KONCEPTUALIZACE,
INSTITUCIONALIZACE A ZDROJOVÉ
ZAJIŠTĚNÍ FUNKCE BEZPEČNOSTI
Ekonomika obrany a bezpečnosti
1
CÍL
vysvětlit paradigma podstaty státu (vestfálský
systém) a jeho funkce
seznámit se z pojetím bezpečnosti státu v
ústavním právu České republiky
seznámit se s koncepcí výkladu v celém kurzu
(statika a dynamika bezpečnostní politiky v
bezpečnostním systému)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
⌖
2
OSNOVA:
Pojem státu/regionu a bezpečnosti
Koncept bezpečnostní/obranné struktury
Institucionální rámec bezpečnostní politiky
Dynamika institucionalizované bezpečnosti
Ekonomikaobranyabezpečnosti
Klíčová slova: Leviathan, společenská smlouva, vestfálský systém, právo a
povinnost státu zajišťovat bezpečnost, ústavní instituce, veřejná správa,
státní správa, národní bezpečnostní instituce, bezpečnostní sbory a ozbrojené
síly, integrovaný záchranný systém, bezpečnostní rada státu, hard/soft
power, bezpečnostní/obranná struktura, bezpečnostní/obranný systém,
bezpečnostní/obranná legislativa
3
DOPORUČENÁ LITERATURA
PERNICA Bohuslav. Pojem bezpečnostní struktury a
možnosti jeho využití pro potřeby bezpečnostní vědy.
Vojenské rozhledy, 2007, roč. 16, č. 4, s. 26-29.
PERNICA Bohuslav. České dilema: Nutnost integrace
národního bezpečnostního systému na základě
transformace operačních schopností profesionálních
národních bezpečnostních institucí. Vojenské rozhledy,
2009, roč. 18, č. 4, s. 50-60.
PERNICA Bohuslav. Rozpočtová politika české vlády ve
věcech vnitřní a vnější bezpečnosti po roce 1998. Vojenské
rozhledy, 2011, roč. 20, č. 3, s. 66-75. ISSN 1210-3292.
zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, ve
znění pozdějších předpisů
Ekonomikaobranyabezpečnosti
4
STÁT (DEFINICE/POJETÍ)
mezinárodněprávní hledisko (právo)
společenská smlouva (politologie, sociologie)
politická geografie (geopolitika)
ekonomie (makroekonomie)
syntéza pohledů v národní (ústavní) definici
Ekonomikaobranyabezpečnosti
5
STÁT:
PRODUKT SPOLEČENSKÉ SMLOUVY
Ekonomikaobranyabezpečnosti
6
TEORIE SPOLEČENSKÉ SMLOUVY (STÁTU)
přirozenost logika hodnoty
Thomas
Hobbes
válka proti všem bezpečnost (síla) bezpečí a život
individua
John Locke každý má
přirozená práva
ochrana práv svoboda a
ochrana
vlastnictví
Jean-Jacques
Rousseau
každý jedná
podle svého
zájmu
bezpečnost a
demokracie
vůle lidu
(obecná vůle)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
• T. Hobbes (1651): Leviathan, or The Matter, Forme and Power of a
Common Wealth Ecclesiasticall and Civil
• J. Lock (1689): Two Treatises of Government
• J. Rousseae (1762): Du contract social, ou principes du droit
politique
• B. Spinoza (1677): The Ethics/III The Origin and Nature of the
Affects
7
VESTFÁLSKÝ SYSTÉM
(TŘICETILETÁ VÁLKA
1618–1648)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
8
VESTFÁLSKÝ MÍR (SYSTÉM)
Vestfálský mír (Instrumenta Pacis
Westphalicae) = Münsterská (IPM) a Osnabrücká
smlouva (IPO).
