ZDROJOVÉ ZAJIŠTĚNÍ BEZPEČNOSTI:
FAKTOR PRÁCE (NUCENÁ
PRÁCE/POVINNÁ SLUŽBA)
Ekonomika obrany a bezpečnosti
6
CÍL
operacionalizovat pojem kompetencí občana
využitelné v bezpečnostním systému
vysvětlit význam a rizika institutu donucení v
získávání faktoru práce pro bezpečnostní systém
vysvětlit vývoj institutu branné povinnosti a jeho
alternativ v demokraciích
vysvětlit fungování branné daně jako nástroje pro
zajištění spravedlnosti práce pro bezpečnostní
systém
2
Ekonomikaobranyabezpečnosti
⌖
OSNOVA:
Doktrína/koncepce celkových sil
Nucená práce/služba
Společenská služba
Branná daň
Ekonomikaobranyabezpečnosti
3
Klíčová slova: donucení, služební povinnost, konskripce, daň v úkonech,
civilní služba, profesionalizace, osobní úkony, branná daň.
DOPORUČENÁ LITERATURA
PERNICA, B. Profesionalizace ozbrojených sil: trendy, teorie a
zkušenosti. 1.vyd. Praha : AVIS, 2007. ISBN 978-80-7278-381-6.
PERNICA Bohuslav. České profesionální ozbrojené síly – krátké
ohlédnutí do minulosti. Vojenské rozhledy, 2008, roč. 17, č. 1, s. 94-96.
PERNICA Bohuslav. Česká republika a model zaměstnaneckých a
dobrovolnických profesionálních ozbrojených sil. Vojenské rozhledy,
2006, roč. 15, č. 4, s. 143-146.
PERNICA, B. Branná povinnost jako daň v úkonech a otázka její
spravedlnosti. In The XIth International Conference Theoretical and
Practical Aspects of Public Finance [sborník abstraktů s. 32 + CDROM].
1. vyd. Praha: VŠE, 2006. ISBN 80-245-1032-4. [11.
mezinárodní konference Teoretické a praktické aspekty veřejných
financí. Praha, VŠE 7. až 8. 4. 2006] (přístupné na
http://kvf.vse.cz/download.php?soubor=31)
LEWIS, Adrian, R. Conscription, the Republic, and America’s Future,
Military Review, 2009, No. 6, pp. 15-24. (dostupné na
http://usacac.army.mil/CAC2/MilitaryReview/Archives/English/Milita
ryReview_20091231_art005.pdf) 4
Ekonomikaobranyabezpečnosti
5
bezpečnostní
struktura
bezpečnostní systém
bezpečnostní
legislativa
doplňování
bezpečnostních
institucí
vnitřní
organizace
personální
struktura
výcvik a
vzdělávání
výzbroj a
výstroj
Ústava
ostatní zákony
formy
mobilizace
kádrová instituce miliční instituceprincip doplňování
(branná) povinnost dobrovolnost
všeobecná selektivní
zaměstnanecká
instituce
dobrovolnická
instituce
žoldnéřská
instituce
koncepce výstavby
záloh
doplňky bezp.
