Ekonomika obrany a bezpečnosti
Zdrojové zajištění bezpečnosti: faktor práce # (základní charakteristiky)
CÍL
o vysvětlit způsoby získávání zdrojů pro potřeby schopností bezpečnostního systému
o seznámit se základními charakteristikami personální struktury a jejich vlivem na funkčnost instituce
o vysvětlit základy personální politiky v bezpečnostní instituci
Osnova:
o Zdroje a jejich získávání
o Lidské zdroje/personál
o Personální struktura (kvalitativní a kvantitativní charakteristiky personálu)
o Personální politika
Klíčová slova: práce, lidské zdroje, lidský kapitál, personál, systematice personálu, dobrovolnost, profesionalita, trh práce, donucení, služební povinnost, konskripce, daň v úkonech, profesionalizace, koncept/politika celkových sil.
Doporučená literatura
o PERNICA, B. Profesionalizace ozbrojených sil: trendy, teorie a zkušenosti, l.vyd. Praha : AVIS, 2007. ISBN 978-80-7278-381-6. H
t?
v O
o PERNICA Bohuslav. České profesionálni ozbrojené síly— | krátké ohlédnutí do minulosti. Vojenské rozhledy, 2008, roč. $ 17, č. 1, s. 94-96.
v
o PERNICA Bohuslav. Česká republika a model p zaměstnaneckých a dobrovolnických profesionálních ozbrojených sil. Vojenské rozhledy, 2006, roč. 15, č. 4, s. § 143-146.
o Bílá kniha o obraně (přístupná na http ://w w w. mocr. ar my. cz/infor macni-
servis/zpravodaistvi/plne-zneni-bile-knihy-o-obrane-55515/)
o cr
cr
CD N t3
CD
o<
O
03
Soubor sil a prostředků k zajištění bezpečnosti
o Vestfálský mír (Instrumenta Pacis Westphalicae) - čl. XVI, odst. 19 Osnabrucké smlouvy/odst. 110 Munsterské smlouvy): „...vojenská tělesa a vojska stran zúčastněných ve válce mají být rozpuštěna a vojáci z vojska propuštěni a každá z panovnických autorit si jen ve své zemi má ponechati ve službě pouze takové vojsko, které povazuje za dostatečné k ochraně a bezpečnosti své a spravovaného území." - každý stát má právo budovat a udržovat ozbrojenou sílu určenou k ochraně a obraně spravovaného území a politického systému.
o Pod jedním státem s jednou vládou a s jedním velením existuje jen jeden systematicky budovaný soubor pravidelných sil a prostředků využitelných k zajištění bezpečnosti.
bezpečnostní struktura
bezpečnostní systém
bezpečnostní legislatíva
doplňování bezpečnostních institucí
vnitřní organizace
personální struktura
výzbroj a výstroj
formy mobilizace
princip doplňování
kádrová instituce
mezinárodní smlouvy
ostatní zéltony
i-á
(branná) povinnost
I
L
dobrovolnost
všeobecná
selektivní
r
CD
ts t3
zaměstnanecká instituce
dobrovolnická instituce
žoldnéřskág instituce
-'
doplňky bezp. sytmému
koncepce výstavby záloh
1
polovojenské prvky
soukromé bezp. prvky
Ekonomický pohled na stát
organizační struktura
smíšená ekonomika
účel
t
bezpečnostní legislativa
ZÍSKÁVÁNÍ zdrojů
o „Kterákoliv instituce představuje organizační strukturu, kombinaci personálu (lidské zdroje) a majetku (věcné zdroje), prostřednictvím které je naplňován její účel definovaný národní legislativou. Výsledky činnosti instituce jsou dány kombinací faktorů práce a kapitálu."
o Kvantitativní charakteristiky (množství — hospodárnost)
o Kvalitativní charakteristiky (substituce/investice - efektivnost)
o Uzemní a organizační rozložení (alokace)
Kvantita a kvalita: velikost, zkušenost a donucení v ozbrojených
silách
zkušenost (délka výkonu vojenské
SCD CO
C
.CD
O
C CD O =3 C O "O
5
služby)
stav
profesní jádro
dobrovolníci
(aktivní záloha)
vojáci z donucení
I (vojáci základní služby, povinná záloha)
zaměstnanecké jádro
(vojáci z povolání)
bstituce vojenského personálu:
__občanští zaměstnanci__
dodavatelé (Private Military Companies)
CD
co S
CL SCD
CO
c
CD CO
o o
s
-Q O "O
.5
!Í|f
požadovaná velikost ozbrojených sil
KVANTITA: REKRUTACE A RETENCE PERSONÁLU (3/4 POČETNÍHO STAVU OZBROJENÝCH SÍL)
rotmistři/poddůstojníci a mužstvo
práporčíci
2000
1500
1000
500
-500
T-CMOJIOOSOOOO
ooooooooo
cg co    m cd
oooooooooooooooo
(N(N(N(N(N(N(N(N(N(N(N(N(N(N(N(N
Ipŕírústek
lúbytek -O-bilance
2000
1500
1000
500
-500
(N CO
m to
oooooooooooooooo
C>JC>JC>JC>JC>JC>JC>JC>J(N(N(N(N(N(N(N(N
i přírůstek
lúbytek   -o-bilance
Množství: doplňování (3/4 velikosti)
OR1-OR3
OR4-OR9
0
rH	CO			Oi	rH	CO			Oi
O	O	O	O	O	rH	rH	rH	rH	rH
O	o	o	O	O	O	O	O	O	O
<M			<M	<M	<M	(M	(M	<M	
0
rH	CO			Oi	rH	CO			Oi
O	O	O	O	O	rH	rH	rH	rH	rH
O	o	o	O	O	O	O	O	O	O
<M			(M	<M	<M	<M	(M	(M	
pramen: Ročenka (2005-2020). Praha: Ředitelství personální podpory.
KVALITA: STÁRNUTÍ PERSONÁLU (3/4 POČETNÍHO STAVU OZBROJENÝCH SIL)
rotmistři/poddůstojníci a mužstvo
práporčíci
0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02
0,00
	