čl. XVI, odst. 19 IPO/odst. 110 IPM): „…vojenská
tělesa a vojska stran zúčastněných ve válce mají
být rozpuštěna a vojáci z vojska propuštěni a
každá z panovnických autorit si jen ve své zemi
má ponechati ve službě pouze takové vojsko, které
považuje za dostatečné k ochraně a bezpečnosti
své a spravovaného uzemí.“
Stát má právo budovat a udržovat
ozbrojenou sílu určenou k ochraně a obraně
spravovaného území a politického systému.
Ekonomikaobranyabezpečnosti
9
STÁT (SUVERÉN)
prostor = území/plocha, hranice, vzdušný
prostor (hranice mezi atmosférou a kosmickým
prostorem), geologický prostor
obyvatelstvo = státní občan (národ)
výkon státní moci = autorita ovládající prostor
a regulující vztahy mezi obyvateli (schopnost
tvořit a udržovat řád)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
A
C
B
10
STÁT
Ekonomikaobranyabezpečnosti
člověk
(státní
pří-
slušnost)
území
(státní
území)
moc
správní
členění
osídlení
společenská
smlouva
emigrace
imigrace
práva a
povinnosti
ekonomika
využití
bezpečnost
1
2
3
vývoz
dovoz
majetkové hodnoty
firmy
řád
vláda
11
STÁT
prostorové hledisko (hranice území,
vzdušný/podzemní prostor, majetek)
sociální hledisko (obyvatelstvo)
⚫ státní občanství
⚫ národ/národnost
⚫ národnostní skupina/menšina
⚫ rasa
⚫ kultura: jazyk, vyznání, zvyky…
Správní hledisko (dělba/koncentrace moci)
⚫ státní zřízení (první stát)
⚫ demokratické/nedemokratické (totalitní) režimy
Ekonomikaobranyabezpečnosti
12
BEZPEČNOST
bez/peč/nost = sufix: -nost (stav, tj. vlastnost),
prefix: bez-, kořen: péč/e = být bez
starosti/strachu o budoucnost (definované
události způsobující mi starost)
без/опасн/оcть = sufix: -оcть, prefix: без-,
kořen: опас/е/ние = strach, utrpení, bolest
security/safety = secure (subjektivně jistý,
důvěryhodný, neměnný), původ v l. sēcūrus, tj.
bezstarostný, safe (nezraněn, nepoškozen), původ
v l. salvu-s, tj. nezraněn, zdravý.
die Sicher/heit
Ekonomikaobranyabezpečnosti
13
ZÁKON Č. 110/1998 SB. O BEZPEČNOSTI
ČR (ČL. 1)
„Zajištění svrchovanosti a územní celistvosti
České republiky, ochrana jejích
demokratických základů a ochrana životů,
zdraví a majetkových hodnot je základní
povinností státu.“
Státní moc (stát) je povinen:
⚫ zajistit svrchovanost (suverenitu) = právo výkonu
neomezeně moc na území státu (státní moc)
⚫ nepřipustit změnu hranic zásahem jiného státu
(územní aspekt)
⚫ pečovat o demokratický politický systém (státní moc)
⚫ chránit životy a zdraví (obyvatelstvo)
⚫ chránit majetkové hodnoty (územní a sociální aspekt)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
14
BEZPEČNOST ČESKÉ REPUBLIKY
Státní svrchovanost: Nezávislost státní moci
na jakékoli jiné moci. Stát je navenek i uvnitř
omezen pouze svrchovaností (suverenitou) jiných
států, obecným mezinárodním právem a
svobodně převzatými mezinárodními závazky.
