PROJEKTOVÁNÍ FUNKCIONALITY
BEZPEČNOSTNÍ INSTITUCE A JEJÍ
VÝSTAVBA
Ekonomika obrany a bezpečnosti
3
CÍL
seznámit se systémovým přístupem v analýze
reality
seznámit se základními pojmy projektového
řízení
vysvětlit pojem schopnost bezpečnostní instituce
a její změna (inovace)
ukázat použití pojmu účelnost
(funkčnost/funkcinalita)
2
Ekonomikaobranybezpečnosti
⌖
OSNOVA:
Funkcionalita (schopnost/kapacita)
Projekt
Změna funkcionality (inovace/scénář)
Výstavba schopnosti (programování)
Přestavba schopnosti (reforma, transformace)
Ekonomikaobranybezpečnosti
3
Klíčová slova: funkcionalita bezpečnostní instituce, schopnost, operační
schopnost (vojenská, nevojenská, policejní atd.), plánování, scénář, síla,
výstavba síly, organizační struktura, projektové řízení výstavby, volba,
hranice produkčních možnosti (PPF), inovace, změna, reforma, transformace,
projekt, veřejný projekt, projektový management, reforma ozbrojených sil
České republiky.
DOPORUČENÁ LITERATURA
DoD Dictionary of Military Terms
(http://www.dtic.mil/doctrine/dod_dictionary/)
PERNICA Bohuslav. Odvětví obrany a řízení podle cílů.
Vojenské rozhledy, 2008, roč. 17, č. 3, s. 25-28.
NĚMEC, V. Projektový management. 1.vyd. Praha: Grada,
2003. ISBN 80-247-0392-0
PERNICA Bohuslav. Reforma a profesionalizace
ozbrojených sil České republiky v pohledu projektového
managementu. Vojenské rozhledy, 2010, roč. 19, č. 4, s. 71-
80.
Bílá kniha o obraně (přístupná na
http://www.mocr.army.cz/informacni-
servis/zpravodajstvi/plne-zneni-bile-knihy-o-obrane-
55515/)…. 4
Ekonomikaobranybezpečnosti
Funkcionalita označuje vlastnost
systému .(Od latinského fungor, fungī,
fūnktus sum = vykonávat, být účasten
něčeho, mít určenou úlohu.)
Scénář označuje událost, nebo sérii
událostí, které jsou příčinou aktivace
požadované vlastnosti systému.
5
Ekonomikaobranybezpečnosti
FUNKCIONALITA
Kapacita/capacity – schopnost něco
dosáhnout, zvládnout v daných podmínkách,
vykonat.
Schopnost/capability - The ability to
execute a specified course of action. (A
capability may or may not be accompanied by
an intention).
military capability - The ability to achieve
a specified wartime objective (win a war or
battle, destroy a target set). It includes four
major components: force structure,
modernization, readiness, and sustainability. 6
Ekonomikaobranybezpečnosti
FUNKCIONALITA
7A
B
b0
b1
b2
a1a2a0
scénář
HRANICE PRODUKČNÍCH MOŽNOSTÍ
Ekonomikaobranybezpečnosti
8
vstup schopnost výstup
zdroje:
A) personál,
B) technika/zbraně, C) zásoby, D)
nemovitosti, E) komunikační a informační
infrastruktura
organizační jednotka
(prezenční stav)
organizační jednotka
(mobilizovaná stav)
1) aktivace aktuální organizační
struktury, např. nasazení v
zahraničí (odřad/kontingent)
2) válečná organizační struktura
(mobilizace)
T2
P2
P1
T0
P0
NSV0
odchody
ztráty
odchody
vyřazení
nasazenípohotovost
nábor
akvizice
individuální
příprava
výstavba použití
ZA
ZA
Ekonomikaobranybezpečnosti