sytmému
dobrovolná milice polovojenské prvky soukromé bezp. prvky
prezenční instituce
mezinárodní
smlouvy
Ekonomikaobranyabezpečnosti
NATO: POČET ČLENŮ, VELIKOST VOJ. SÍLY
(MIL.) A JEJÍ STRUKTURA V LETECH 1990–2022
0
5
10
15
20
25
30
0
1
2
3
4
5
6
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
počet států počet států s profesionální armádou
počet vojáků profesionální vojáci
6
Právoabezpečnoststátu
EVROPA/NATO: POVINNÁ VOJENSKÁ
SLUŽBA V ROCE 2021
stát délka služby (měsíce);
velikost (tisíce)
poznámka
Dánsko* 4–12; 18
Norsko 6–18; 21 i ženy
Švédsko* 12; i ženy
Finsko* 6–12;
Estonsko 8–11; 7
Litva* 9; 16
Řecko 3–12; 108
Turecko 6–12; 437
Rakousko* 6–12
Švýcarsko* 260 dnů
Rusko 12
Stát Izrael* 36 24 měsíců ženy
7
Právoabezpečnoststátu
*… miliční systém
8
Ekonomikaobranyabezpečnosti
OZBROJENÉ SÍLY (EKONOMICKÉ POJETÍ)
dobrovolníci
nucená služba
9
Ekonomikaobranyabezpečnosti
profesní
jádro
mírová a
válečná
struktura
DOSTATEK FAKTORU PRÁCE
KVANTITA A KVALITA: VELIKOST, ZKUŠENOST A
DONUCENÍ V OZBROJENÝCH SILÁCH
vojáci z donucení
(vojáci základní
služby, povinná
záloha)dobrovolníci
(aktivní záloha)
dodavatelé (Private Military Companies)
míradonucenívojenské
profese
požadovaná velikost
ozbrojených sil
zkušenost (délka výkonu vojenské
služby)
profesní
jádro
míradobrovolnostivojensképrofese
10
požadavek
zaměstnanecké
jádro
(vojáci z povolání)
stav
substituce vojenského personálu:
občanští zaměstnanci
10
Ekonomikaobranyabezpečnosti
11
aktivníneaktivní
profesionálníneprofesionální
vojenský nevojenský
ve služebním
poměru
v pracovním
poměru
ve zvl.
poměru
vojáci v záloze
vojáci v záloze
na vojenském
cvičení (AZ)
vojáci základní
(náhradní)
služby
vojáci
z povolání
státní
zaměstnanci
občanští
zaměstnanci
žáci
PERSONÁL OZBROJENÝCH SIL ČR
Ekonomikaobranyabezpečnosti
12
ozbrojené
síly
branné organizace
(branná výchova)
záloha
záloha
ozbrojené
sbory
vojsko
odvod
18 X1570 věk
populace
dobrovolná
záloha
nevojenská
dobrovolná
vojenská záloha
povinná
KONCEPCE CELKOVÝCH SIL
Ekonomikaobranyabezpečnosti
KOMPETENCE PRO BEZPEČNOSTNÍ SEKTOR
13
Ekonomikaobranyabezpečnosti
aktivita/věk děti pracovní síla důch.
0 … 6 … 15 … 18 … 30 … 65 …
P: předškolní výchova
v rodině a předškolních
zařízeních
M/Ž M/Ž M/Ž
získáváníkompetencí
P: povinná školní
docházka (primární
vzdělávání)
M/Ž M/Ž M/Ž
D: sekundární a terciální
vzdělávání
M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž
P: povinná školení při
zaměstnání
M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž
P: povinná vojenská
služba (základní vojenská
kvalifikace)
M M M
P: vojenská cvičení M M M
Poznámky
M… muži, Ž…ženy
P… povinnost, D…dobrovolnost
VÁZÁNÍ V SEKTORU BEZPEČNOSTI
14
Ekonomikaobranyabezpečnosti
aktivita/věk děti pracovní síla důch.
0 … 6 … 15 … 18 … 30 … 65 …
P: (mimořádná služba) M M M M M
nasazení(realizace)
P: (pracovní povinnost)
M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž
D: zájmová činnost
v sektoru obrany a
bezpečnosti
M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž
D: dobrovolnictví
v sektoru obrany a
bezpečnosti
M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž
D: služba státu v sektoru
obrany a bezpečnosti
M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž
D: práce v obci v sektoru
bezpečnosti
M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž
D: práce ve firmě
v sektoru bezpečnosti
M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž M/Ž
starobní důchod M/Ž X
Poznámky:
M… muži, Ž…ženy
P… povinnost, D…dobrovolnost
VZDĚLÁVÁNÍ, VÝCVIK A VÝCHOVA V OBLASTI
BEZPEČNOSTI V ČESKÉ REPUBLICE V LETECH
2003–2022
Ekonomikaobranyabezpečnosti
15
Zdravotní výchova Požární výchova
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
ml. zdravotník I ml. zdravotník II
zdravotník junior
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
projekt Hasík poh. a věd. soutěže ostatní
POVINNÁ PARTICIPACE OBČANŮ NA
BEZPEČNOSTNÍM A OBRANNÉM SYSTÉMU ČR
16
*) „…časově omezené práce …k zdolání nárazových nebo mimořádných úkolů pro obranu republiky
Ekonomikaobranyabezpečnosti
dílčí účel
povinnosti
Ministerstvo
škol.