Územní celistvost: k změnám státní hranice
může dojít jen z vůle státní moci (zákon/smlouva)
Demokratické právní základy: útok na
politické zřízení (ústavní pořádek) zvenčí i
zevnitř nelze připustit
Ochrana životů, zdraví a majetkových
hodnot: předcházení újmám na ekonomických
kategoriím
Ekonomikaobranyabezpečnosti
15
právní norma systém
funkcionalit
y systému
jev (data, grafy)
struktura
systému
články, studie,
monografie,
rozpočty,
zprávy, plány…
legislativa
KONCEPCE VÝKLADU
Ekonomikaobranyabezpečnosti
instituce
zdroje,
výkony
účelnost
(statika)
hospodárnost, efektivnost
(dynamika)parlament
vláda
exekutiva
16
KONCEPCE VÝKLADU
Ekonomikaobranyabezpečnosti
ministerstvo
ústřední úřad
vláda (sbor ministrů)
ústřední úřad
bezpečnostní
instituce
úřad úřad
teritoriální struktura: území obce/okresu/kraje/státu
státní správa
samosprávaúřad (obecní,
městský, městská
část/magistrát)
17
1. ZEMĚDĚLSTVÍ A LESNÍ HOSPODÁŘSTVÍ
2. PRŮMYSLOVÁ A OSTATNÍ ODVĚTVÍ
3. SLUŽBY PRO OBYVATELSTVO
4. SOCIÁLNÍ VĚCI A POLITIKA
5. BEZPEČNOST STÁTU A PRÁVNÍ OCHRANA
• Obrana
• Civilní připravenost na krizové stavy
• Bezpečnost a veřejný pořádek
• Právní ochrana
• Požární ochrana a integrovaný záchranný
systém
6. VŠEOBECNÁ VEŘEJNÁ SPRÁVA A SLUŽBY
Ekonomikaobranyabezpečnosti
KONCEPCE VÝKLADU
18
STÁTNÍ ROZPOČET: ODVĚTVOVÁ
STRUKTURA V LETECH 1999 A 2023
Ekonomikaobranyabezpečnosti
3%
15%
22%
40%
11%
9%
ZEMĚDĚLSTVÍ A LESNÍ HOSPODÁŘSTVÍ
PRŮMYSLOVÁ A OSTATNÍ ODVĚTVÍ
SLUŽBY PRO OBYVATELSTVO
SOCIÁLNÍ VĚCI A POLITIKA
BEZPEČNOST STÁTU A PRÁVNÍ OCHRANA
VŠEOBECNÁ VEŘEJNÁ SPRÁVA A SLUŽBY
3%
11%
24%
43%
10%
9%
643,11
mld. Kč
1999
pramen: MF ČR (ARIS/UFIS/Monitor) – čerpání rozpočtu
2 202,64
mld. Kč
2023
19
KONCEPT BEZPEČNOSTNÍ/OBRANNÉ
STRUKTURY
(bezpečnostní) systém je tvořen
institucemi definovaných (bezpečnostní)
legislativou
bezpečnostní instituce jsou součástí
výkonné moci, bezpečnostní legislativa je
přijímána ústavními institucemi
k výstavbě a provozu bezpečnostních
institucí je třeba zdrojů (práce, kapitál,
peníze)
bezpečnostní struktura ukazuje volby pro
výstavbu bezpečnostního systému
Ekonomikaobranyabezpečnosti
20
bezpečnostní
struktura
bezpečnostní systém
bezpečnostní
legislativa
doplňování
bezpečnostních
institucí
vnitřní
organizace
personální
struktura
výcvik a
vzdělávání
výzbroj a
výstroj
Ústava
ostatní zákony
formy
mobilizace
kádrová instituce miliční instituceprincip doplňování
(branná) povinnost dobrovolnost
všeobecná selektivní
zaměstnanecká
instituce
dobrovolnická
instituce
žoldnéřská
instituce
koncepce výstavby
záloh
doplňky bezp.
