ZDROJOVÉ ZAJIŠTĚNÍ
BEZPEČNOSTI: FAKTOR PRÁCE
(ZÁKLADNÍ CHARAKTERISTIKY)
5
Ekonomika obrany a bezpečnosti
CÍL
vysvětlit způsoby získávání zdrojů pro potřeby
schopností bezpečnostního systému
seznámit se základními charakteristikami
personální struktury a jejich vlivem na funkčnost
instituce
vysvětlit základy personální politiky v
bezpečnostní instituci
2
Ekonomikaobranyabezpečnosti
⌖
OSNOVA:
Zdroje a jejich získávání
Lidské zdroje/personál
Personální struktura (kvalitativní a
kvantitativní charakteristiky personálu)
Personální politika
Ekonomikaobranyabezpečnosti
Klíčová slova: práce, lidské zdroje, lidský kapitál, personál, systematice
personálu, dobrovolnost, profesionalita, trh práce, donucení, služební
povinnost, konskripce, daň v úkonech, profesionalizace, koncept/politika
celkových sil. 3
DOPORUČENÁ LITERATURA
PERNICA, B. Profesionalizace ozbrojených sil: trendy,
teorie a zkušenosti. 1.vyd. Praha : AVIS, 2007. ISBN 978-
80-7278-381-6.
PERNICA Bohuslav. České profesionální ozbrojené síly –
krátké ohlédnutí do minulosti. Vojenské rozhledy, 2008, roč.
17, č. 1, s. 94-96.
PERNICA Bohuslav. Česká republika a model
zaměstnaneckých a dobrovolnických profesionálních
ozbrojených sil. Vojenské rozhledy, 2006, roč. 15, č. 4, s.
143-146.
Bílá kniha o obraně (přístupná na
http://www.mocr.army.cz/informacni-
servis/zpravodajstvi/plne-zneni-bile-knihy-o-obrane-55515/)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
4
SOUBOR SIL A PROSTŘEDKŮ K ZAJIŠTĚNÍ
BEZPEČNOSTI
Vestfálský mír (Instrumenta Pacis Westphalicae) – čl.
XVI, odst. 19 Osnabrücké smlouvy/odst. 110
Münsterské smlouvy): „…vojenská tělesa a vojska stran
zúčastněných ve válce mají být rozpuštěna a vojáci z
vojska propuštěni a každá z panovnických autorit si jen
ve své zemi má ponechati ve službě pouze takové vojsko,
které považuje za dostatečné k ochraně a bezpečnosti své
a spravovaného uzemí.“ = každý stát má právo
budovat a udržovat ozbrojenou sílu určenou k
ochraně a obraně spravovaného území a politického
systému.
Pod jedním státem s jednou vládou a s jedním velením
existuje jen jeden systematicky budovaný soubor
pravidelných sil a prostředků využitelných k
zajištění bezpečnosti.
Ekonomikaobranyabezpečnosti
5
bezpečnostní
struktura
bezpečnostní systém
bezpečnostní
legislativa
doplňování
bezpečnostních
institucí
vnitřní
organizace
personální
struktura
výcvik a
vzdělávání
výzbroj a
výstroj
Ústava
ostatní zákony
formy
mobilizace
kádrová instituce miliční instituceprincip doplňování
(branná) povinnost dobrovolnost
všeobecná selektivní
zaměstnanecká
instituce
dobrovolnická
instituce
žoldnéřská
instituce
koncepce výstavby
záloh
doplňky bezp.