mládeže a
tělovýchovy
Ministerstvo
obrany
Ministerstvo
práce a
sociálních
věcí
Ministerstvo
vnitra
povinná školní
docházka
(podmíněná)
branná
povinnost
(podmíněná)
pracovní
povinnost
registrační
povinnost
základní
informace
soupis
registrace zápis odvod (přikázání
k osobním
úkonům)*)
kvalifikace
školní
docházka
(základní/náhr
adní voj.
služba)
- -
re/kvalifikac
e
- vojenská
cvičení
- nasazení
- mimořádná
služba
osobní úkony -
INSTITUCIONÁLNÍ ZAJIŠTĚNÍ POVINNÉ PARTICIPACE
OBČANŮ NA BEZPEČNOSTNÍM SYSTÉMU ČR
17
Ekonomikaobranyabezpečnosti
veřejnosprá
vní (územní)
odpovědnost
Ministerstvo
školství
mládeže a
tělovýchovy
(p. šk. doch.)
Ministerstvo
obrany
(branná pov
innost)
Ministerstvo
práce a
sociálních
věcí (prac.
povinnost)
Ministerstvo
vnitra
(registrační
povinnost)
stát veřejné
vysoké školy
- - centrální
registry
kraj veřejné
střední školy
územní
orgány
(krajská
vojenská
velitelství)
územní
orgány
(krajská
ředitelství
Úřadu práce
ČR)
(okres)
- (okresní
vojenské
správy)
- obec
základní
školy
vojenské
útvary a
zařízení
expozitury matrika
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
1990
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
(%)
VZP VZS %VZS % VZS (plán)
I II III IV
18
Ekonomikaobranyabezpečnosti
PROFESIONALIZACE ČSA/AČR
Pracovní/služební povinnost
(všeobecná/selektivní)
Trestně-právní postih
Branná daň a spravedlnost branné povinnosti
19
NUCENÁ PRÁCE
Ekonomikaobranyabezpečnosti
TRESTNĚ-PRÁVNÍ POSTIH
Trestní stíhání pro:
⚫ vyhýbání se registraci (osobní úkony)
⚫ vyhýbání se odvodu (vojenská služba)
⚫ vyhýbání se službě (vojenská služba)
⚫ vyhýbání se povinnostem ve službě (odmítání
rozkazu, zběhnutí)
Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník
⚫ trestné činy proti branné povinnosti
⚫ trestné činy vojenské
20
Ekonomikaobranyabezpečnosti
POSTOJE ČESKÉ VEŘEJNOSTI K OBRANĚ STÁTU V
LETECH 2000–2020 (% SOUHLAS „URČITĚ ANO“ +
„SPÍŠE ANO“)
30
40
50
60
70
80
90
100
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
1. Suverenitu je třeba
bránit za každou cenu
2. Kdyby k něčemu došlo,
stejně bychom se
neubránili
3. Je zbytečné uvažovat o
obraně státu, protože o
takové malé zemi, jako
jsme my, stejně rozhodují
velmoci
4. Náklady na obranu
zbytečně zatěžují státní
rozpočet
5. V případě vojenského
ohrožení bych šel (šla) naši
zemi bránit
21
Ekonomikaobranyabezpečnosti
pramen: CVVM
služební povinnost je daní v úkonech
22
povinná školní docházka (branná výchova)
rozložení daňové zátěže
spravedlnost daně
rovnost šancí
