Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Hathawayova čísla a klíčová slova
1.0 Vývoj definice uprchlíka v mezinárodním právu
Popis: Legální definice uprchlíka v různých mezinárodních dokumentech byla přijata zejména v důsledku
zkušeností, kterými prošla Evropa ve 20. století. Tyto definice představují pragmatický kompromis mezi uznáním
pravomoci států regulovat migraci cizích státních příslušníků a faktickou neschopností většiny vlád zabránit vstupu
většího množství nedobrovolných přistěhovalců na své území.
Klíčová slova: žádná
1.1 Definice uprchlíka v mezinárodním právu před rokem 1951
Popis: V letech 1920 až 1950 byly v Evropě přijaty tři různé legální definice uprchlíka.
Klíčová slova: žádná
1.2 Ženevská úmluva o uprchlících z roku 1951 (dále též ,,Úmluva")
Popis: Ženevská úmluva o uprchlících z roku 1951 poskytuje ochranu pouze osobám 1) které se nachází mimo svou
vlast; 2) mají opodstatněný strach; 3) z pronásledování; 4) z důvodu rasy, náboženství, národnosti, příslušnosti k
určité sociální skupině nebo pro zastávání určitých politických názorů; 5) jsou neschopny přijmout nebo vzhledem ke
shora uvedenému strachu odmítají ochranu své vlasti; a 6) jsou hodny mezinárodní ochrany. Smluvní strany
Ženevské úmluvy o právním postavení uprchlíků se zpočátku mohly rozhodnout, zda-li budou aplikovat Úmluvu
pouze na "události před 1. lednem 1951" či i po 1. lednu 1951, a dále zda-li budou aplikovat Úmluvu pouze na
"události v Evropě" nebo i na události ,,jinde".
Klíčová slova:
Ženevská úmluva/Geneva Convention
Úmluva/Convention
1.3 Dopad Protokolu k Ženevské úmluvě o uprchlících z roku 1967 (dále též ,,Protokol")
Popis: Protokol k Ženevské úmluvě o uprchlících z roku 1967 zrušil omezení časové působnosti Úmluvy (události
před 1. lednem 1951) a rozšířil působnost definice uprchlíka v Úmluvě i na osoby prchající i z jiných částí světa než
Evropy (čili zrušil i omezení geografické). Protokol však nikterak nezměnil hmotněprávní definici uprchlíka.
Klíčová slova:
Protokol/Protocol
1.4 Mezinárodní rozšíření "konceptu" uprchlíka
Popis: Pojem ,,uprchlík" se v praxi dočkal extenzivního výkladu zejména ze strany Úřadu Vysokého komisaře OSN
pro uprchlíky (dále též ,,UNHCR"). Výraznou úlohu hrají také instrumenty přijaté v rámci regionálních
mezinárodních organizací, obyčejové právo, regionální smluvní právo, pokus (byť neúspěšný) o přijetí Úmluvy o
územním azylu na půdě OSN a v posledních letech taktéž legislativní aktivita ze strany ES/EU.
Klíčová slova: Žádná
1.4.1 Rozšířená kompetence UNHCR
Popis: Za primární funkci UNHCR lze považovat mandát k poskytování mezinárodní ochrany uprchlíkům. UNHCR
začalo ovšem postupem času poskytovat ochranu širšímu okruhu osob než jen uprchlíkům dle Úmluvy a poskytuje
tak ochranu více méně všem obětem nucené migrace včetně osob, které dosud neopustily svou zemi původu (dělení
na statutární, mandátní, konvenční a protokolární uprchlíky atd.)
Klíčová slova: Žádná
1.4.2 Pokus o přijetí Úmluvy o teritoriálním azylu
Popis: Ačkoliv jednání států v roce 1977 o přesunu od závazku non-refoulement k plnohodnotnému právu na azyl
byla neúspěšná, tyto snahy pomohly objasnit řadu klíčových prvků definice uprchlíka.
Klíčová slova: Žádná
1.4.3 Definice uprchlíka v Úmluvě Organizace africké jednoty (OAJ)
Popis: Úmluva OAJ z roku 1969 rozšiřuje definici uprchlíka na všechny osoby, které jsou nuceny (ať už
1
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
individuálně nebo či skupinově) opustit svou zemi původu. Hrozba pro tyto osoby mj. nemusí nutně spočívat v pěti
důvodech uvedených v Úmluvě a postačí, pokud k nim dochází pouze v části země původu.
Klíčová slova:
Organizace Africké Jednoty/Organization of African Unity
Regionální smlouvy/Regional agreements
Regionální organizace/Regional organizations
1.4.4 Definice uprchlíka Organizace amerických států (OAS)
Popis: Nezávazná Cartagenská deklarace o uprchlících přijatá v rámci OAS v roce 1984 navrhuje rozšíření definice
uprchlíka obdobně jako Úmluva OAS. Nad rámec Úmluvy zahrnuje pod pojem uprchlíka i na osoby, jejichž ,,život,
bezpečnost nebo svoboda byly ohroženy všeobecným násilím, cizí agresí, vnitřním konfliktem, hromadným
porušování lidských práv nebo jinými okolnostmi, které vážně narušily veřejný pořádek". Oproti definici OAJ však
hrozba pouze v části země původu není dostatečným důvodem a skupinové pojímání uprchlíků je potlačeno do
pozadí.
Klíčová slova:
Regionální smlouvy/Regional agreements
Regionální organizace/Regional organizations
1.4.5 Definice uprchlíka v Radě Evropy
Popis: Rada Evropy spíše než rozšiřující výklad definice uprchlíka jako v případě OAS či OAJ prosazuje liberální
interpretaci definice uprchlíka v Úmluvě.
Klíčová slova:
Rada Evropy/Council of Europe
Regionální smlouvy/Regional agreements
Regionální organizace/Regional organizations
1.4.6 Definice uprchlíka v praxi států
Popis: I státy, jež nejsou smluvní stranou žádné z regionálních mezinárodních smluv, poskytují různé druhy ochrany
nad rámec Úmluvy.
Klíčová slova: Žádná
1.5 Definice uprchlíka v právu ES
Popis: Na základě Amsterdamské smlouvy došlo mj. k přesunu azylové problematiky z třetího do prvního pilíře EU.
Došlo tak ke komunitarizaci azylové problematiky. Klíčovým instrumentem je tzv. kvalifikační směrnice ­ směrnice
č. 2004/83/ES. Přijetím směrnice č. 2005/85/ES dne 1. prosince 2005 pak EU ukončila první fázi budování
Společného azylového systému.
Klíčová slova:
Právo ES/EU
Směrnice ES
Nařízení ES
Společný postoj EU
Evropské azylové acquis
Společný azylový systém
Dublinská úmluva
1.6 Citace nejkvalifikovanějších znalců uprchlického práva či zahraniční judikatury
Popis: Podle čl. 38 odst. 1 Statutu Mezinárodního soudního dvora patří mezi prameny mezinárodního práva (byť
podpůrné) ,,učení nejkvalifikovanějších znalců".
Klíčová slova:
Citace literatury (ať už české nebo zahraniční) v soudním rozhodnutí
Citace zahraniční judikatury
1.7 Ochrana uprchlíků podle Evropské úmluvy o lidských právech a základních svobodách (EÚLP50) či
jiných mezinárodních smluv o lidských právech
2
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Popis: EÚLP50 a další mezinárodní smlouvy (např. Úmluva proti mučení či Mezinárodní pakt o občanských a
politických právech) poskytují ochranu širší skupině ,,uprchlíků". Pro ČR je klíčový zejména čl. 3 a 8 EÚLP50 a
související judikatura.