sytmému
dobrovolná milice polovojenské prvky soukromé bezp. prvky
prezenční instituce
mezinárodní
smlouvy
Ekonomikaobranyabezpečnosti
6
Ekonomikaobranyabezpečnosti
účel
bezpečnostní
legislativa
EKONOMICKÝ POHLED NA STÁT
7
„Kterákoliv instituce představuje organizační
strukturu, kombinaci personálu (lidské zdroje)
a majetku (věcné zdroje), prostřednictvím které
je naplňován její účel definovaný národní
legislativou. Výsledky činnosti instituce jsou
dány kombinací faktorů práce a kapitálu.“
Kvantitativní charakteristiky (množství –
hospodárnost)
Kvalitativní charakteristiky (substituce/investice
– efektivnost)
Územní a organizační rozložení (alokace)
ZÍSKÁVÁNÍ ZDROJŮ
Ekonomikaobranyabezpečnosti
8
KVANTITA A KVALITA: VELIKOST,
ZKUŠENOST A DONUCENÍ V OZBROJENÝCH
SILÁCH
vojáci z donucení
(vojáci základní
služby, povinná
záloha)dobrovolníci
(aktivní záloha)
dodavatelé (Private Military Companies)
míradonucenívojenské
profese
požadovaná velikost
ozbrojených sil
zkušenost (délka výkonu vojenské
služby)
profesní
jádro
míradobrovolnostivojensképrofese
9
požadavek
zaměstnanecké
jádro
(vojáci z povolání)
stav
substituce vojenského personálu:
občanští zaměstnanci
Ekonomikaobranyabezpečnosti
9
KVANTITA: REKRUTACE A RETENCE
PERSONÁLU (3/4 POČETNÍHO STAVU
OZBROJENÝCH SIL)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
-500
0
500
1000
1500
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
přírůstek úbytek bilance
-500
0
500
1000
1500
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
přírůstek úbytek bilance
rotmistři/poddůstojníci
a mužstvo
praporčíci
10
MNOŽSTVÍ: DOPLŇOVÁNÍ (3/4 VELIKOSTI)
11
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
OR1-OR3 OR4-OR9
pramen: Ročenka (2005–2020). Praha: Ředitelství personální podpory.
Ekonomikaobranyabezpečnosti
KVALITA: STÁRNUTÍ PERSONÁLU (3/4
POČETNÍHO STAVU OZBROJENÝCH SIL)
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14
0,16
18
22
26
30
34
38
42
46
50
54
1999 2004 2009 2014
0
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
0,06
0,07
0,08
0,09
18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54
1999 2004 2009 2014
rotmistři/poddůstojníci
a mužstvo
praporčíci
Ekonomikaobranyabezpečnosti
12
PRŮMĚRNÝ A MEDIÁNOVÝ VĚK V AČR V
ČR V LETECH 1993–2019
Ekonomikaobranyabezpečnosti
1330
32
34
36
38
40
42
44
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
averege age CZE
median age CZE
average age CAF
(CZSO, proper
formula)
median age CAF
average age CAF
(revision: 56>/19<)
average age CAF
(yearbook)
REKRUTAČNÍ A RETENČNÍ POLITIKA
ARMÁDY ČR, 2005-2020
Ekonomikaobranyabezpečnosti
14
rekrutace retence
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
enlisting-ratio
enlisted applicants
enlisting-ratio
30
32
34
36
38
40
42
44
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
age(years)
public administration (staffed)
others (staffed)
avarage age, military personnel
average age, Czech population
KVALITA: VLIV POHLAVÍ VOJÁKŮ NA
POHOTOVOST SCHOPNOSTÍ
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
1300
1.1.2004
1.1.2005
1.1.2006
1.1.2007
1.1.2008
1.1.2009
1.1.2010
1.1.2011
1.1.2012
1.1.2013
1.1.2014
1.1.2015
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
dispozice placené dispozice neplacené vojákyně
Ekonomikaobranyabezpečnosti
1515
KVALITA: NÁKLADY NA ZDRAVOTNÍ PÉČI
(KČ ZA ROK)