sytmému
dobrovolná milice polovojenské prvky soukromé bezp. prvky
prezenční instituce
mezinárodní
smlouvy
Ekonomikaobranyabezpečnosti
21
BEZPEČNOSTNÍ LEGISLATIVA
mezinárodní smlouvy – k přijetí je třeba souhlasu
obou komor Parlamentu a registrace ve Sbírce
mezinárodních smluv;
obecně závazné předpisy – k přijetí je třeba
alespoň souhlasu vlády nebo její části (ministr) a
registrace ve Sbírce zákonů;
strategické dokumenty/rozhodnutí – přijímají se
usnesením vlády a jsou závazná pro všechny
zaměstnance státu;
předpisy závazné pro skupinu státních
zaměstnanců (řády) a výklady obecně závazných
předpisů – přijaty schválením nejvyšší řídící autority
a registrovány ve Sbírce zákonů;
vnitřní předpisy – přijaty v hierarchii resortu
Ekonomikaobranyabezpečnosti
22
BEZPEČNOSTNÍ LEGISLATIVA
Ekonomikaobranyabezpečnosti
Institucionální
hierarchie
konkrétnost
obecnost
dopad
na populaci
ústavní
instituce
orgány
státní správy
vnitřní jednotky
státní instituce
23
typ normy přijímá reg. příklad
mezinárodní
smlouvy
PS+S+P Sb.mez.
smluv
Sdělení MZC o přístupu České
republiky k Severoatlantické
smlouvě (66/1999)
ústavní zákony PS+S+P Sb. Ústava (1/1993),
o bezpečnosti ČR (110/1998)
obecné zákony PS+S+P Sb. o zajišťování obrany ČR
(222/1999), o ozbrojených silách
ČR (219/1999), branný zákon
(585/2004)
zákony o
státním rozpočtu
PS Sb.
nařízení vlády vláda Sb. o povolání vojáků AČR k plnění
úkolů Policie ČR při radiačních
haváriích na jaderných
elektrárnách (13/2004)
vyhlášky/sdělení ústřední
orgán
Sb.
Ekonomikaobranyabezpečnosti
BEZPEČNOSTNÍ LEGISLATIVA
24
typ normy přijímá reg. příklad
usnesení vlády vláda www.vla
da.cz
Bílá kniha o obraně (369/2011)
řády vrchní
velitel
Sb. Zákl-1 Základní řád ozbrojených
sil ČR
předpisy ministr EPINAV Fin-1-1
rozkazy ministr EPINAV RMO 33/2004
Ekonomikaobranyabezpečnosti
BEZPEČNOSTNÍ LEGISLATIVA
25
Za bezpečnost odpovídá vláda, k
některým rozhodnutím je však třeba
souhlasu Parlamentu a priori (ex post).
Bezpečnost je řešena v působnosti
jednotlivých ministerstev, jejich činnost
při výstavbě a provozu bezpečnostního
systému je koordinována bezpečnostní
radou státu (BRS).
Část odpovědnosti nesou územní celky
(kraje/obce) – princip subsidiarity.
Ekonomikaobranyabezpečnosti
INSTITUCIONÁLNÍ RÁMEC
26
INSTRUMENTÁLNÍ RÁMEC
Bezpečnost je zajištěna pomocí národních
(profesionálních) bezpečnostních institucí (jádro
bezpečnostního systému).
Na místní úrovni se mohou na zajištění
bezpečnosti podílet občané (právo/povinnost) a
obce mají možnost zřizovat obecní policii.
Nevojenská ohrožení řeší integrovaný záchranný
systém.