Klíčová slova:
Evropská úmluva o lidských právech
Zákaz vyhoštění
Mezinárodní smlouvy o lidských právech
Mezinárodní obyčejové právo/Customary international law
Non-refoulement/Non-refoulement
2.0 Mimo zem původu (Alienage)
Popis: První podmínkou definice uprchlíka v Úmluvě je, aby se osoba ,,nacházela mimo zem svého původu". Tato
podmínka byla do Úmluvy včleněna z řady důvodů, zejména však s ohledem na omezené finanční zdroje
mezinárodního společenství, rozložení břemena nucené migrace a na suverenitu států. Tento prvek tak vylučuje
z působnosti Úmluvy řadu nuceně migrujících osob (např. vnitřně přesídlené osoby atd.).
Klíčová slova:
Žadatel mimo zem původu/Country of nationality, applicant outside of
Mimo zem původu/Outside country of nationality
2.1 Uprchlíci sur place
Popis:
Požadavek, že příslušná osoba se musí nacházet mimo svou zem, aby byla uprchlíkem, neznamená, že by musela
tuto zem opustit na základě opodstatněného strachu. Je možné, aby požádala o uznání svého právního postavení jako
uprchlíka až poté, kdy už byla nějaký čas v cizině. Osoba, která nebyla uprchlíkem v době, kdy opustila svou zem,
která se však stane uprchlíkem později, se nazývá uprchlíkem ,,sur place" (až v místě). Uprchlíkem ,,sur place" se
člověk stává vinou okolností nastalých v zemi jeho původu během jeho nepřítomnosti. Klíčovým testem není způsob
nebo důvody odchodu žadatele ze země původu, ale pouze posouzení možnosti jeho návratu.
Klíčová slova:
uprchlík sur place/Sur place claims
2.1.1 Žádosti o azyl založené na událostech v zemi původu
Popis: (Zásadní) změna okolností v zemi původu (převrat, válka či pronásledování určité skupiny společnosti) může
vést k naplnění opodstatněného strachu z pronásledování.
Klíčová slova:
Změna situace (v zemi původu)/Change of circumstances
Země původu/Country of origin
Uprchlík sur place/Sur place claims
2.1.2 Žádosti o azyl založené na činnosti žadatele mimo zem svého původu
Popis: Uprchlíkem ,,sur place" se člověk může stát v důsledku svého vlastního jednání, jako např. sdružování se s
již uznanými uprchlíky nebo vyjádření svých politických názorů v zemi pobytu. Jedná se např. o případy, kdy
žadatel v zemi pobytu přestoupil na jinou víru či změnil politický názor, a tato změna může vést k jeho
pronásledování v zemi původu. Někdy jsou však tyto aktivity vedeny s pragmatickým účelem zabránit svému
návratu do země původu.
Klíčová slova:
Zneužití procedury ze strany žadatele/Abuse by claimant
Žádosti založené na aktivitách v zahraničí/Activities abroad, claims based on
Strach z důvodu podání žádosti o azyl/Asylum, fear because of application for
Podvod ze strany žadatele/Fraud by claimant
Požadavek dobré víry/Good faith requirement
Politické aktivity mimo zem původu/Political activities, outside state of origin
Aktivity po opuštění země původu/Post-departure activities
Uprchlík sur place/Refugees sur place
"Vypočítavé" aktivity/Self-serving activities
3
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
2.2 Opuštění země původu
Popis: Kontext a způsob opuštění země původu může mít někdy zásadní vliv na věrohodnost tvrzení žadatele.
Klíčová slova: Žádná
2.2.1 Nezákonné opuštění země původu či nezákonný pobyt v zahraničí
Popis: Pouhá skutečnost, že žadatel odešel ze země původu nezákonným či nepovoleným způsobem, ho nevylučuje
z definice uprchlíka. Právě naopak, pokud by byl žadatel v důsledku svého nelegálního odchodu do ciziny nebo
nepovoleného pobytu tam vystaven tvrdému a nepřiměřenému trestu, pak bude oprávněno jeho uznání za uprchlíka
(za předpokladu existence nexusu s pěti důvody pronásledování, např. s politickým názorem).
Klíčová slova:
Nezákonné opuštění země původu/Illegal departure
Bezpečná třetí země/Safe third country
Neoprávněné opuštění země původu/Unauthorized departure
2.2.2 Závěry usuzované ze zákonnosti opuštění země původu
Popis: Potíže při odchodu ze země původu mohou naznačovat negativní vztah s vládou této země. Pokud žadatel
opustil svou zemi původu zákonným způsobem a bez problému, neznamená to ale automaticky, že nemá nárok na
přiznání statusu uprchlíka. Může to však výrazně snížit věrohodnost jeho žádosti.
Klíčová slova:
Nezákonné opuštění země původu/Illegal departure
Závěry usuzované z legálního opuštění země původu/Legality of departure (inferences based on)
2.3 Volby cílové země azylu
Popis: Úmluva (na rozdíl od práva ES a vnitrostátní praxe) nevyžaduje, aby osoba podala žádost o azyl v nejbližší
bezpečné zemi či v první zemi tranzitu. Mechanická aplikace konceptů jako ,,první země azylu", ,,bezpečné třetí
země", ,,bezpečné země původu" a tzv. ,,superbezpečné země původu" je tak v rozporu s předmětem a účelem
Úmluvy. Stejně tak by neměla nutně snižovat věrohodnost žadatele o azyl skutečnost, že nepožádal o status
uprchlíka v prvním možném okamžiku.
Klíčová slova:
Volba země azylu/Choice of country of asylum
První země azylu/Country of first asylum
Pravidlo přímého letu/Direct flight rule
Nepřímý příjezd/Indirect arrival
Bezpečná třetí země/Safe third country
Transit přes bezpečnou zemi/Transit through safe country
2.4 Nezákonný vstup nebo pobyt na území přijímajícího státu (země azylu)
Popis: Osoba, která vstoupila či pobývá na území země azylu nezákonným způsobem, není automaticky vyloučena
z definice uprchlíka. V některých případech však může být nezákonný vstup či pobyt na území této země relevantní
pro posouzení věrohodnosti žadatele.
Klíčová slova:
Zpoždění při podání žádosti o azyl/Claim to refugee status, delay in making
Falešné cestovní dokumenty/False travel documents
Nezákonný vstup do země azylu/Illegal entry
Neoprávněný vstup do země azylu/Unauthorized entry
2.5 Určování relevantní země původu
Popis: Pokud má žadatel státní občanství pouze jedné země, jeho či její žádost o azyl by měla být posuzována pouze
ve vztahu k podmínkám v zemi, jejíž je státním občanem.
Klíčová slova:
Falešné cestovní dokumenty/False travel documents
Státní občanství/Nationality
Zničení pasu/Passport, destruction of
4
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Průjezd přes bezpečnou zemi/Transit through safe country
Zničení cestovních dokumentů/Travel documents, destruction of
Žadatelé o azyl bez dokumentů/Undocumented asylum seekers
Zničení víza/Visa, destruction of
2.5.1 Osoby s dvojím či několikerým státním občanstvím
Popis: Pokud má žadatel více než jedno státní občanství, musí naplnit příslušná kritéria ve vztahu ke každé ze zemí,
jejichž je státním občanem. Pokud může žadatel využít ochrany byť jen v jedné ze zemí, jejichž je státním občanem,
nemá nárok na přiznání statusu uprchlíka, neboť může využít vnitrostátní ochranu.
Klíčová slova:
Žádost o státní občanství/Citizenship, claim to
Nucená nacionalizace/Compulsory nationalization
Dvojí státní občanství/Dual nationality
Udělení státního občanství/Imposition of nationality
Mnohonásobné státní občanství/Multiple nationality
Non-refoulement/ Non-refoulement
2.5.2 Osoby bez státní příslušnosti (apatridé)
Popis: Ne všechny osoby bez státní příslušnosti jsou uprchlíky. Musí se nacházet mimo zem svého dřívějšího
obvyklého pobytu z důvodů uvedených v definici. Tam, kde tyto důvody neexistují, není osoba bez státní příslušnosti
uprchlíkem. Tyto důvody musejí být přezkoumány ve vztahu k zemi ,,dřívějšího obvyklého pobytu", se zřetelem na
níž jsou udávány obavy. Toto bylo definováno navrhovateli Úmluvy jako ,,země, kde pobývala a kde trpěla či měla
obavy, že bude vystavena pronásledování, pokud se tam vrátí". Pokud má osoba bez státní příslušnosti více než
jednu zem dřívějšího obvyklého pobytu, musí naplnit příslušná kritéria ve vztahu ke všem z nich.