	
1	\
	
f	
J	
	
u.	t-1-1-1-1-H"  1     1 — 1 y\
0,09 0,08 0,07 0,06 0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0
			
	\		
	h	i\ J	\
			\
ll			
J		\\ \ \	
	1 1		
II   \ \ \			
II Wll			
18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54
-1999        2004        2009 -2014
-1999        2004      -2009 -2014
Průměrný a mediánový věk v ACR v
ČR v letech 1993-2022
46
44
^^median age CZE
A median age CAF ^^averege age CZE
O average age CAF (yearbook) •  average age CAF (revision: 56>/19<)
K o
o
fa
o cr
cr
CD N t3
CD
o<
0
o
03
(T5^»CCOI>GOOíOrHiiqfO-^lCCOI>GOOíOi-HiiqfO-^lCCOI>GOOíOi-Hiiq
asasasasasasasOOOOOOOOOOi—IrHrHrHrHrHrHrHrHrHlMlMlM
OíOíOíOíOíOíOíOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO 1-H     1-H     1-H     1-H     1-H     1-H     i-H     <M     <M     <M     <M     <M     <M     <M     ^     ^     ^     ^     ^     ^     ^     ^     ^     ^     ^     ^     ^     ^     ^ ^
Rekrutacni a retencni politika
armady CR, 2005-2020
rekrutace
retence
10 000 9 000 8 000 7 000 6 000
10
33
X
30 000 25 000 20 000 15 000 | 10 000 | 5 000 I
©©©OOrHr-lr-lr-lr-lr-lr-lr-lr-lr-icq
©oo©©©©©©©©©©©©©
rM  C-l  'M  C-l  C-l  C-l  C-l  (M  C-l  C-l  C-l  C-l  <M  C-l C-l
44
42
40
38
36
34
32
30
03 Sh
X X
be
33
enlisted i     i applicants
enlisting-ratio
public administration (staffed) others (staffed) ^^"avarage age, military personnel average age, Czech population
Kvalita: vliv pohlaví vojáků na pohotovost schopností
1300
TtLOCOI^COCnOT-CNCOTtLO OOOOOOt-t-t-t-t-t-
oooooooooooo
CMCMCMCMCMCMCMCMCMCMCMCM
■ ■■■■■■■ ■■■■
□ dispozice placené
□ dispozice neplacené
vojákyně
Kvalita: Náklady na zdravotní péči (Kč za rok)
45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0
^ oí ^ ■    ■ i—i
lO i
o
imuzi
05
r-1 i
^   Oi   ^ Oi
(M   (M   CO CO
i
O
I
I
o
I
(M   (M   CO CO
"^05^05^05^05^ +
I        I        I        I        I        I        I        I I OiCOiCOiCOiCOGO
zeny
prumer - muzi
•prumer - zeny
Ozbrojené síly (ekonomické pojetí)
Tržní způsoby získávání zdrojů
tržně určená cena o najímání (zaměstnanecký vztah)
o akvizice (veřejná zakázka/nákup, výzkum a vývoj)
netrzni způsoby získavaní zdroju
netržně (úředně) určená cena
CD
03
■ konskripce (všeobecná/selektivní branná povinnost)
■ rekvizice (zabavení za úplatu - vyvlastnení) £ěl
■ konfiskace (zabavení bez úplaty)
Personál ozbrojených sil
o Procesní a funkcionální organizace ozbrojených sil
o Mírová (prezenční) struktura personálu
o Válečná struktura personálu (mimořádná služba)
o Sociální stratifikace (problém reprezentace)
Procesní struktura
Procesy:
• Výkonné (obsluhovaný systém - požadavek)
• Podpůrné (obslužný systém — uspokojení požadavku)
other	combat support service	E	combat support		combat