MODEL SCHOPNOSTI
cíl
aktivní prostředky
prostředky průzkumu
systém velení a řízení
hlavní místo
velení
záložní místo
velení
systém velení a
řízení NATO
(ACCS)
9
SCHOPNOST: OCHRANA VZDUŠNÉHO PROSTORU
Ekonomikaobranybezpečnosti
ÚČELNOST: AIR-POLICING
cíl
aktivní prostředky
prostředky průzkumu
systém velení a řízení
hlavní místo
velení
záložní místo
velení
systém velení a
řízení NATO
(ACCS)
10
Ekonomikaobranybezpečnosti
KOMBINACE DÍLČÍCH SCHOPNOSTÍ
Průzkum (identifikace pohybu v prostoru) =
radarové pole
⚫ stacionární radary (základní radarové pole)
⚫ mobilní radary (dokrytí základního radarového pole)
⚫ radarová informace z jiných radarů (NATINAMDS)
Působení (eliminace pohybu) = zastavení narušitele
⚫ s možností identifikace (letouny)
⚫ bez možnosti identifikace (rakety a raketové systémy)
Koordinace (analýza a rozhodnutí) = rozhodnutí v
kontextu
⚫ místo velení a řízení
⚫ záložní místo velení a řízení
⚫ NATINAMDS
11
Ekonomikaobranybezpečnosti
TECHNICKÁ ŘEŠENÍ SCHOPNOSTI OCHRANA
VZDUŠNÉHO PROSTORU (VOLBA)
Ekonomikaobranybezpečnosti
12
F-16 (2410 km/h; 18 km)
L-159 (936 km/h; 13,2 km)
Boeing 737 (959 km/h; 12,5 km)
Gripen (2400 km/h; 16 km)výškový dosah komplexu 2K12 KUB (14 km);
maximální rychlost cíle (2160km/h)
2K12 KUB)
výškový dosah komplexu RBS-70 (5 km),
maximální rychlost cíle (1150 km/h)
dostup(km)
500 1000 1500 2000 2500
5
10
15
20
max. rychlost (km/h)
MiG-21 (2125 km/h; 17,5 km)
Rafale (2125 km/h; 18 km)
Eurofighter (2387 km/h; 19,8 km)
VÝBĚR PROSTŘEDKU (OPTIMALIZAČNÍ
ÚLOHA)
13
General Dynamics: F-16
Fighting Falcon (USA),
FMF/IMET
SAAB Group: JAS-39
(A/B, C/D) Gripen
(Švédsko)
Dassault: Rafale (Francie)
Eurofighter: Typhoon
(SRN, Velká Británie,
Italie, Španělsko)
Jednomotorové Dvojmotorové
Ekonomikaobranybezpečnosti
92 117 84
0
5
10
15
20
25
30
35
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
aircraft/airmen
Flighthours
airmen air craft flight hours FL per an airman
Mig-21 MF JAS-39 Gripen C/D
14
Ekonomikaobranyabezpečnosti
NATINAMDS: PROSTŘEDKY A VÝKONY
NADZVUKOVÉHO LETECTVA ČR NATO benchmark 160–180
FH per a pilot
pronájem od 1. 1. 2005 do 30. 9. 2015 (19,665 mld. Kč
bez DPH), prodloužen do roku 2025
12 jednomístných letounů (C) + 2 dvoumístné letouny
(D)
výzbroj a provoz hradí stát
Air-Policing:
⚫ 4 měsíce 2009 (Litva, Lotyšsko, Estonsko)
⚫ 4 měsíce 2012 (Litva, Lotyšsko, Estonsko)
⚫ 3 měsíce 2014 (Island)
⚫ 1 měsíc 2015 (Island)
⚫ 1 měsíc 2016 (Island)
⚫ 3 měsíce 2019 (Litva, Lotyšsko, Estonsko)
JAS 39 GRIPEN C/D
Ekonomikaobranyabezpečnosti
15
Projekt je cílevědomý návrh na
uskutečnění určité inovace v daných
termínech zahájení a ukončení. (Od
latinského prōiectāre = pokračovat jít
kupředu; prefix prō- (před) a sloveso iacere
= ležet – předložit, „předložený úmysl“. )
16
PROJEKT I
Ekonomikaobranybezpečnosti
Projekt je jakýkoliv plán, na základě něhož
má být realizována inovace, přičemž tento
plán má zpravidla charakter dokumentu.