socializace občana
PRINCIP DONUCENÍ VE VEŘEJNÉ POLITICE
Ekonomikaobranyabezpečnosti
23
INSTITUT ŠKOLNÍ DOCHÁZKY NA ÚZEMÍ ČR
Ekonomikaobranyabezpečnosti
zákon č. účinnost od začátek
(věk)
trvání
(roky)
konec
(věk)
62/1869 ř. z., jímžto se stanovují pravidla
vyučování ve školách obecních (§ 21)
1. 9. 1869 6 (8) 14
226/1922 Sb., jímž se mění a doplňují
zákony o školách obecných a občanských
(§ 11)
21. 8. 1922 6 8 (15)
95/1948 Sb., o základní úpravě
jednotného školství (školský zákon) (§ 13)
1. 9. 1948 6 9 (15)
31/1953 Sb., o školské soustavě a
vzdělávání učitelů (školský zákon) (§ 3)
7. 5. 1953 6 8 (15)
186/1960 Sb., o soustavě výchovy a
vzdělávání (školský zákon) (§ 5)
28. 12. 1960 6 9 16
63/1978 Sb., o opatřeních v soustavě
základních a středních škol
1. 9. 1978 6 10/9 (15)
29/1984 Sb., o soustavě základních a
středních škol (školský zákon) (§ 34)
4. 4. 1984 6 10/8 (15)
171/1990 Sb., kterým se mění a doplňuje
zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě
základních a středních škol (školský
zákon)
1. 6. 1990 6 9 (15)
561/2004 Sb., o předškolním, základním,
středním, vyšším odborném a jiném
vzdělávání (školský zákon) (§ 36)
1. 1. 2005 6 9 17
zákon č. 184/1937 Sb., o branné výchově
• „Účelem branné výchovy je pěstovati v obyvatelstvu Československé republiky
podle jeho věku, vzdělání a povolání (zaměstnání) ony mravní vlastnosti,
tělesnou zdatnost, znalosti a dovednosti, jichž je třeba k obraně státu“
• „Branné výchově podléhají … českoslovenští státní občané bez rozdílu pohlaví
ode dne, kdy počíná jejich povinnost k školní docházce, až do konce roku, v
němž dosáhnou 30. roku věku.“
zákon č. 73/1973 Sb., o branné výchově:
• „Hlavním cílem branné výchovy je dosáhnout, aby každý československý
občan cítil vysokou odpovědnost za osud své socialistické vlasti, byl vždy
připraven postavit se na její obranu a obětavě bojovat za její svobodu a
nezávislost, za vítězství komunismu v naší vlasti.“
• „Branná výchova zahrnuje brannou výchovu žáků, učňů a studentů, přípravu
branců, brannou přípravu vojáků v záloze, přípravu občanů k civilní obraně,
zájmovou brannou činnost a další činnosti směřující ke stanoveným cílům
branné výchovy.“ 24
BRANNÁ VÝCHOVA
Ekonomikaobranyabezpečnosti
BRANNÁ POVINNOST: OBSAH, VÝKON A MÍSTO
25
společenská služba
branná
povinnost:
• registrace
(konskripce)
• odvod/výběr*
(rekrutace)
• služba (servis)
ozbrojené síly
vojenská
služba:
civilní
služba
alternativní
služba
(dobrovolný
výkon služby)
• základní,
• cvičení,
• mimořádná.