Klíčová slova:
Země ,,dřívějšího obvyklého pobytu"/Country of former habitual residence
Osoby bez státní příslušnosti/Stateless persons
3.0 Opodstatněný strach
Popis: Slovní spojení ,,opodstatněný strach" z pronásledování je klíčovou formulací celé definice. Příručka UNHCR
a další autoři konstatují, že toto spojení slučuje subjektivní a objektivní prvek (subjektivní strach a objektivní
hrozbu). Prof. Hathaway s tímto závěrem nesouhlasí a tvrdí, že ,,opodstatněný strach" by měl být posuzován pouze
na základě objektivního testu (objektivní hrozby).
Klíčová slova:
Opodstatněný strach/Well-founded fear
3.1 Strach: povinnost prokázat hrozbu (pronásledování) v budoucnu
Popis: Jazykový výklad slova ,,strach" by mohl naznačovat, že se jedná o čistě subjektivní kategorii (úzkosti či
obav). Může však také znamenat posouzení hrozby pronásledování do budoucna. Druhý výklad má oporu i
v předmětu a účelu Úmluvy i v přípravných pracích (travaux préparatoires).
Klíčová slova:
Posouzení hrozby do budoucna/Forward-looking risk
Nutnost hrozby v budoucnu/Prospective assessment of risk
Opodstatněný strach/Well-founded fear
3.1.1 Historické základy pro povinnost prokázat hrozbu (pronásledování) v budoucnu
Popis: Přípravné práce na Úmluvě daly jasně najevo, že rozhodnutí o přiznání statusu uprchlíka by nemělo být
založeno pouze na subjektivních důvodech, ale musí být posuzováno na základě objektivního testu (tj. na základě
objektivního posouzení situace v zemi původu).
Klíčová slova:
Nutnost hrozby v budoucnu/Prospective assessment of risk
3.1.2 Praktický důvod pro použití objektivního testu
Popis: Důraz na subjektivní složku strachu může vést k nesprávnému vyloučení určitých osob (např. mentálně
5
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
postižených, apatických osob či žadatelů, kteří by z důvodu své cti nikdy nepřiznali, že mají strach) i v případech,
kdy je naplněn objektivní prvek strachu.
Klíčová slova:
Posuzování hrozby do budoucna/Prospective assessment of risk
Nutnost hrozby v budoucnu/Prospective assessment of risk
3.1.3 Subjektivní strach
Popis: Jelikož posuzování subjektivního strachu je často velmi složité, některé soudy ho presumují, pokud je
prokázán objektivní aspekt strachu. Některé soudy však posuzují některé skutečnosti nesprávně, např. v případě
existence časové prodlevy mezi příjezdem do země a podáním žádosti o azyl usuzují, že zde chybí subjektivní složka
strachu, a tudíž žádost o azyl zamítají i za předpokladu, že žadateli v zemi původu objektivně hrozí újma (tj. i tehdy,
když je objektivní prvek strachu naplněn).
Klíčová slova:
Zpoždění při podání žádosti o azyl/Claim to refugee status, delay in making
Věrohodnost/Credibility
Subjektivní strach (subjektivní test)/Subjective fear
3.1.4 Strach jako součást objektivního testu
Popis: V posledních letech kladou rozhodovací orgány při zkoumání opodstatněnosti strachu více (či pouze) důraz
na objektivní test.
Klíčová slova:
Objektivní strach/Fear, objective
Objektivní posouzení hrozby (objektivní test)/Objective assessment of risk
3.2 Opodstatněnost strachu: různé testy
Popis: Za předpokladu, že ,,opodstatněný strach" je inherentně založen na objektivním testu, aplikovatelným
standardem tedy není pravděpodobnost pronásledování. Soudní rozhodnutí místo toho zavádějí různé testy jako např.
test ,,reálné pravděpodobnosti", test ,,přiměřené míry pravděpodobnosti", test ,,přiměřené pravděpodobnosti" či test
,,reálná šance" pronásledování.
Klíčová slova:
Hrozba pronásledování/ Risk of persecution
Opodstatněný strach z pronásledování/Persecution, well-founded fear of
Pravděpodobnost pronásledování/ `Reasonable chance' of persecution (`Reasonable degree of likelihood' of
persecution; `Reasonable possibility' of persecution)
Důkazní standard/Standard of proof
Povinnost prokázat selektivní pronásledování (konkrétního jednotlivce)/Targeting requirement or Singling-out
Opodstatněný strach/Well-founded fear
3.2.1 Relevantnost obecné úrovně ochrany lidských práv v zemi původu
Popis: Obecná úroveň ochrany lidských práv v zemi původu žadatele o azyl je považována za první krok při
posuzování opodstatněnosti strachu. Závěry z těchto informací pak mohou vést k vytvoření vyvratitelné domněnky
hrozby pronásledování (či její absence).
Klíčová slova:
Důkazní břemeno/Burden of proof
Důkazy pro žádost o azyl/Claim to refugee status, evidence
Důkazní materiál/Evidence
Shromažďování faktů (vyšetřování)/Fact-finding
Individuální pronásledování/Persecution, individual
3.2.2 Úloha výpovědi žadatele o azyl
Popis: Svědectví žadatel, které je přesvědčivé, věrohodné a upřímné může samo o sobě poskytnout obrázek o
objektivním testu, pokud nejsou k dispozici aktuální informace o stavu lidských práv v zemi původu. Pokud se
svědectví nezdá věrohodné, je třeba shromáždit další důkazní materiál.
6
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Klíčová slova:
V případě pochybností ve prospěch žadatele o azyl/Benefit of the doubt1
Svědectví žadatele o azyl/Claimant's testimony
Věrohodnost/Credibility
Důkazní materiál/Evidence
Ústní jednání v azylových věcech/Hearing refugee claims
Individuální pronásledování/Persecution, individual
Procesní normy/Procedures for status determination
3.2.3 Prokazování pronásledování v minulosti
Popis: Slovo ,,strach" se netýká jen osob, které již byly skutečně pronásledovány, ale také těch, které se chtějí
vyhnout situaci obnášející riziko pronásledování. Doložení pronásledování v minulosti tak není podmínkou pro
udělení statusu uprchlíka nezbytně nutné. Pokud však žadatel byl již v minulosti obětí pronásledování, existuje zde
velká pravděpodobnost, že tomu může dojít i v budoucnu.
Klíčová slova:
Důkazní materiál/Evidence
Pronásledování v minulosti/Past persecution
Individuální pronásledování/Persecution, individual
3.2.4 Prokazování újmy utrpěné osobami v obdobném postavení
Popis: Důkazy o tom, že osobám v obdobném postavení, jako je žadatel, hrozí v zemi původu pronásledování,
mohou vést k závěru, že žadatelův strach je taktéž opodstatněný. (čl. 43 Příručky UNHCR: ,,To, co se např. stalo
jeho přátelům a příbuzným i dalším členům stejné rasové nebo společenské skupiny, může klidně ukazovat, že jeho
obavy v tom smyslu, že se dříve nebo později sám stane obětí pronásledování, jsou opodstatněné.")
Klíčová slova:
Skupinové pronásledování/Group persecution
Individuální pronásledování/Persecution, individual
Pronásledování osob v obdobném postavení/Similarly situated persons
3.2.5 Posuzování hrozby v kontextu všeobecné tísně
Popis: V rozporu s praxí mnoha států Úmluva nevyžaduje, aby ,,jednotlivec vystupoval z řady" ("targeted" nebo
"singled out"). Právně relevantní je pouze otázka, zda-li konkrétnímu žadateli, ať už individuálně nebo jako
příslušníkovi nějaké identifikovatelné skupiny, hrozí tvrzená újma.
