Doc. JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.

   

   Odpovědnost veřejné správy za škodu způsobenou rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem --
   dle z.č. 82/1998 Sb.

   

   

   Osnova -- teze:

   

   -         součástí systému záruk ve veřejné správě, konkrétně odpovědnosti ve VS 

   

   -         došlo k protiprávnímu jednání ze strany orgánů vykonávajících veřejnou moc (státní,
   samosprávnou), z toho odvozen přísnější základ odpovědnosti.

   

   -         Tím rovněž odůvodněna specialita úpravy ve vztahu k obecné odpovědnosti
   občanskoprávní.

   

   -          Ústavní základ -- čl. 36 odst. 3 a 4 : "Každý má právo na náhradu škody způsobené mu
   nezákonným rozhodnutím soudu, jiného státního orgánu či orgánu veřejné správy nebo nesprávným
   úředním postupem." -- "Podmínky a podrobnosti upravuje zákon."

   

   -         Základ úpravy -- zákon č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu
   veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a o změně zákona České národní rady
   č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád), ve znění pozdějších předpisů,

   

   +  podpůrně se použije OZ 

   

   ZDE -- zaměřeno pouze na odpovědnost veřejné správy a speciality vůči OZ.

   

   -         Odpovědnými subjekty:

                                     -  stát (škoda způsobená při výkonu státní moci)

    - ÚSC (škoda způsobená při výkonu pravomocí svěřených zákonem v samostatné působnosti)

    

   -         Odpovědnost objektivní -- nelze se zprostit. Nejsou liberační důvody.

   

   ------------------------------------------------------------------------------------------------

   

   

   

   -         Odpovědnost státu ( včetně odpovědnosti za výkon přenesené působnosti ÚSC):

   

   §        za nezákonné rozhodnutí

   Podmínky uplatnění nároku (rozhodnutí pravomocné, pro nezákonnost zrušeno nebo změněno
   příslušným orgánem, využity procesní prostředky, jež k ochraně práva zákon poskytuje).
   Uplatňuje účastník řízení, nebo ten, s nímž mělo být jednáno jako s účastníkem.

   

   §        za nesprávný úřední postup

   Rozumí se jím také nečinnost.

   

   Postup při uplatnění nároku.

   Orgány příslušné jednat jménem státu (stanovené ústřední orgány státní správy, resp. NKÚ,
   ČNB))

   

   

   -         Odpovědnost ÚSC v samostatné  působnosti :

   §        za nezákonné rozhodnutí:

   o        vydané ve správním  řízení

   o       vydané postupem, který není správním řízením.

   Podmínky uplatnění nároku (obdobně jako u odpovědnosti státu).

   

   §        za nesprávný úřední postup

   Včetně nečinnosti..

   

   

   -         Způsob a rozsah náhrady škody - speciality vůči OZ (včetně náhrady nákladů řízení,
   do nichž náleží i náklady zastoupení).

   

   -         Systém regresní úhrady (Po nahrazení škody, resp. uhrazení regresní úhrady -
   odpovědnost se obrací zpět k orgánům a osobám, které se podílely na vydání nezákonného
   rozhodnutí nebo na nesprávném úředním postupu) -- případy, podmínky požadování.

   

   -         Promlčecí lhůty -- nároku na náhradu škody, nároku na uplatnění regresní úhrady.

   

   

   

   

   

   

   xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

   

   

   Významná novelizace z.č.  ..../2006 Sb.

   

   -         zákon doplněn o úlohu krajů a jejich vztah k obcím a státu, včetně oblasti
   regresních úhrad,

   -         u odpovědnosti státu pro uplatnění nároku u soudu  nutné "předběžné" projednání
   s příslušným ústředním orgánem nejen u nezákonných rozhodnutí, ale i u nesprávného úředního
   postupu,

   -         doplněno tzv. zadostiučinění za vzniklou nemajetkovou újmu, použitelné také u
   nečinnosti (čl. 6 odst. 1, čl. 50 EÚLP), 

   -         nečinnost:  nejen porušení povinnosti zachovat lhůtu zákonnou, ale  v případě, kdy
   není stanovena  lhůta zákonná, má být úkon učiněn nebo rozhodnutí vydáno  ve lhůtě přiměřené,

   -         rozšířena odpovědnost za porušení práva na osobní svobodu (i mimo oblast trestního
   řízení) (čl. 5 odst. 5 EÚLP).