• beze zbraně,
• ve zbrani.
civ. veřejný sektor
doma/zahraničí doma/zahr.doma
selektivní nebo všeobecná
místo výkonu:
osobní úkony
*losem/komisí
Ekonomikaobranyabezpečnosti
„Náklady a závazky celého říšského válečného
aparátu musí být na všechny spolkové země a jejich
obyvatele rozděleny přiměřeně tak, aby nedocházelo
ani ke zvýhodňování ani přílišnému zatěžování
jednotlivých států nebo tříd. Kde nelze odpovídající
rozdělení této zátěže dosáhnout přirozeně, aniž by
bylo poškozeno společenské blaho, lze tohoto cíle
dosáhnout zákonodárnou cestou při respektování
zásad spravedlnosti.“
26
F.M. Die Wehrsteuer im deutschen Reich. Jahrbücher für
Nationalökonomie und Statistik. 1881, Bd. 36, Nr. 3, S. 299-310.
[www.digizeitschriften.de]
Ekonomikaobranyabezpečnosti
CIVILNÍ SLUŽBA V ČR V LETECH 1990–2004
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
počet podaných prohlášení ve výkonu civilní služby zbývá povolat 27
pramen: MPSV
Ekonomikaobranyabezpečnosti
PREFERENCE CIVILNÍ A VOJENSKÉ SLUŽBY
PODLE POLITICKÉ ORIENTACE (%)
civilní
služba
vojenská
služba
obě
služby
žádná
služba
L S P L S P L S P L S P
Česko 17 16 16 43 28 27 28 44 45 12 12 12
Německo 58 35 13 6 11 30 33 52 55 3 2 2
Polsko 10 7 11 50 44 53 40 48 35 0 1 1
28
poznámky:
L… levice, S… střed, P… pravice
pramen: SARVAŠ Štefan. Civilní služba v české, německé a polské společnosti.
Výběr statí…, 1997, roč. [neudán], č. 7 [červenec], s. 65-72 [příloha]
Ekonomikaobranyabezpečnosti
OCHOTA ČESKÝCH MUŽŮ A ŽEN DO 30 LET VYKONÁVAT
VŠEOBECNOU SLUŽEBNÍ POVINNOST V ROCE 1996 (V %)
ochoten
ochotná
neochoten
neochotná
Ochrana životní prostředí muži 38,2 1,4
ženy 25,1 0,9
Péče o nemocné muži 11,5 5,5
ženy 20,5 2,8
Péče o handicapované osoby muži 5,1 11,0
ženy 7,4 6,0
Ošetřování dětí vyžadující zvláštní
péči
muži 2,3 12,3
ženy 40,0 3,7
Péče o přestárlé lidi muži 1,4 27,9
ženy 2,3 11,1
Služba při ochraně veřejného
pořádku, hasiči
muži 30,0 10,0
ženy 3,3 25,0
29
pramen: HENDRYCH, J. Voják v míru. 1.vyd. Praha: MO ČR, 1998. ISBN 80-86049-21-3,
tab. č. 9
Ekonomikaobranyabezpečnosti
Branná povinnost uvalená státem na občana je
zvláštním druhem daně – daní v úkonech.
Peněžním ekvivalentem daně v úkonech je
branná daň.
Wehrsteuer, Wehrgeld (D), Militärtaxe (A),
Militärpflichtigerersatz (CH), substitute (USA),
vojinskij nalog (R), USA, Francie, Rumunsko,
ČSR
30
BRANNÁ DAŇ
Ekonomikaobranyabezpečnosti
BRANNÁ DAŇ
„Náklady a závazky celého říšského válečného
aparátu musí být na všechny spolkové země a jejich
obyvatele rozděleny přiměřeně tak, aby nedocházelo
ani ke zvýhodňování ani přílišnému zatěžování
jednotlivých států nebo tříd. Kde nelze odpovídající
rozdělení této zátěže dosáhnout přirozeně, aniž by
bylo poškozeno společenské blaho, lze tohoto cíle
dosáhnout zákonodárnou cestou při respektování
zásad spravedlnosti.“
31
F.M. Die Wehrsteuer im deutschen Reich. Jahrbücher für
Nationalökonomie und Statistik. 1881, Bd. 36, Nr. 3, S. 299-310.