⚫ Inovace je jakákoliv zamýšlená změna vedoucí
ke změně kvantitativních a kvalitativních atributů
předmětu projektu.
⚫ Předmět projektu je proces, systém, uspořádání
prvků tohoto systému, chování tohoto systému
apod., jehož změnu projekt předjímá.
⚫ Cíl projektu je uskutečnění inovace
v předpokládaných měřitelných parametrech
popisujících požadovanou inovaci 17
PROJEKT II
Ekonomikaobranybezpečnosti
řád označení podstata inovace/cíl projektu na předmětu inovace se
mění
typický příklad
0 regenera
ce
obnova původních kvalit
předmětu inovace
nic reprodukce
majetku
1 změna
kvanta
zlepšení kvantitativních
charakteristik předmětu inovace
množství činitelů
určujících funkčnost
předmětu
rozšíření výroby
náborem nových
sil
2 intenzita zvýšení intenzity činnosti
předmětu inovace
rychlost operací
určujících výkonové
vlastnosti předmětu
zvýšené tempo
montážní linky
3 reorga-
nizace
přeskupení vazeb uvnitř
předmětu inovace
dělba činnosti
jednotlivých prvků
reorganizace
výroby
18
VALENTOVA KLASIFIKACE (INOVAČNÍ
ŘÁDY): KVANTITATIVNÍ INOVACE
Ekonomikaobranybezpečnosti
řád označení podstata inovace/cíl projektu na předmětu inovace
se mění
typický příklad
4 kvalita-
tivní
adaptace
změna kvalitativních
charakteristik předmětu
inovace
vazba vlastností
předmětu na nové
činitele
změna organizačních
postupů
5 varianta vytvoření nové varianty
předmětu inovace modernizací
jeho dílčích funkcí.
kvality dílčích funkcí
předmětu
částečná
modernizace
technického systému
6 generace vznik nové generace předmětu
inovace jeho rekonstrukcí při
zachování původního pojetí
jeho fungování
konstrukce předmětu úplná modernizace
technického systému
7 druh vytvoření nového druhu
předmětu při zachování
původních principů
zakládajících jeho fungování.
koncepce fungování
předmětu
nový tech. systém
fungující částečně na
nových principech
8 rod vytvoření nového rodu
předmětu inovace vyžadující si
zcela nový princip využití
poznatků vědy.
principy, na kterých je
založeno fungování
předmětu
nový technický
systém fungující na
nových technických
principech
19
VALENTOVA KLASIFIKACE (INOVAČNÍ ŘÁDY):
KVALITATIVNÍ INOVACE
Ekonomikaobranybezpečnosti
Funkcionalita bezpečnostní instituce se
projektuje na situaci, ve které má dojít k využití
schopností.
Situace je popsána scénářem.
Scénář vzniká na základě zkušeností a znalostí
expertů a je ověřen simulací (cvičení) nebo
vývojem reality.
Mění-li se scénáře, mění se také schopnosti.
20
ZMĚNA FUNKCIONALITY (REFORMA,
TRANSFORMACE)
Ekonomikaobranybezpečnosti
personál (práce) v organizační struktuře
personál vybavený prostředky (kapitál)
personál dokáže ovládat prostředky stanovené ke
zvládnutí scénáře (síla/síly)
síly jsou připraveny k nasazení (pohotovost)
síly jsou nasazeny (operace) – dochází k
vyčerpání/opotřebení sil
21
VÝSTAVBA SCHOPNOSTI
Ekonomikaobranybezpečnosti
22
bezpečnostní
struktura
bezpečnostní systém
bezpečnostní
legislativa
doplňování
bezpečnostních
institucí
vnitřní
organizace
personální
struktura
výcvik a
vzdělávání
výzbroj a
výstroj
Ústava
ostatní zákony
formy
mobilizace
kádrová instituce miliční instituceprincip doplňování
(branná) povinnost dobrovolnost
všeobecná selektivní
zaměstnanecká
instituce
dobrovolnická
instituce
žoldnéřská
instituce
koncepce výstavby
záloh
doplňky bezp.