Klíčová slova:
Ekologičtí uprchlíci/Ecological refugees
Ekologičtí uprchlíci/Environmental refugees
Všeobecný útlak/Generalized oppression
Guerillová válka/Guerilla warfare
Přírodní katastrofy/Natural disasters
Skupinové pronásledování/Group persecution
Individuální pronásledování/Persecution, individual
4.0 Pronásledování
Popis: Tvůrci Úmluvy se vzdali závazné definice pojmu ,,pronásledování" záměrně, neboť se zdálo nemožné
postihnout všechny podoby, kterých může pronásledování v budoucnu nabývat. V praxi se postupně vykrystalizovaly
dva základní koncepty pronásledování, tzv. lidskoprávní a odpovědnostní pojetí.
Klíčová slova:
Pronásledování/Persecution
Opatření nedosahující intenzity pronásledování/Measures lacking sufficient degree of gravity
Opatření dosahující intenzity pronásledování/Measures with sufficient degree of gravity characterizing them as
persecutions
1
Bod 203­204 Příručky UNHCR.
7
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Trestní stíhání nebo pronásledování ­ nepřiměřený trest/Appreciation of the disproportionate character of a sanction
or penal punishment
4.1 Pronásledování jako trvající nebo systematické porušování základních lidských práv vyplývající ze selhání
vnitrostátní ochrany (Pronásledování = závažná újma + selhání vnitrostátní ochrany)
Popis: Ačkoliv pojem ,,Pronásledování" není v Úmluvě definován, kontext a přípravné práce k Úmluvě podporují
závěr, že Pronásledování = závažná újma + selhání vnitrostátní ochrany. Při posuzování, zda-li jednotlivec čelí
hrozbě pronásledování, je tak nutné zjistit závažnou újmu na základních lidských právech v zemi původu a
zhodnotit, nakolik je stát původu schopen a ochoten efektivně reagovat na tuto hrozbu.
Klíčová slova:
Hrozba nuceného sňatku/Arranged marriage, risk of
Derogace základních lidských práv/Derogation from human rights standards
Selhání vnitrostátní ochrany/Failure of state to protect
Obtěžování/Harassment
Lidská práva/Human rights
Výjimečný stav (stanné právo)/Martial law
Pronásledování/Persecution
Závažná újma/Serious harm
4.2 Povaha závazků státu v poskytování ochrany
Popis: Lidská práva lze pro účely posouzení z hlediska pronásledování rozdělit na 4 skupiny: 1) nederogovatelná
lidská práva; 2) derogovatelná lidská práva obsažená v Mezinárodním paktu o občanských a politických právech
z roku 1966; 3) hospodářská, sociální a kulturní práva; a 4) lidská práva, která dosud nebyla kodifikována v žádném
závazném dokumentu o lidských právech.
Klíčová slova:
Nezákonné zatčení či hrozba /Arbitrary arrest, risk of
Nezákonné zadržení (vazba) či hrozba /Arbitrary detention, risk of
Napadení (násilný útok) či hrozba /Assault, risk of
Derogace základních lidských práv/Derogation from human rights standards
Diskriminace či hrozba/Discrimination, risk of
Domácí násilí/Domestic violence
Etnické čistky/Ethnic cleansing
Selhání vnitrostátní ochrany/Failure of state to protect
Zbavení nebo omezení práva na spravedlivý proces či hrozba/Fair trial, right to, risk of denial of
Nucená práce/Forced labor
Zbavení nebo omezení svobody shromažďování či hrozba/ Freedom of assembly, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody sdružování či hrozba/Freedom of association, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody svědomí či hrozba/Freedom of conscience, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody projevu či hrozba/Freedom of expression, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody pohybu či hrozba/Freedom of movement, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody mít vlastní názor či hrozba /Freedom of opinion, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody náboženského vyznání či hrozba/Freedom of religion, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody slova či hrozba/Freedom of speech, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody myšlení či hrozba/Freedom of thought, risk of denial of
Gender/Gender
Genderové pronásledování/Gender persecution
Zbavení nebo omezení osobní svobody či bezpečnosti či hrozba/Liberty and security, right to, risk of denial of
Právo na život či hrozba/Life, right to, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody uzavřít manželství či hrozba/Marriage, right to, risk of denial of
Pronásledování/Persecution
Zbavení či omezení práva na fyzickou integritu či hrozba/Physical integrity, right to, risk of denial of
Politický vězeň/Political prisoner
Zbavení nebo omezení práva na vlastní soukromí či hrozba/Privacy, right to, risk of denial of
Zbavení majetku/Property, deprivation of
8
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Rasismus či hrozba/Racism, risk of
Znásilnění či hrozba/Rape, risk of
Nucené přesídlení/Relocation, forced
Občanská a politická práva/Rights, civil and political, risk of denial of
Sexuálně motivovaný útok/Sexual assault
Sexuální násilí/Sexual violence
Otroctví či hrozba/Slavery, freedom from, risk of denial of
Zneužívání ze strany manžela/Spousal abuse
Ochrana ze strany státu/State protection
Sterilizace jako pronásledování/Sterilization, as persecution
Mučení/Torture
4.3 Porušování občanských a politických práv
Popis: Systematické porušování nederogovatelných lidských práv se rovná pronásledování za všech okolností.
Porušování derogovatelných občanských a politických práv nedosahuje intenzity pronásledování pouze za
mimořádného stavu a za splnění dalších podmínek pro jejich derogaci (tj. pokud je derogace nezbytná, přirozená a
pokud není diskriminační).
Klíčová slova:
Apartheid/Apartheid
Nezákonné zatčení či hrozba /Arbitrary arrest, risk of
Nezákonné zadržení (vazba) či hrozba /Arbitrary detention, risk of
Nucený sňatek/Arranged marriage, risk of
Napadení (násilný útok) či hrozba /Assault, risk of
Zneužívané ženy či manželky/Battered wives or women
Programy kontroly porodnosti/Birth control programs
Obřízka/Circumcision, risk of
Hrozba zbavení nebo mezení občanských a politických práv/Civil and political rights, risk of denial of
Domácí násilí/Domestic violence
Etnické čistky/Ethnic cleansing
Hrozba popravy/Execution, risk of
Hrozba vyhoštění/Expulsion, freedom from
Vydírání či hrozba/Extortion, risk of
Zbavení nebo omezení práva na spravedlivý proces či hrozba/Fair trial, right to, risk of denial of
Rodina/Family
Programy plánování rodiny/Family planning policies or programs
Ženská obřízka/Female circumcision
Mrzačení ženských pohlavních orgánů/Female genital mutilation
Nucená práce/Forced labor
Zbavení nebo omezení svobody shromažďování či hrozba/ Freedom of assembly, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody sdružování či hrozba/Freedom of association, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody svědomí či hrozba/Freedom of conscience, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody projevu či hrozba/Freedom of expression, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody pohybu či hrozba/Freedom of movement, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody mít vlastní názor či hrozba /Freedom of opinion, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody náboženského vyznání či hrozba/Freedom of religion, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody slova či hrozba/Freedom of speech, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody myšlení či hrozba/Freedom of thought, risk of denial of
Gender/Gender
Genderové pronásledování/Gender persecution
Mrzačení pohlavních orgánů/Genital mutilation, risk of
Genocida/Genocide
Lidská práva/Human rights
Zbavení nebo omezení osobní svobody či bezpečnosti či hrozba/Liberty and security, right to, risk of denial of
9
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Právo na život či hrozba/Life, right to, risk of denial of
Zbavení nebo omezení svobody uzavřít manželství či hrozba/Marriage, right to, risk of denial of
Politika jednoho dítěte/One-child policy
Pronásledování/Persecution
Zbavení či omezení práva na fyzickou integritu či hrozba/Physical integrity, right to, risk of denial of
Politický názor/Political opinion
Politický vězeň/Political prisoner
Zbavení nebo omezení práva na vlastní soukromí či hrozba/Privacy, right to, risk of denial of
Rasismus či hrozba/Racism, risk of
Znásilnění či hrozba/Rape, risk of
Náboženství/Religion
Nucené přesídlení/Relocation, forced
Sexuálně motivovaný útok/Sexual assault
Sexuální násilí/Sexual violence
Otroctví či hrozba/Slavery, freedom from, risk of denial of
Zneužívání ze strany manžela/Spousal abuse
Ochrana ze strany státu/State protection
Sterilizace jako pronásledování/Sterilization, as persecution
Mučení/Torture
4.4 Porušování hospodářských, sociálních a kulturních práv
Popis: Porušování hospodářských, sociálních a kulturních práv dosahuje intenzity pronásledování pouze za určitých
úzce vymezených okolností, a to zejména pokud země původu nerealizuje tato práva podle svých finančních
možností nebo vyjímá z jejich požívání pouze určitou skupinu ve společnosti.