škola           hydrome- delostrelectvo terologická služba					pěchota
hudba	vojenská policie	ženijní vojsko			tankové vojsko
	logistika	průzkum			
	zdravotnická služba		protivzdušná obrana		
Funkcionální struktura
Prostor působení/podřízenost:
• pozemní síly
• letectvo (vzdušné síly)
• námořnictvo (námořní síly)
• jiné síly (speciální jednotky, teritoriální vojsko, civilní obrana)
• zabezpečení (logistika)
Personál ozbrojených sil ČR
neaktivní
aktivní
vojenský
nevojenský
ve služebním poměru
v pracovním poměru
ve zvi. pomWu
0
Cti
O U
vojaci z povolání
zaměstnanci zamestnane
státní
občanští
o cr
cr
CD
ts
CD
o
• pH
ca O
ft-l
vojáci v záloze
vojáci základní (náhradní) služby
vojáci v záloze na vojenském cvičení (AZ)
3
o
03
Personální mix ozbrojených sil ČR
15 000 10 000 5 000
ro m s S S S
O)   O O)
poddůstojníci a
mužstvo
(1.12.1999-
31.12.2010
rotmistři)
práporčíci
nižší důstojníci
i vyšší důstojníci
Kvalifikace a kompetence
• Vzdělání (předpoklad)
• Odbornost (místo v organizaci)
• Hodnost (kompetence — místo v hierarchii organizace)
• Role (rozhodování/velení, podpora)
• Kariéra (horizontální a vertikální postup)
hodnost
sbor:
NATO
hodnost
sbor:
NATO
armádní generál generálporučík
generálmajor
generálů
brigádní generál
plukovník
podplukovník
ma.i
or
vyšších důstojníků
kapitán
nadporučík
poručík
• v v / -i
nizsicn důstojníků
podporučík
štábní práporčík nadpraporčík
práporčík
praporčíků
podpráporčík
štábní rotmistr
nadrotmistr
rotmistrů
rotmistr, rotný
cetar
desátník
poddůstojníků
svobodník
voi
mužstvo
in
OF 9
OF 8
OF 7
OF 6
OF 5
OF 4
OF 3
OF 2
OF 2
OF 1
OF 1
OR 9
OR 8
OR 7
OR 6
OR 5
OR 4
OR 3
OR 2
OR 2
OR 1
OR 1
armádní generál
generálporučík
generálmajor
generálů
brigádní generál
plukovník
podplukovník
maior
vyšších důstojníků
kapitán
nadporučík
poručík
nižších důstojníků
štábní práporčík
nadpraporčík
práporčík
praporčíků
rotmistr
rotný
cetar
poddůstojníků
desátník
svobodník
voun
mužstvo
OF 9 OF 8 OF 7 OF 6
OF 5 OF 4 OF 3
OF 2 OF 1 OF 1
OR 9 OR 8 OR 7
OR 6 OR 5 OR 4 OR 3
OR 2 OR 1
vzdělání	hodnost	sbor:	NATO
Ing./Mgr./MSc. MA MUDr./MDDr.	armádní generál	generálů	OF 9
	generálporučík		OF 8
	generálmajor		OF 7
	brigádní generál		OF 6
Ing./Mgr./MSc. MA MUDr./MDDr.	plukovník	vyšších důstojníků	OF 5
	podplukovník		OF 4
	major		OF 3
Bc./BA	kapitán	• v v / -i nizsicn důstojníků	OF 2
	nadporučík		OF 1
	poručík		OF 1
DiS	štábní práporčík	praporčíků	OR9
maturita	nadpraporčík		OR8
	práporčík		OR7
výuční list	rotmistr	poddůstojníků	OR6
	rotný		OR5
	četař		OR4
	desátník		OR3
	svobodník	mužstvo	OR2
	voiín		OR 1
Bundeswehr 2000
45000 40 000 35000 30 000 25000 20000 15000 10000 5000 0
						A																				
					1																					
					A																					
																										