sytmému
dobrovolná milice polovojenské prvky soukromé bezp. prvky
prezenční instituce
mezinárodní
smlouvy
22
Ekonomikaobranybezpečnosti
23
0%
50%
100%
150%
200%
250%
1.10.2007
1.11.2007
1.12.2007
1.1.2008
1.2.2008
1.3.2008
1.4.2008
1.5.2008
1.6.2008
1.7.2008
1.8.2008
1.9.2008
1.10.2008
1.11.2008
1.12.2008
1.1.2009
1.2.2009
1.3.2009
1.4.2009
1.5.2009
1.6.2009
naplněnost organizačního prvku (nositele schopnosti)
plánováno - index (1. 10. 2007 = 100 %)
Ekonomikaobranybezpečnosti
PŘÍKLAD VÝSTAVBY SCHOPNOSTI: LEHKÝ
MECHANIZOVANÝ PRAPOR (ZÁCHRANNÝ
PRAPOR)
druh použití
ozbrojených sil (operace) D O T L M S
operace 1
operace 2
operace 3
operace 4
o černá: prvek nemá v daném atributu příslušnou schopnost nebo tato
schopnost je malá;
o světle šedá: prvek má v daném atributu průměrnou schopnost;
o tmavě šedá: prvek má v daném atributu odpovídající schopnost (tato
schopnost je velmi vysoká).
DOTLMS
24
Ekonomikaobranybezpečnosti
Doctrines – doktríny, zásady určující
činnost organizačních jednotek ve
specifických situacích;
Organization – organizace činnosti
ozbrojených sil,
Training – příprava vojsk,
Leadership – velení a řízení
Material – výzbroj, výstroj, vybavení a
ostatní materiální zabezpečení,
Soldier systems – jednotky a útvary
připadající pro nasazení. 25
DOTLMS
Ekonomikaobranybezpečnosti
Doctrines – doktríny;
Organization – organizační struktury sil;
Training – příprava vojsk;
Material – výzbroj, výstroj, vybavení a
ostatní materiální zabezpečení;
Leadership – velení a řízení (z hlediska
práce s lidmi);
Personnel – lidské zdroje, personální
doplňování a zabezpečení;
Facilities – zařízení/infrastruktura;
Interoperability – interoperabilita
26
DOTMLPFI
Ekonomikaobranybezpečnosti
PŘÍKLAD: ÚKOLY OZBROJENÝCH SIL
§ 9 zákona č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách ČR:
1. Základním úkolem ozbrojených sil je připravovat
se k obraně České republiky a bránit ji proti
vnějšímu napadení.
2. Ozbrojené síly plní též úkoly, které vyplývají z
mezinárodních smluvních závazků České
republiky o společné obraně proti napadení.