Klíčová slova:
Sociální třída/Class, risk because of
Kulturní práva, Hrozba ztráty /Cultural rights, risk of denial of
Diskriminace/Discrimination, risk of
Ekonomické pronásledování/Economic persecution
Hospodářská, sociální a kulturní práva/Economic, social and cultural rights
Lidská práva/Human rights
Živobytí (zbavení práva vydělávat si na své živobytí)/Livelihood, denial of right to earn
Pronásledování/Persecution
Hrozba zbavení hospodářských, sociálních a kulturních práv/Rights, economic/social/cultural, risk of denial of
Hrozba zbavení sociálních práv/Social rights, risk of denial of
4.4.1 Odlišení pronásledování od všeobecné nouze (hardship)
Popis: Všeobecná nouze sama o sobě nepředstavuje pronásledování. Ekonomický útlak směřovaný pouze vůči určité
skupině (tj. diskriminační útlak) však může dosáhnout intenzity pronásledování (viz termín ,,Existenzminimum").
Pokud žadatel kromě hrozby pronásledování uvádí i cíl utéci od všeobecné nouze, stále má nárok na status uprchlíka
(jinými slovy, nemělo by ho to nijak poškodit).
Klíčová slova:
Zaměstnání, Hrozba ztráty /Conditions of employment, risk of denial of
Hrozba zbavení prostředků obživy (ekonomická deprivace)/Economic deprivation, risk of
Ekonomičtí migranti/Economic migrants
Ekonomické důvody/Economic reasons
Hospodářská, sociální a kulturní práva/Economic, social and cultural rights
Právo na stravu (či hrozba jejího odnětí)/Food, right to, risk of denial of
Všeobecná nouze/Hardship, economic
Právo na lékařskou péči (či hrozba jejího odnětí)/Medical care, right to, risk of denial of
Právo vykonávat určité povolání/Profession, right to exercise, risk of denial of
4.4.2 Porušování hospodářských, sociálních a kulturních práv
Popis: Jelikož právo na vlastní majetek není definováno v žádné závazné mezinárodní smlouvě, pouhé finanční
10
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
těžkosti nepředstavují pronásledování. Porušení hospodářských, sociálních a kulturních práv pak dosahuje intenzity
pronásledování pouze tehdy, pokud zasahuje samotné jádro těchto práv (např. úplné omezení práva vydělávat si na
své živobytí, tj. znemožnění jakékoliv práce).
Klíčová slova:
Bydlení, Hrozba ztráty /Accommodation, risk of denial of
Zaměstnání, Hrozba ztráty /Conditions of employment, risk of denial of
Kulturní práva, Hrozba ztráty /Cultural rights, risk of denial of
Hrozba zbavení prostředků obživy (ekonomická deprivace)/Economic deprivation, risk of
Ekonomické pronásledování/Economic persecution
Ekonomické vyloučení ze společnosti/Economic proscription
Hospodářská, sociální a kulturní práva/Economic, social and cultural rights
Právo na vzdělání (či hrozba jeho odnětí)/Education, right to, risk of denial of
Právo na zaměstnání (či hrozba jeho ztráty)/Employment, right to, risk of denial of
Právo na stravu (či hrozba jejího odnětí)/Food, right to, risk of denial of
Právo na zdravotní péči (či hrozba jejího odnětí)/Health care, right to, risk of denial of
Právo na bydlení (či hrozba jeho odnětí)/Housing, right to, risk of denial of
Živobytí (zbavení práva vydělávat si na své živobytí)/Livelihood, denial of right to earn
Právo na lékařskou péči (či hrozba jejího odnětí)/Medical care, right to, risk of denial of
Právo vykonávat určité povolání/Profession, right to exercise, risk of denial of
Zbavení majetku/Property, deprivation of
4.5 Selhání státu v ochraně základních lidských práv
Popis: Pro naplnění podstaty pojmu pronásledování nestačí pouze prokázat hrozbu závažné újmy. Žadatel musí
rovněž prokázat, že jeho země původu mu není schopna poskytnout adekvátní ochranu. Mezinárodní uprchlické
právo nastupuje pouze a jen tehdy, pokud selhala ochrana v zemi původu.
Klíčová slova:
Selhání vnitrostátní ochrany/Failure of state to protect
Lidská práva/Human rights
Výjimečný stav (stanné právo)Martial law
Ochrana/Protection
Selhání v poskytnutí ochrany/Protection, failure of
Neschopnost státu poskytnout ochranu/State, inability to protect
Neochota státu poskytnout ochranu/State, unwillingness to protect
Vnitrostátní ochrana/State protection
Dostatečná úroveň ochrany/Sufficiency of state protection
Náhradní ochrana/Surrogate protection
Nemožnost vyhledat ochranu v zemi původu/Unable to seek state protection
Neochota poskytovat ochranu/Unwilling to protect
4.5.1 Původci pronásledování
Popis: K selhání vnitrostátní ochrany dojde, pokud 1) je pronásledování prováděno státem; 2) je pronásledování
podporováno státem; 3) je pronásledování tolerováno státem; 4) jde o pronásledování, které stát nepodporuje ani
netoleruje, ale přesto k němu dochází, protože tento stát odmítá nebo není schopen poskytnout adekvátní ochranu.
Klíčovou otázkou není ,,očernění" země původu, ale pouze odpověď na otázku, zda-li žadatel potřebuje mezinárodní
ochranu.
Klíčová slova:
Původci pronásledování/Agent of persecution
Pronásledování, na němž se stát podílí/Complicity of state
Nestátní původci pronásledování/Non-state agents
Pronásledování podporované státem/Persecution, condoned by State
Pronásledování tolerované státem/Persecution, tolerated by State
Soukromá újma/Private harm
Neschopnost státu poskytnout ochranu/State, inability to protect
11
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Neochota státu poskytnout ochranu/State, unwillingness to protect
Dostatečná úroveň ochrany/Sufficiency of state protection
Neochota poskytnout ochranu/Unwilling to protect
De facto orgány státu/De facto State agent
Zhroucený stát/Failed State
4.5.2 Možnost vnitřního přesídlení
Popis: K selhání vnitrostátní ochrany nedojde, pokud má žadatel možnost vnitřního přesídlení (internal flight
alternative, internal protection alternative). Jinými slovy, pokud je vláda schopná poskytnout účinnou a trvalou
ochranu před hrozbou pronásledování v jiné části země původu.