				\			1																			
			A	l			l 1																			
		1					1																			
	J	/		\				A 0																		
w											0		»* \					•			■O-					
N   CO   CO   ^   U) C
<3<<<í
<
S 00 g <   < O)
<
05
<
<<<<<<< CO CO
mužstvo
poddůstojníci    •   nižší důstojníci        vyšší důstojníci
generálové
Armáda České republiky 2007
6000 n—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10111213141516
platová třída
Počet vojáků připadajících na jednoho civilního zaměstnance
OT-CMC03lOCONCOg>OT-CMCOSlí)tONOOC)OT-CMCO^lO<ON
8>88888888Í>8888Š88888oooooooo
t-t-t-t-t-t-t-t-t-t-CNICNICNICNICNICNICNICNICNICNICNICNICNICNICNICNICNICN
•USA
-Velká Británie
Česká republika
Odbornost
o bojové prvky (combat troops): tankové jednotky,
protitankové jednotky, pěchota (mechanizovaná, motorizovaná apod.) apod.;
o prvky bojové podpory (combat support troops):
delostrelectvo, ženijní vojsko, jednotky protiletecké obrany, chemické vojsko, letecká doprava a přeprava, jednotky taktické letecké podpory apod.;
o prvky podpory velení (command support troops): spojovací vojsko, hloubkový průzkum, vojskové zpravodajství, vojenská policie, hydrometeorologická služba a topografické zabezpečení apod.,
o služby bojové podpory (combat service support troops): technická logistika (opravy výzbroje), logistika (skladování, doprava a distribuce materiálu, pohonných hmot, stravování aj.), vojenské a vojskové zdravotnictví;
o ostatní služby a podpůrné prvky: finanční služba, personalistika, vojenská hudba apod.
Role
• Generalista — řídící kompetence (velitel)
• Specialista - podpora (odborník)
Profesionální bezpečnostní instituce
o Personální politika
o Pojem profesionalizace (kvantitativní a kvalitativní přístup)
o Uniformovaný a neuniformovaný personál (služba a práce)
Personální politika
Orekrutace (nábor)
Ovýběr
Opříprava
Oretence (udržení v zaměstnaneckém poměru) — platová politika, zaměstnanecké benefity, podmínky výkonu služby/práce
Opropouštění
nábor a příprava vojáků
vojenské vysoké školy
vojenské strední školy
■
resortní školy
►
>
-b g
O Q-
O
>
15
17/18
18 - 30     20 - 55/65 vě/í
Profesionalismus
ve vnitřní a vnější bezpečnosti
ozbrojené síly
o voják základní služby, voják v záloze (aktivní, povinné)
bezpečnostní sbory a jiné
o dobrovolný hasič, člen cck — Horská služba,
v v
cck, myslivecká stráž, rybářská stráž,
povolání = hasič, voják, policista, lékař atd.
přesun centrální funkce na region nebo obec a její zajištění dobrovolníky = milice
Kvantitativní pojetí profesionalizace čsa/ačr
O)
co
O) O)
O) O)
O) O)
O) O) O)
co m
O)
CM CM CM CM CM
□ VZP
VZS
%vzs
%VZS (plán)
Ekonomika obrany a bezpečnosti
Kvalitativní pojetí profesionalizace organizace (h. sorensen)
T
díllSÄA
A
dílXSA
			