27
Ekonomikaobranybezpečnosti
PYRAMIDA SCHOPNOSTÍ
D
C
B
A 28
Doplňující schopnosti
nízké riziko nerealizace
(řešitelné organizačními změnami)
Potřebné schopnosti
střední riziko nerealizace
(ztráta potřebné schopnosti)
Nezbytné schopnosti
vysoké riziko nerealizace
(zásadní omezení schopnosti)
Zcela nezbytné schopnosti
nejvyšší riziko nerealizace
(zásadní dopad na zajišťování
obrany ČR)
Ekonomikaobranybezpečnosti
64
62 61
52
23
0 0 0 0 0 00
10
20
30
40
50
60
70
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
(%)
početvojáků
profesionální vojáci vojáci základní služby 29
politicko-vojenské ambice: 26 200
vojáků
VÝVOJ POČTU ČESKÝCH VOJÁKŮ
29
Ekonomikaobranybezpečnosti
ZMĚNA ROLE VOJÁKŮ V AKTIVNÍ ZÁLOZE
19 000
20 000
21 000
22 000
23 000
24 000
25 000
26 000
27 000
28 000
29 000
19 000
21 000
23 000
25 000
27 000
29 000
31 000
1.1.2004
1.1.2005
1.1.2006
1.1.2007
1.1.2008
1.1.2009
1.1.2010
1.1.2011
1.1.2012
1.1.2013
1.1.2014
1.1.2015
1.1.2016
1.1.2017
1.1.2018
1.1.2019
vojáci AZ (požadavek) strategické
dokumenty
vojáci z povolání
(požadavek) strategické
dokumenty
vojáci z povolání skutečné
počty
vojáci z povolání rozpočtové
počty
(skutečnost)
politicko-vojenské
ambice ČR
26 200 vojáků
30
Ekonomikaobranybezpečnosti
jednotkovénákladynavojenskýpersonál
požadovaná velikost ozbrojených
sil
masová armáda
(podíl vojáků
základní služby přes
70 %)
plně profesionální
armáda (podíl vojáků
základní služby nebo
vojáků aktivní zálohy 0
%)
smíšená armáda
(podíl vojáků základní
služby, nebo vojáků
aktivní zálohy 1-70 %) ČSLA/ČsA
AČR v
r.
1999
AČR od r.
2005
AČR v r.
20…?
200 tis.
vojáků
60 tis.
vojáků
26 tis.
vojáků
profesionální armáda
(podíl vojáků aktivní zálohy
1-25 %)
TRANSFORMACE OZBROJENÝCH SIL
(PERSONÁLNÍ MIX)
31
Ekonomikaobranybezpečnosti
MOŽNOSTI NAHRAZENÍ SCHOPNOSTÍ
VOJÁKŮ
32
Z
R
D
C
Z
R
D
C
Z
R
D
C
Z
R
D
C
voják
z povolání
aktivní
záloha
občanský
zaměstnanec
outsourcing
(např. PMC)
Z… nasaditelnost v zahraničí D… nasaditelnost v tuzemsku
C… náklady R… pohotovost schopnosti
bojové síly
bojová podpora
bojové zabezpečení
Ekonomikaobranybezpečnosti
SHRNUTÍ
1. Pro výstavbu schopností bezpečnostního systému
odpovídající scénáři jejich použití je důležitý
systémový přístup a projektový management.
2. Schopnosti jsou požadované funkcionality
produkované bezpečnostními institucemi, jako
jsou např. ozbrojené síly. Tyto funkcionality se
mění reformou nebo transformací.
3. Pro odhad náročnosti takových změn je dobré
použít Valentovu klasifikaci inovací.
4. Při výstavbě schopností bezpečnostního systému
je nejdůležitější kategorií účelnost. Ta je dána
úkoly dané instituce vymezenými příslušným
zákonem. 33
Ekonomikaobranybezpečnosti
OTÁZKY A ÚKOLY
Na Wikipedii vyhledejte heslo systém. Pokuste se
instituce police, hasičů a armády zařadit mezi zde
uvedené systémy.
Je koncept bezpečnostní struktury systémem? Pokud
ano, charakterizujte jej v duchu předcházejícího
úkolu.
Uvažujme o tom, že Váš život je projektem. Máte
nějaký scénář pro následujících 10 let? Zařaďte
očekávané (plánované) události (změny) ve Vašem
životě do jednotlivých inovačních řádů Valentovy
klasifikace.
Řekněme, že jste starostou obce, která má jednotku
požární ochrany. Operacionalizujte činnost této
jednotky pomocí modelu hranice produkčních
možností.
34
Ekonomikaobranybezpečnosti
?