Klíčová slova:
Možnost vnitřního útěku/Internal flight alternative
Vnitřní přesídlení/Internal relocation
Možnost vnitřního přesídlení/Internal protection alternative
Regionální selhání ochrany/Regionalized failure of protection
Schůdnost přesídlení v konkrétním případě/Possibility of IFA in the individual case
Dostupnost přesídlení v konkrétním případě/Accessibility of the relocation for the person concerned
Kumulativní splnění podmínek pro přesídlení/Cumulative required elements
Důkazní břemeno u možnosti vnitřního přesídlení/Burden of proof in IFA
4.5.3 Úroveň vnitrostátní ochrany
Popis: K selhání vnitrostátní ochrany nedojde, pokud je vláda v zemi původu žadatele schopná poskytnout účinnou a
trvalou ochranu před hrozbou pronásledování, a pokud je tato ochrana pro žadatele dostupná.
Klíčová slova:
Nevyhledání ochrany v zemi původu/Failure to seek state protection
Nevyčerpání vnitrostátních opravných prostředků/Failure to exhaust domestic remedies
Standard vnitrostátní ochrany/Standard of state protection
Dostatečná úroveň ochrany/Sufficiency of state protection
Regionální selhání ochrany/Regionalized failure of protection
Neochota státu poskytnout ochranu/State, unwillingness to protect
Dostatečná úroveň ochrany/Sufficiency of state protection
Neochota poskytnout ochranu/Unwilling to protect
5.0 Nexus s jedním nebo více důvody pronásledování
Popis: Úmluva vyžaduje nexus mezi pronásledováním a pěti důvody.
Klíčová slova:
Programy kontroly porodnosti/Birth control programs
Vydírání/Extortion, risk of
Úmysl/Intention
Smíšené motivy/Mixed motives
Nexus s důvody pronásledování/Nexus to Convention ground
Politika jednoho dítěte/One-child policy
Důvody pronásledování/Persecution, reasons for
5.1 Rasa
Popis: Pojem rasa by měl být vykládán široce. Zahrnuje tak jak skupiny osob definované na základě etnického
původu tak skupiny identifikovatelné na základě fyziologických (barva pleti) či kulturních odlišností (původní
obyvatelé, indiáni).
Klíčová slova:
Etnické menšiny/Ethnic minorities
Vydírání/Extortion, risk of
"Z důvodu"/"For reasons of"
Nexus s důvody pronásledování/Nexus to Convention ground
12
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Rasa/Race
5.2 Národnost
Popis: Kromě národnosti vnímané z pohledu státního občanství zahrnuje tento důvod pronásledování také skupiny
osob, které sdílejí společný jazyk, kulturu apod.
Klíčová slova:
Barva pleti/Color, risk because of
Národnostní příslušnost (Etnicita)/Ethnicity, fear because of
Etnické menšiny/Ethnic minorities
"Z důvodu"/"For reasons of"
Jazyk/Language, risk because of
Národnost/Nationality
Nexus s důvody pronásledování/Nexus to Convention ground
Smíšená manželství/Discrimination due to a mixed marriage
5.3 Náboženství
Popis: Náboženství zahrnuje jak právo mít (či nemít) jakoukoliv víru tak právo žít v souladu s touto vírou. behavior
consistent with those beliefs.
Klíčová slova:
Ateismus/Atheism, risk because of
"Z důvodu"/"For reasons of"
Nexus s důvody pronásledování/Nexus to Convention ground
Proselytismus/Proselytize, right to, risk of denial of
Náboženství/Religion
Vynucená konverze/Forced conversion
Konverze/Conversion
5.4 Politický názor
Popis: Politický názor zahrnuje jak osoby s identifikovatelnou politickou orientací nebo postem tak osoby, kterým
hrozí újma např. z důvodu revoluce.
Klíčová slova:
"Z důvodu"/"For reasons of"
Guerillová válka/Guerilla warfare
Nexus s důvody pronásledování/Nexus to Convention ground
Politické aktivity v zemi původu/Political activities, inside state of origin
Politický vězeň/Political prisoner
Rodinné vazby k politickému oponentovi režimu/Family links with a political opponent
5.4.1 Nevyjádřený politický názor
Popis: Úmluva vyžaduje politický ,,názor" spíše než ,,jednání". Žadatel tak může získat status uprchlíka na základě
svého politického názoru i když nebyl předtím politicky aktivní, pokud původce pronásledování o jeho názoru ví
nebo se o něm může s velkou pravděpodobností dozvědět, a pokud to může vést k opodstatněné hrozbě
z pronásledování.
Klíčová slova:
Politické aktivity v zemi původu/Political activities, inside state of origin
Politické aktivity mimo zem původu/Political activities, outside state of origin
Politický názor/Political opinion
Přisouzený politický názor/ Imputed political opinion
Nevyjádřený politický názor/Political opinion, implied
5.4.2 Politický názor implicitně obsažený v jednání žadatele o azyl
Popis: Jakékoliv jednání, které je ze strany vlády vnímáno jako jednání, kterým je dáván najevo politický názor, je
vyjádření politického názoru pro účely Úmluvy.
13
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Klíčová slova:
Guerillová válka/Guerilla warfare
Přisouzený politický názor/Imputed political opinion
Politické aktivity v zemi původu/Political activities, inside state of origin
Politický názor/Political opinion
5.5 Příslušnost k určité sociální skupině
Popis: V soudních rozhodnutích, nařízeních a praxi se objevuje různý výklad termínu ,,sociální skupina" obsaženého
v Úmluvě. Zejména v anglosaských zemích se však při posuzování azylových žádostí prosadily v judikatuře dva
hlavní výkladové přístupy. V zemích kontinentálního práva je interpretace pojmu ,,určitá sociální skupina" obecně
méně rozvinuta. Jádro dvou výše zmíněných základních přístupů lze popsat následovně. Přístup ,,chráněné
charakteristiky" je založen na existenci společné vnitřní charakteristiky. Oproti tomu, přístup ,,sociální percepce"
spočívá v existenci určitých společných znaků, které jsou definovány vnějším vnímáním.
Klíčová slova:
Věk/Age, risk because of
Programy kontroly porodnosti/Birth control programs
Děti z černého trhu/Black market child, risk because of
Děti/Children, risk because of being
Etnické menšiny/Ethnic minorities
Programy plánování rodiny/Family planning policies or programs
"z důvodu"/"For reasons of"
Nemanželské děti/Illegitimate children
Vrozená či nezměnitelná charakteristika/Innate or immutable characteristics
Příslušnost k určité sociální skupině/Membership of a particular social group
Nexus s důvody pronásledování/Nexus to Convention ground
Politika jednoho dítěte/One-child policy
Určitá sociální skupina/Particular social group
Profese či povolání jako důvod pronásledování /Profession, risk because of
Sociální skupiny/Social group
Transsexuálové/Transexuals
Mladiství/Young persons, risk because of status as
5.5.1 Gender
Popis: Muži i ženy tvoří sociální skupinu definovanou na základě nezměnitelné charakteristiky.
Klíčová slova:
Zneužívané ženy či manželky/Battered wives or women
Obřízka/Circumcision, risk of
Domácí násilí/Domestic violence
Ženská obřízka/Female circumcision
Mrzačení ženských pohlavních orgánů/Female genital mutilation
Gender/Gender
Genderové pronásledování/Gender persecution
Mrzačení pohlavních orgánů/Genital mutilation, risk of
Manželský status/Marital status, risk because of
Pohlaví/Sex
Znásilnění/Sexual assault
Sexuální násilí/Sexual violence
Zneužívání ze strany manžela/Spousal abuse
Ženy/Women
Vynucený potrat/Forced abortion
5.5.2 Sexuální orientace
Popis: Skupiny definované na základě sexuální orientace (heterosexuálové, homosexuálové, lesbičky,
transsexuálové, bisexuálové) představují MPSG definovanou na základě nezměnitelné charakteristiky (někdy též na
14
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
základě ,,charakteristiky pro lidskou důstojnost natolik zásadní, že by se jí člověk neměl být nucen vzdát").
Klíčová slova:
Gayové/Gay
Homosexualita/Homosexuality
Lesbičky/Lesbian
Sexuální orientace/Sexual orientation
Transsexuálové/Transexuals
5.5.3 Rodina
Popis: Sociální skupina definovaná rodinnými příslušníky (včetně svazků nad rámec tzv. nukleární či tradiční
rodiny) by měla být uznána jako sociální skupina založená na nezměnitelné charakteristice.