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85+
muži ženy průměr - muži průměr - ženy
Ekonomikaobranyabezpečnosti
16
Ekonomikaobranyabezpečnosti
OZBROJENÉ SÍLY (EKONOMICKÉ POJETÍ)
17
TRŽNÍ ZPŮSOBY ZÍSKÁVÁNÍ ZDROJŮ
najímání (zaměstnanecký vztah)
akvizice (veřejná zakázka/nákup,
výzkum a vývoj)
NETRŽNÍ ZPŮSOBY ZÍSKÁVÁNÍ ZDROJŮ
▪ konskripce (všeobecná/selektivní branná
povinnost)
▪ rekvizice (zabavení za úplatu - vyvlastnění)
▪ konfiskace (zabavení bez úplaty)
tržně určená cena
netržně (úředně) určená cena
Ekonomikaobranyabezpečnosti
18
Procesní a funkcionální organizace ozbrojených
sil
Mírová (prezenční) struktura personálu
Válečná struktura personálu (mimořádná služba)
Sociální stratifikace (problém reprezentace)
PERSONÁL OZBROJENÝCH SIL
19
Ekonomikaobranyabezpečnosti
19
Procesy:
•Výkonné (obsluhovaný systém – požadavek)
•Podpůrné (obslužný systém – uspokojení
požadavku)
other combat
support service
combat
support
combat
škola hydrome-
terologická
služba
dělostřelectvo pěchota
hudba vojenská policie ženijní vojsko tankové vojsko
logistika průzkum
zdravotnická
služba
protivzdušná
obrana
20
Ekonomikaobranyabezpečnosti
PROCESNÍ STRUKTURA
20
Prostor působení/podřízenost:
•pozemní síly
•letectvo (vzdušné síly)
•námořnictvo (námořní síly)
•jiné síly (speciální jednotky, teritoriální
vojsko, civilní obrana)
•zabezpečení (logistika)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
FUNKCIONÁLNÍ STRUKTURA
21
aktivníneaktivní
profesionálníneprofesionální
vojenský nevojenský
ve služebním
poměru
v pracovním
poměru
ve zvl.
poměru
vojáci v záloze
vojáci v záloze
na vojenském
cvičení (AZ)
vojáci základní
(náhradní)
služby
vojáci
z povolání
státní
zaměstnanci
občanští
zaměstnanci
žáci
PERSONÁL OZBROJENÝCH SIL ČR
Ekonomikaobranyabezpečnosti
22
PERSONÁLNÍ MIX OZBROJENÝCH SIL ČR
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1.1.1993
1.1.1995
1.1.1997
1.1.1999
1.1.2001
1.1.2003
1.1.2005
1.1.2007
1.1.2009
1.1.2011
1.1.2013
1.1.2015
1.1.2017
1.1.2019
1.1.2021
poddůstojníci a
mužstvo
(1.12.1999-
31.12.2010
rotmistři)
praporčíci
nižší důstojníci
vyšší důstojníci
Ekonomikaobranyabezpečnosti
23
•Vzdělání (předpoklad)
•Odbornost (místo v organizaci)
•Hodnost (kompetence – místo v hierarchii
organizace)
•Role (rozhodování/velení, podpora)
•Kariéra (horizontální a vertikální postup)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
KVALIFIKACE A KOMPETENCE
24
hodnost sbor: NATO
armádní generál
generálů
OF 9
generálporučík OF 8
generálmajor OF 7
brigádní generál OF 6
plukovník
vyšších
důstojníků
OF 5
podplukovník OF 4
major OF 3
kapitán
nižších
důstojníků
OF 2
nadporučík OF 2
poručík OF 1
podporučík OF 1
štábní praporčík
praporčíků
OR 9
nadpraporčík OR 8
praporčík OR 7
podpraporčík OR 6
štábní rotmistr
rotmistrů
OR 5
nadrotmistr OR 4
rotmistr, rotný OR 3
četař pod-
důstojníků
OR 2
desátník OR 2
svobodník
mužstvo
OR 1
vojín OR 1
hodnost sbor: NATO
armádní generál
generálů
OF 9
generálporučík OF 8
generálmajor OF 7
brigádní generál OF 6
plukovník
vyšších
důstojníků
OF 5
podplukovník OF 4
major OF 3
kapitán
nižších
důstojníků
OF 2
nadporučík OF 1
poručík OF 1
štábní praporčík
praporčíků
OR 9
nadpraporčík OR 8
praporčík OR 7
pod-
důstojníků
rotmistr OR 6
rotný OR 5
četař OR 4
desátník OR 3
svobodník
mužstvo
OR 2
vojín OR 1
Ekonomikaobranyabezpečnosti
25
vzdělání hodnost sbor: NATO
Ing./Mgr./MSc.
