnosti – analýza současného stavu Kvalitativní průzkum – Rozhovory, dotazníky s klíčovými osobami – Rozhovory, dotazníky s uživateli – Příprava a vyhodnocení dotazníku Zapojení veřejnosti – plánovací setkání 17.00 Úvod, přivítání, představení obsahu a harmonogramu setkání Naladění účastníků, seznámení se Realizátor / facilitátor 17.20 Představení řešeného území – mapa, vlastnické vztahy, ilustrační fotografie, historie území Inspirační prezentace - Řešení podobných míst jinde Realizátor / facilitátor 17.40 Diskuse ve skupinách nebo fóru – analýza hodnot a problémů území, přehled současných aktivit Facilitátor / zapisovatel 18.30 Sběr návrhů - žádoucí aktivity v území - žádoucí charakter území Facilitátor / zapisovatel 18.50 Hodnocení návrhů – pro a proti, bodové hodnocení priorit Facilitátor /zapisovatel 19:00 Závěry, shrnutí, poděkování, další kroky Facilitátor / realizátor Příklad programu plánovacího setkání: Zapojení veřejnosti – plánovací setkání Seznam pomůcek – katastrální mapa, ortofotomapa, – slepá mapa místa vytisknutá na větší formát A2–A1 (3x), – seznam vlastníků nemovitostí v území, – lepicí páska a nůžky, – barevné fixy, – flip-chartová tabule, – počítač a dataprojektor, – power-pointová prezentace – představení lokality – fotografie území z minulosti a současnosti – inspirativní fotografie Plánovací setkání Prostory a vybavení Více místností/nebo jedna velká Stoly – cca 3-5 pracovních + obslužné Panely Židle Výzdoba, označení místností, šipky aj. Místo pro děti Plánovací setkání Prostory a vybavení Plánovací setkání – hodnocení místa v terénu Plánovací setkání Práce s mapou ve skupinách Plánovací setkání Práce ve fóru Zapojení veřejnosti – plánovací setkání Strukturovaná diskuze vedená facilitátorem – Silné stránky místa – Slabé stránky místa – Návrhy na řešení – Žádoucí charakter území Zapojení veřejnosti – plánovací setkání Slepá mapa Problémová mapa s vyznačením slabých i silných stránek místa a návrhů řešení Zapojení veřejnosti – plánovací setkání Výsledky práce s mapou ve skupinách Zapojení veřejnosti – plánovací setkání Výstupy z veřejného setkání – Přepis diskuze a zápisu – prioritní opatření, plán akcí a organizačních opatření, seznam partnerů, účastníků – Problémová mapa – Podklady pro zpracování studie – Nepřímé výstupy – aktivizace komunity Ideová studie Zapojení veřejnosti – projednání studie Průběh veřejného setkání – Představení ideové studie – Sběr připomínek a podnětů k dopracování – Diskuze slouží jako podklad pro finální zpracování studie Komunikativní a srozumitelný architekt Plánovací setkání Komunikativní a srozumitelný architektPlánovací setkání Komunikativní a srozumitelný architektPlánovací setkání Výzvy a překážky participace pro následující období ➢ Polarizace společnosti ➢ Verbální násilí sociálních sítí ➢ Šíření dezinformací Výzvy a překážky participace pro následující období ➢ Praktikovat participaci jako součást principu vládnutí ➢ Alokovat pro komunikaci a participaci dostatečné zdroje (lidské, finanční apod.) ➢ Nezneužívat participaci k politickému boji ➢ Vyhýbat se formalizaci participace ➢ Nastavovat pro účastníky reálná očekávání ➢ Prezentovat dobré příklady praxe ➢ Vzdělávat zástupce veřejné správy a experty (komunikace, facilitace aj.) ➢ Vyhodnocovat výsledky participace Děkuji za pozornost www.martin-nawrath.cz martin.nawrath@gmail.com