Klíčová slova:
Vydírání/Extortion, risk of
Rodina/Family
Nemanželské děti/Illegitimate children
Příbuzenství/Kinship, risk because of
Pokrevní vazby/Kinship, risk because of
5.5.4 Sociální třída nebo kasta
Popis: Členové ekonomické (sociální) třídy či společenské kasty tvoří určitou sociální skupinu, pokud se nemohou
svého členství vzdát nebo pokud jsou členové této třídy do konce života ,,stigmatizování" za svůj původ i poté, co
přestali být členové této skupiny (kulaci, sedláci, přisluhovači minulého režimu).
Klíčová slova:
Kasta/Caste
Sociální třída/Class, risk because of
Příslušnost k určité ekonomické třídě/Economic class, risk because of
Povolání jako důvod pronásledování/Occupation as reason for persecution
Chudoba/Poverty
Sociální třída/Social class
Hrozba z důvodu bohatství/Wealth, risk because of
5.5.5 Dobrovolná sdružení
Popis: Členství ve skupině, jejímž cílem je pouze zábava, potěšení či rekreace nespadá pod definici určité sociální
skupiny. Dobrovolná sdružení spadající pod MPSG musí být definována na základě ,,charakteristiky pro lidskou
důstojnost natolik zásadní, že by se jí člověk neměl být nucen vzdát" jako je tomu v případě odborů či u studentů.
Klíčová slova:
Hrozba z důvodu členství v dobrovolném sdružení/Associations, voluntary, risk because of
Studenti/Students, risk because of
Členství v odborovém organizaci/Trade union membership
Dobrovolná sdružení/Voluntary associations
5.6 Jiné důvody pronásledování uvedené v žádosti o azyl
Popis: Sem spadají uměle definované skupiny osob jako ,,nezaměstnaní", ,,váleční veteránové", ,,osoby
pronásledované mafií", ,,osoby pronásledované věřiteli", ,,majetné osoby", ,,živnostníci", ,,ženy pronásledované
partnery", ,,pronásledování osobami, které na něj působí na dálku, a při setkání s nimi se mu zhorší zdravotní stav a
z nosu mu vytéká žlutá tekutina" či ,,nečlenové zločineckých struktur". Často jsou však tyto skupiny nesprávně
pochopeny, a tudíž jsou bez dalšího shledány za ,,kuriózní".
Klíčová slova: Žádná
5.6.1 Trestní řízení: trestní stíhání nebo pronásledování?
Popis: Osoby prchající před trestním stíháním či samotným trestem nejsou za normálních okolností uprchlíky. Pokud
je však trestní stíhání nebo trest ze samé podstaty perzekuční (inherently persecutory) a je založeno na jednom z pěti
taxativních důvodů (např. selektivní politické trestní stíhání, ,,nezákonná" náboženská výchova vlastních dětí) nebo
pokud může být osoba vinná spácháním trestného činu vystavena nadměrnému trestu (či trestu odlišnému od osob
15
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
v obdobné situaci) nebo se jedná o politický trestný čin , řízení o udělení statusu uprchlíka by nemělo brát trestní
řízení vůči žadateli v potaz.
Klíčová slova:
Obecné trestné činy/Common crimes
Trestní stíhání/Criminal prosecution
Všeobecná vojenská povinnost/Law of general application
Politické aktivity v zemi původu/Political activities, inside state of origin
Politické činy/Political offences
Trestní stíhání/Prosecution
5.6.2 Odmítnutí povinné vojenské služby
Popis: Strach z trestu za odmítnutí nastoupit povinnou vojenskou službu podobně jako v případě strachu z trestního
stíhání samo o sobě pro udělení statusu uprchlíka nestačí. Dezertér nebo člověk vyhýbající se vojenské službě může
být však považován za uprchlíka 1) pokud lze prokázat, že by byl za tento vojenský trestný čin vystaven nepřiměřeně
přísnému trestu z důvodu jeho rasy, náboženství, státní příslušnosti, příslušnosti k určité společenské skupině nebo
politických názorů; 2) pokud odmítnutí spočívá v pohnutkách svědomí žadatele a žádná rozumná alternativa (civilní
služba) není dostupná; 3) pokud by si výkon vojenské služby vyžadoval jeho účast ve vojenských akcích, které jsou
v rozporu s mezinárodním právem.
Klíčová slova:
Odpadlictví od víry/Apostasy
Kombatanti/Combatants
Odpírání vojenské služby (z důvodu vědomí nebo přesvědčení)/Conscientious objector
Branná povinnost/Conscription
Dezertéři/Deserters
Sběhnutí/Draft evasion
Sběhnutí z vojenské služby/Evasion of military service
Guerillová válka/Guerilla warfare
Všeobecná vojenská povinnost/Law of general application
Odmítnutí nastoupit vojenskou službu/Military service, refusal to perform
Odmítnutí vstoupit do armády/Refusal to join army
Vojáci/Soldiers
5.6.3 Oběti války, interního válečného konfliktu nebo násilí
Popis: Ačkoliv oběti války či násilí obvykle nemohou prokázat nexus mezi strachem z pronásledování a pěti důvody
pronásledování, jejich postavení se změní, pokud je válka nebo násilí namířeno vůči určité části společnosti nebo
pokud určité skupině osob hrozí v rámci všeobecně nebezpečné situace zvýšené riziko újmy.
Klíčová slova:
Ozbrojený konflikt/Armed conflict
Občanská válka/Civil war
Civilisté/Civilians
Klanová válka/Clan warfare
Interní konflikt/Internal conflict
Válka/War
6.0 Cesační a exkluzivní klauzule (pozastavující a vylučující klauzule)
Popis: Status uprchlíka má za cíl poskytovat pouze dočasnou ochranu. Pokud tedy osoba nadále nepotřebuje
náhradní mezinárodní ochranu, přestává být uprchlíkem. Úmluva dále omezuje poskytování ochrany pouze na osoby,
které jsou hodny mezinárodní ochrany, a tudíž vylučuje ze své působnosti určité skupiny osob bez ohledu na to, zda-
li byly pronásledovány či nikoliv.
Klíčová slova: Žádná
6.1 Osoby, které znovu nabyly ochranu země svého původu (země své státní příslušnosti)
Popis: Jednotlivec přestává být uprchlíkem, pokud znovu nabyly ochranu země svého původu (země své státní
příslušnosti).
16
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Klíčová slova:
Cesace (pozastavení) statusu uprchlíka/Cessation of refugee status
Pozastavení statusu uprchlíka/Cessation of refugee status
Odejmutí statusu uprchlíka/Cessation of refugee status
Ochrana/Protection
Ochrana ze strany státu/State protection
6.1.1 Osoby, které dobrovolně znovu využily ochrany státu, jehož jsou státními občany
Popis: Jednotlivec může přestat být uprchlíkem, pokud využije diplomatickou nebo konzulární ochrany své země
původu. K pozastavení statusu uprchlíka dojde však pouze tehdy, pokud byl diplomatický kontakt opravdu
dobrovolný, svědčí o úmyslu uprchlíka využít ochrany své země původu a vyústí v poskytnutí ochrany ze strany
dotčeného státu.
Klíčová slova:
Konzulární služby/Consular services
Diplomatická ochrana/Diplomatic protection
Diplomatické služby/Diplomatic services
Dobrovolné znovuvyužití (opětovné využití) ochrany/Voluntary re-availment of protection
6.1.2 Osoby, které dobrovolně znovu nabyly státní příslušnost své země původu
Popis: Pokud uprchlík ztratí občanství své země původu a následně jej znovu dobrovolně nabyde, přestává být
uprchlíkem.