MA
MUDr./MDDr.
armádní generál
generálů
OF 9
generálporučík OF 8
generálmajor OF 7
brigádní generál OF 6
Ing./Mgr./MSc.
MA
MUDr./MDDr.
plukovník
vyšších
důstojníků
OF 5
podplukovník OF 4
major OF 3
Bc./BA kapitán
nižších
důstojníků
OF 2
nadporučík OF 1
poručík OF 1
DiS štábní praporčík
praporčíků
OR 9
maturita nadpraporčík OR 8
praporčík OR 7
výuční list rotmistr
pod-
důstojníků
OR 6
rotný OR 5
četař OR 4
desátník OR 3
svobodník
mužstvo
OR 2
vojín OR 1 26
Ekonomikaobranyabezpečnosti
26
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
A1/2
A2/3
A3
A4
A5
A6/A6m
A7
A8
A9/A9m
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
B1
B2
B3
B4
B5
B6
B7
B8
B9
B10
B11
mužstvo poddůstojníci nižší důstojníci vyšší důstojníci generálové
BUNDESWEHR 2000
Ekonomikaobranyabezpečnosti
27
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
platová třída
rotmistři
praporčíci
nižší
důstojníci
vyšší
důstojníci
generálové
ARMÁDA ČESKÉ REPUBLIKY 2007
Ekonomikaobranyabezpečnosti
28
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
USA Velká Británie Česká republika
POČET VOJÁKŮ PŘIPADAJÍCÍCH NA
JEDNOHO CIVILNÍHO ZAMĚSTNANCE
Ekonomikaobranyabezpečnosti
29
bojové prvky (combat troops): tankové jednotky,
protitankové jednotky, pěchota (mechanizovaná, motorizovaná
apod.) apod.;
prvky bojové podpory (combat support troops):
dělostřelectvo, ženijní vojsko, jednotky protiletecké obrany,
chemické vojsko, letecká doprava a přeprava, jednotky
taktické letecké podpory apod.;
prvky podpory velení (command support troops): spojovací
vojsko, hloubkový průzkum, vojskové zpravodajství, vojenská
policie, hydrometeorologická služba a topografické zabezpečení
apod.,
služby bojové podpory (combat service support troops):
technická logistika (opravy výzbroje), logistika (skladování,
doprava a distribuce materiálu, pohonných hmot, stravování
aj.), vojenské a vojskové zdravotnictví;
ostatní služby a podpůrné prvky: finanční služba,
personalistika, vojenská hudba apod.
Zdrojeaprocesyprobezpečnostregionu
ODBORNOST
Ekonomikaobranyabezpečnosti
30
•Generalista – řídící kompetence (velitel)
•Specialista – podpora (odborník)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
ROLE
31
Personální politika
Pojem profesionalizace (kvantitativní a
kvalitativní přístup)
Uniformovaný a neuniformovaný personál
(služba a práce)
PROFESIONÁLNÍ BEZPEČNOSTNÍ INSTITUCE
Ekonomikaobranyabezpečnosti
32
rekrutace (nábor)
výběr
příprava
retence (udržení v zaměstnaneckém poměru) –
platová politika, zaměstnanecké benefity,
podmínky výkonu služby/práce
propouštění
Ekonomikaobranyabezpečnosti
PERSONÁLNÍ POLITIKA
33
NÁBOR A PŘÍPRAVA VOJÁKŮ
vojenské
vysoké školy
trhpráce
resortní
školy
vojenské
střední školy
odvětvíobrany
vojsko
správní
orgány
obranný
průmysl
15 17/18 18 - 30 20 - 55/65 věk
odvod
záloha
Ekonomikaobranyabezpečnosti
34
PROFESIONALISMUS
VE VNITŘNÍ A VNĚJŠÍ BEZPEČNOSTI
Ekonomikaobranyabezpečnosti
voják základní služby,
voják v záloze
(aktivní, povinné)
dobrovolný hasič, člen
ČČK – Horská služba,
ČČK, myslivecká
stráž, rybářská stráž,
ozbrojené síly bezpečnostní sbory a jiné
povolání = hasič, voják, policista, lékař atd.