Ekonomikaobranyabezpečnosti
27
STÁTNÍ MOC (POWER)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
diplomacie
vzdělávání, veřejné
zdraví
územní plánování
zemědělství
průmysl a obchod
doprava
ozbrojený střet (MO)
stát práva (MS)
veřejný pořádek (MV)
schopnost vybírat
daně a poplatky (MF)
Soft Power (prosazení
beze zbraně)
Hard Power (prosazení
silou/zbraní)
silové resorty
28
BEZPEČNOSTNÍ SBORY A OZBROJENÉ SÍLY
ČESKÉ REPUBLIKY
Ministerstvo
obrany (307)
Ministerstvo
vnitra (314)
Ministerstvo
financí (312)
Ministerstvo
spravedlnosti
(336)
Bezpečnostní
informační
služba (305) GIBS (376)
5 3 2 1 1 1
Ekonomikaobranyabezpečnosti
29
bezpečnostní instituce
nevojenské vojenské
ozbrojené síly České republiky
zpravodajské služby
pořádkové, pátrací, vyšetřovací, záchranné, ochranné aj. sbory
NÁRODNÍ BEZPEČNOSTNÍ SYSTÉM
(HARD POWER)
Ekonomikaobranyabezpečnosti
30
NÁRODNÍ PROFESIONÁLNÍ BEZPEČNOSTNÍ
INSTITUCE (HARD POWER)
bezpečnostní instituce
nevojenské vojenské
ozbrojené síly České republiky
Vojenská kancelář prezidenta
republiky
Hradní stráž
Armáda České republiky
zpravodajské služby
Bezpečnostní informační služba
Úřad pro zahr. informace a styky
Vojenské zpravodajství
pořádkové, pátrací, vyšetřovací, záchranné, ochranné apod. sbory
Vojenská policie
Policie ČR
Hasičský záchranný sbor ČR
Vězeňská služba ČR
Celní správa ČR
prezident
prezident
prezident
premiér
premiér
MOČR
MOČR
MOČR
MVČR
MVČR
MVČR
MSČR
MFČR
Ekonomikaobranyabezpečnosti
31
DALŠÍ INSTITUCE (SOFT POWER)
Správa státních hmotných rezerv
Národní bezpečnostní úřad
Národní úřad pro kybernetickou a informační
bezpečnost
32
Ekonomikaobranyabezpečnosti
poptávka
Ekonomikaobranyabezpečnosti
Bezpečnostní
systém
prostředek cíl (efekt)
bezpečnost
vláda
rozhodnutí
cílováskupina
(občan)
potřeba
politika (strategické dokumenty)
Bezpečnostní systém = uspořádaná množina institucí programovaná
vládou (zákony, strategie, politika, veřejné finance, statistika)
BEZPEČNOSTNÍ SYSTÉM
(DYNAMIKA – POLITIKA)
33
poptávka
politický
program
politická
soutěž
(volby)
vláda
bezpečnostní
legislativa
programové
prohlášení
veřejné
finance
milník
t = 0t = 1 až 4t = 2 až 4
STRATEGICKÉ ROZHODOVÁNÍ
Ekonomikaobranyabezpečnosti
34
SHRNUTÍ
1. Klíčovým konceptem pro porozumění otázkám
bezpečnosti je vestfálské paradigma – chápání státu
jako Leviathanu a společenské smlouvy a dělení
funkcí státu na vnitřní a vnější.
2. Základním konceptem pro bezpečnostní a obrannou
politiku je bezpečnostní struktura složená z
bezpečnostního systému a bezpečnostní legislativy.
3. Zajišťování bezpečnosti je proces probíhající v
bezpečnostním systému jako strategické rozhodování,
které bezpečnostní systém formuje.
4. Pro zajištění bezpečnosti jsou klíčové schopnosti
bezpečnostního systému v podobě ozbrojených sil,
bezpečnostních sborů, služeb a záchranných sborů.
Ekonomikaobranyabezpečnosti
35
OTÁZKY A ÚKOLY
Na Wikipedii vyhledejte heslo Leviatan a prohlédněte si
titulní list knihy T. Hobbse. Ve srovnání s definicí
bezpečnosti podle ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o
bezpečnosti ČR, ve znění pozdějších předpisů, srovnejte, jak
se od středověku změnila představa o státu. Co symbolizuje
5 + 5 obrázků vedle názvu knihy?
Na stránkách vlády ČR vyhledejte pracovní a poradní
orgány vlády a mezi nimi Bezpečnostní radu státu. Jaký je
její účel ve vztahu definici bezpečnosti ČR podle ústavního
zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR, ve znění
pozdějších předpisů?
Na stránkách Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR v části
jednání a dokumenty vyhledejte sněmovní tisk s posledním
platným návrhem zákona o státním rozpočtu a prostudujte
proceduru jeho projednávání.
Najděte stránky informačního portálu Monitor MFČR a
srovnejte vývoj výdajů na šest základních funkcí státu. Je
nějaký vztah mezi proporcemi těchto výdajů?
Ekonomikaobranyabezpečnosti
?
36