Klíčová slova:
Nucená nacionalizace/Compulsory nationalization
Udělení státního občanství/Imposition of nationality
Státní občanství/Nationality
Nabytí nového státního občanství/Nationality, acquisition of new
Dobrovolné znovunabytí státního občanství/Voluntary re-acquisiton of nationality
6.1.3 Osoby, které se dobrovolně znovu usadily v zemi, kterou opustily, nebo do které se nevrátily z obav před
pronásledováním
Popis: Uprchlík, který se dobrovolně znovu usadil v zemi svého původu (nezaměňovat s časově omezeným
návratem či zjišťování možnosti repatriace), svým jednáním demonstruje, že již nadále nemá strach
z pronásledování.
Klíčová slova:
Dobrovolné znovuusazení ve státě, který žadatel opustil z odůvodněného strachu z pronásledování/ Re-establishment
in country of persecution
Dobrovolné znovuusazení (opětovné usazení) v zemi původu (ve státě, jehož je žadatel státním občanem)/Voluntary
re-establishment in country of origin
6.1.4 Změna okolností (Osoby, u nichž pominuly důvody pro získání právního postavení uprchlíka)
Popis: Pokud se situace v zemi původu změnila natolik, že původní strach z pronásledování již není nadále
opodstatněný, uprchlík ztrácí svůj status uprchlíka. Změna okolností však musí být podstatná, opravdu účinná a
trvalá.
Klíčová slova:
Důkazní břemeno/Burden of proof
Změna okolností/Change of circumstances
Změna politické situace/Political change
6.2 Osoby, které již požívají ochrany nebo podpory jiných států nebo mezinárodních organizací
Popis: Osoby, které již požívají náhradní ochrany, již nadále nepotřebují subsidiární ochranu poskytovanou
mezinárodním uprchlickým právem.
Klíčová slova:
Mezinárodní ochrana/International protection
Ochrana/Protection
17
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Ochrana ze strany státu/State protection
Náhradní ochrana/Surrogate protection
6.2.1 Ochrana nebo podpora OSN (čl. 1D)
Popis:
Úmluva se nevztahuje na osoby přijímající ochranu nebo pomoc od jiných orgánů či agentur OSN (nikoliv však od
UNHCR). Původním záměrem bylo vyloučit z působnosti Úmluvy uprchlíky z Palestiny, kterým poskytuje ochranu
Agentura OSN pro pomoc a obnovu pro palestinské uprchlíky na Blízkém Východě (UNRWA).
Klíčová slova:
Podpora od OSN/Assistance from United Nations
UNRWA
Palestinští uprchlíci
6.2.2 Nabytí nového státního občanství
Popis: Uprchlík, který získá nové státní občanství, požívá ochrany tohoto státu, a tudíž již nepotřebuje mezinárodní
uprchlickou ochranu
Klíčová slova:
Státní občanství/Nationality
Nabytí nového státního občanství/Nationality, acquisition of new
Nové státní občanství/Nationality, new
6.2.3 Osoby usazené v zemi, v níž požívají práv a povinností vážících se na držené státní příslušnosti této země
(osoby nepovažované za potřebující mezinárodní ochranu) ­ čl. 1E
Popis: Čl. 1E definice uprchlíka v Úmluvě se vztahuje na osoby, které by jinak splňovaly předpoklady právního
postavení uprchlíků a které byly přijaty v nějaké zemi, kde jim byla udělena většina práv požívaných za normálních
okolností státními příslušníky, ne však formální občanství. (Často se jim říká ,,národní uprchlíci".) Klíčový je test,
zda-li tento stát poskytuje uprchlíkovi ochranu jeho právům alespoň na úrovni Úmluvy.
Klíčová slova:
De facto (státní) občanství/De facto nationality
Státní občanství/Nationality
De facto státní příslušnost/Nationality, de facto
6.3 Osoby, které nejsou hodny mezinárodní ochrany (Osoby považované za nezasluhující si
mezinárodní ochranu)
Popis: Přijímající země, které mají ,,závažné důvody se domnívat", že žadatel spadá pod jednu ze tří vylučujících
klauzulí, nesmí této osobě udělit status uprchlíka.
Klíčová slova:
Vylučující klauzule/Exclusion from Convention
Národní bezpečnost/National security
Ochrana/Protection
Ochrana ze strany státu/State protection
6.3.1 Zločiny proti míru, válečné zločiny nebo zločiny proti lidskosti
Popis: Váleční zločinci podléhají vylučující klauzuli 1F(a). Klauzule 1F(a) zahrnuje osoby, u nichž jsou závažné
důvody se domnívat, že spáchaly zločin proti míru, válečný zločin nebo zločin proti lidskosti.
Klíčová slova:
Donucení, výjimka z vylučující klauzule /Coercion, as defense to crime against peace
Kombatanti/Combatants
Obecné trestné činy/Common crimes
Zločiny proti lidskosti/Crimes against humanity
Zločiny proti míru a bezpečnosti/Crimes against peace and security
Trestní stíhání/Criminal prosecution
Bojovníci za svobodu ("freedom fighters")/Freedom fighter
Genocida/Genocide
18
Česká judikatura v azylových věcech online (Czech Asylum Case Law Site ­ CACLS)
Projekt zpracován s podporou American Society of International Law (A.C. Helton Fellowship)
Zpracovatel: JUDr. David Kosař, PrF MU v Brně
Spoluzpracovatel: Organizace pro pomoc uprchlíkům, Praha
Porušování lidských práv/Human rights violations
Mezinárodní trestní právo/International criminal law, relevance of
Jus cogens/Jus cogens
Nouze, výjimka z vylučující klauzule/Necessity, as defense to crime against peace
Neplnoletost, výjimka z vylučující klauzule/Immaturity, as defense to crime against peace
Sebeobrana/Self defence
Vojáci/Soldiers
Jednání v souladu s příkazy nadřízeného (výjimka z vylučující klauzule)/Superior orders, exception to exclusion
Mučení/Torture
Válečné zločiny/War crimes
6.3.2 Závažné nepolitické (trestné) činy
Popis: Osoby, které spáchaly (popř., u nichž jsou závažné důvody se domnívat, že spáchaly) závažný nepolitický
trestný čin (tj. zjednodušeně čin podléhající extradici) mimo zem azylu a nebyly za tento trestný čin stíhány nebo
potrestány, podléhají vylučující klauzuli 1F(b).
Klíčová slova:
Obecné trestné činy/Common crimes
Trestní stíhání/Criminal prosecution
Pašování drog /Drug trafficking
Extradice/Extradition law, relevance of
Bojovníci za svobodu ("freedom fighters")/Freedom fighter
Osoby prchající před spravedlností/Fugitives from justice, exclusion of
Národní bezpečnost/National security
Nepolitické (trestné) činy/Non-political crimes
Politické (trestné) činy/Political offences
Vážné nepolitické trestné činy/Serious non-political crimes
Terorismus a vylučující klauzule/Terrorism, exclusion due to
6.3.3 Činy, které jsou v rozporu se zásadami a cíli OSN
Popis: Jelikož státy jsou vázány Chartou OSN, jsou povinny jednat v souladu se zásadami a cíly OSN. Na některé
osoby, jako např. vysoké státní představitele, kteří zneužili (popř., u nichž jsou závažné důvody se domnívat, že
zneužili) své politické moci a účastnili se pronásledování nebo jiného porušování lidských práv, tak bude aplikována
vylučující klauzule 1F(c).
Klíčová slova:
Činy, které jsou v rozporu se zásadami a cíli OSN/Acts contrary to principles and purposes of United Nations
Zločiny proti lidskosti/ Crimes against humanity
Genocida/Genocide
Zásady a cíle OSN/Principles and purposes of the United Nations
Válečné zločiny/War crimes
7.0 Subsidiární ochrana
Popis: Kvalifikační směrnice
Klíčová slova: Žádná
8.0 Procesně-právní aspekty definice uprchlíka
Popis: viz UNHCR
Klíčová slova: Žádná
19