přesun centrální funkce na region nebo obec a
její zajištění dobrovolníky = milice
35
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
1990
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
0
10
20
30
40
50
60
70
80
(%)
VZP VZS %VZS % VZS (plán)
I II III IV
Ekonomikaobranyabezpečnosti
KVANTITATIVNÍ POJETÍ
PROFESIONALIZACE ČSA/AČR
36
KVALITATIVNÍ POJETÍ PROFESIONALIZACE
ORGANIZACE (H. SØRENSEN)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
prohlubování odbornosti
rekrutace
výcvika
vzdělávání
povolání
profesionalit
a
kariéra
VSTUP
služební
zařazení
odpo-
vědnost
odborník
pracovní
úsilí
VÝSTUP
ozbrojené síly
civilní prostředí
37
POČET VOJÁKŮ A CELNÍKŮ V ČR, 2001–
2022
ozbrojené síly ČR Celní správa ČR
20 000
21 000
22 000
23 000
24 000
25 000
26 000
27 000
28 000
29 000
30 000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
*2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
systemizováno skutečnost
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
*2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
systemizováno skutečnost
pramen: Státní závěrečný účet. 2002–2023. Praha: MOČR, MFČR.
38
Ekonomikaobranybezpečnosti
POČET POLICISTŮ A PROFESIONÁLNÍCH
HASIČŮ V ČR, 2001–2022
Policie ČR
Hasičský záchranný sbor
ČR
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
50 000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
*2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
systemizováno skutečnost
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
*2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
systemizováno skutečnost
pramen: Státní závěrečný účet. 2002–2023. Praha: MVČR.
39
Ekonomikaobranybezpečnosti
SHRNUTÍ
1. Každá bezpečnostní instituce potřebuje ke své
činnosti zdroje. Ty může získat tržně nebo netržně.
Netržní způsob slouží k překonání rozpočtových
omezení.
2. V principu jde o získávání lidských (personál) a
věcných (kapitál) zdrojů náborem a zakázkami,
anebo donucením (konskripcí), zabavením (za
úplatu).
3. Klíčovou roli pro schopnosti bezpečnostní instituce
hraje personál. Na ten lze nahlížet z pohledu mnoha
klasifikací; zásadním parametrem je jeho početnost a
kvality.
4. Kvalita personálu je vyjádřena jeho
profesionalismem, tj. schopností plnit zadané úkoly v
systému na základě jeho vzdělání, výcviku, výchovy a
zkušeností. 40
Ekonomikaobranyabezpečnosti
OTÁZKY A ÚKOLY
S využitím konceptu bezpečnostní struktury
vysvětlete, jaké možnosti pro získávání personálu v
ČR má: armáda, policie, hasiči a tajné služby a jaké
skutečně využívá.
Jak koncept bezpečnostní struktury koresponduje s
ustanoveními zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti
ČR, ve znění pozdějších předpisů, pokud jde o
získávání faktoru práce pro činnost bezpečnostních
institucí?
Co je profesionalizace a jakým způsobem ji prohlubují
např. dobrovolní hasiči? – Musí být profesionál vždy
zaměstnanec?
Zvolte si bezpečnostní instituci a ukažte naplňování
personální politiky v této instituci. 41
Ekonomikaobranyabezpečnosti
?