13 ^i^uoisajojd	^soupaA -odpo		IJISľl TUAOO^jd
			
m^|OAod	mqaznjs		^[mjoqpo
			
TlttíAlŕíjapZA T3 5JTAOÁA			
			
03 tí
'o5
U
N
O
Počet vojáků a celníků v CR, 2001-2023
ozbrojené síly ČR
Celní správa ČR
30 000 29 000 28 000 27 000 26 000 25 000 24 000 23 000 22 000 21 000 20 000
HeqeoľiflOhooaoHNM'iiiflfflocoftOHMM
OOOOOOOOOrHrHrHrHrHrHrHrHi—lrH(MC<|C<|C<|
ooooooooooooooooooooooo
-M <M <M <M <M (N C<1 ^1 ^1 <M ^1 ^1 ^1 <M ^1 ^1 ^1 ^1 <M ^1 ^1 ^1 <M
■ systemizováno   □ skutečnost
10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000
o
lili
HNMľlOfflhCOO!OHMBÍHOBhOtlO!OHNM OOOOOOOOOrHrHrHrHrHrHrHrHrHrHC<|C<|C<|C<| OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO
C<IO<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<IC<l
■ systemizováno   □ skutečnost
o o
O
cr cr
CD N
O)
o< o
03
pramen: Státní závěrečný účet. 2002-2024. Praha: MOČR, MFČR.
Počet policistů a profesionálních
hasičů v ČR, 2001-2023
Policie CR
Hasičský záchranný sbor ČR
50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000
12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0
ooaoHixssľiofflhíxiaoHNeo
OOrHr-Ir-Ir-Ir-Ir-Ir-Ir-Ir-Ir-icqcqcqcq
oooooooooooooooo
H (n m 'i ío ® h O O O O O O O
o o o o o o o
H N « i< «5 (O h O O O O O O O
o o o o o o o
©OrHr-lr-lr-lr-lr-lr-lr-lr-lr-IC<|C<|C<|C<| OOOOOOOOOOOOOOOO
systemizováno   □ skutečnost
pramen: Státní závěrečný účet. 2002-2024. Praha: MVČR.
I systemizováno   □ skutečnost
K o
o
o cr
cr
CD
ts
CD
o< o
03
l/l
Shrnutí
1. Každá bezpečnostní instituce potřebuje ke své činnosti zdroje. Ty může získat tržně nebo netržně. Netržní způsob slouží k překonání rozpočtových omezení.
2. V principu jde o získávání lidských (personál) a věcných (kapitál) zdrojů náborem a zakázkami, anebo donucením (konskripcí), zabavením (za úplatu).
3. Klíčovou roli pro schopnosti bezpečnostní instituce hraje personál. Na ten lze nahlížet z pohledu mnoha klasifikací; zásadním parametrem je jeho početnost a kvality.
4. Kvalita personálu je vyjádřena jeho profesionalismem, tj. schopností plnit zadané úkoly v systému na základě jeho vzdělání, výcviku, výchovy a zkušeností.
Otázky a úkoly
o S využitím konceptu bezpečnostní struktury vysvětlete, jaké možnosti pro získávání personálu v CR má: armáda, policie, hasiči a tajné služby a jaké skutečně využívá.
o Jak koncept bezpečnostní struktury koresponduje s ustanoveními zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti CR, ve znění pozdějších předpisů, pokud jde o získávání faktoru práce pro činnost bezpečnostních institucí?
o Co je profesionalizace a jakým způsobem ji prohlubují např. dobrovolní hasiči? — Musí být profesionál vždy zaměstnanec?
o Zvolte si bezpečnostní instituci a ukažte naplňování personální politiky v této instituci.