[www.digizeitschriften.de]
Ekonomikaobranyabezpečnosti
povinní
odvodem
a)
odvedeno zařazeni do službyb)
absolutně
%
povinných
odvodem absolutně
%
povinných
odvodem
Prusko
1831 279 267 79 145 28 49 267 18
1843 419 003 93 515 22 40 684 10
1854 344 372 62 409 18 40 391 12
1862 428 361 69 513 16 62 517 15
Německ
á říše
1875 760 878 157 185 21 135 091 18
1884 867 222 161 875 19 142 521 16
1894 974 664 249 671 26 235 649 24
1899 1 052 662 232 144 23 226 957 22
1909 1 226 730 - - 218 541 18
1913 1 328 019 - - 305 675 23
poznámky:
a) 20letí muži a muži s odloženým odvodem ve věku 21 až 24.
b) Muži vykonávající víceletou základní službu.
32
Ekonomikaobranyabezpečnosti
povinní
odvodema)
odvedenob) zařazeni do službyc)
absolutně
povinných
odvodem absolutně
povinných
odvodem
SRN
(staré
země)
1956 434 724 269 942 62 % 96 266 22 %
1959 440 189 232 391 53 % 108 539 25 %
1972 386 595 290 528 75 %
196 846
+13 129
+14 293
58 %
1988 508 907 392 898 77 %
199 464
+100 662
+13 518
62 %
SRN 1997 416 034 341 245 82 %
173 815
+135 470
+10 796
77 %
poznámky:
a) 18letí muži evidovaní vojenskou správou.
b) Osoby schopné podle rozhodnutí odvodní komise vojenské služby.
c) Muži předurčení k vykonání základní vojenské služby (první číslo), případně
služby civilní (druhé číslo) či jiné alternativy (třetí číslo).
33
Ekonomikaobranyabezpečnosti
ZATÍŽENÍ BRANOU POVINNOSTÍ V POPULACI NIZOZEMSKA
VE 20. STOLETÍ (% POPULAČNÍHO ROČNÍKU ZATÍŽENÉHO
VOJENSKOU SLUŽBOU)
34
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
DUINDAM, S. Military Conscription. An Economic Analysis of the Labour Component in the Armed
Forces. 1st Ed. Heidelberg : Physica-Verlag, 1999. ISBN3-7908-1203-X. fig. 4.3
Ekonomikaobranyabezpečnosti
SHRNUTÍ
1. Se zhroucením feudalismu se objevuje fenomén
nucené práce/služby, tzv. konskripce. Dochází k
militarizaci společností.
2. Nucená práce/služba nakonec přerůstá ve
společenskou službu, kdy jsou zavedeny alternativy
vojenské služby, např. civilní služba, s cílem mírnit
nespravedlnost konskripce.
3. Nástrojem mírnění nespravedlnosti povinné vojenské
služby se stal institut branné daně.
4. Zánik služební povinnosti neznamená zánik potřeby
kompetencí, které jsou využitelné pro bezpečnostní
systém, např. znalost první pomoci, ochota
podvolovat se autoritě, plavání apod. Ty lze zpravidla
poskytovat již jen jako součástí povinné školní
docházky.
35
Ekonomikaobranyabezpečnosti
OTÁZKY A ÚKOLY
Na stránkách CVVM vyhledejte poslední výzkum
veřejného mínění věnovaný k postojům občanů k
obraně ČR. Odpovězte si na otázky výzkumu a vždy
uveďte alespoň jeden argument, proč jste zvolili
danou odpověď. Jak se liší Vaše odpovědi od běžné
populace a proč?
Preferujete znovuzavedení povinné vojenské služby? –
Proč ano, proč ne?
Měli by se děti na základní škole učit zacházet se
zbraní, nebo by měli získávat jiné kompetence? – Proč
ano/ne? – Které kompetence by měli získávat a v
jakém pořadí?
Co je mezigenerační spravedlnost? Lze ji nějak
zaručit? 36
Ekonomikaobranyabezpečnosti
?