Pozemkové úpravy a katastr nemovitostí Teze přednášky Jaro 2007 Východiska, prameny právní úpravy • PÚ – blíže již viz pozemkové právo • Vývoj vzájemných vztahů PÚ a KN – do vytvoření KN • informační (oznamovací) povinnosti vůči střediskům geodézie a kartografie o zahájení řízení o PÚ • Orgány geodézie a kartografie – postavení doss – dtto bezprostředně po vytvoření KN (tj. od 1.1.1993) – v katastrálních předpisech ani v předpisech o pozemkových úpravách nebyla zakotvena propojenost PÚ na KN – iniciace o propojení zpočátku především ze strany zpracovatelů PÚ • Pozn. osobní zkušenosti – Dohoda o spolupráci katastrálních a pozemkových úřadů – březen 1993 – Prozatímní pokyny pro zeměměřické a projekční práce při pozemkových úpravách pro účely katastru nemovitostí (Pokyny č. 10) ze dne 12.10.1994 • základní cíl: zajistit, aby výsledný návrh PÚ mohl být zapsán do KN –praktické problémy, kolize s resortními předpisy ČUŹK (zejména se Závaznými pokyny a instrukcemi ČUZK – např. pro místní šetření, pro obnovu kat.operátů, pro práce v polohových bodových polích) Ad Pokyny č. 10 a navazující novelizace předpisů z oboru PÚ a KN • uplatňovány v prostředí: – zák.č. 344/1992 Sb., vyhl.č. 126/1993 Sb. – zák.o půdě ve spoj. se zák.č 284/1991 Sb., ve znění zák.č. 38/1993 Sb. • Základní cíl Pokynů č. 10: – „pokud PÚ dodrží dohodnuté podmínky, jsou KÚ povinny použít výsledného návrhu PÚ pro obnovu katastrálního operátu • problémy: vyloučené pozemky podle zák.o PÚ • v přísl.kú „prázdná“ – místa – situace vyvolávající logicky nutnost zařadit tato území do „klasické“ obnovy KO novým mapováním • Zkušenosti z aplikace Pokynů č. 10 – projev ve vyhl.č. 190/1996 Sb. – zejm. § 58 – Obnova KO na podkladě výsledků PÚ – původně jen jmenovitě KPÚ • pokud výsledky souvisejících zeměměřických činností splňují požadavky vyhl.č. 190/1996 Sb. v rozsahu řešeného území Ad Pokyny č. 10 a navazující novelizace předpisů z oboru KN a PÚ • Novela zákona o PÚ – zák.č. 217/1997 Sb. – propojení požadavků pro případ, že KPÚ jako nástroj ObKO do zákona o pozemkových úpravch • Novela vyhl. • vyhl.č. 190/1996 Sb. – vyhl.č. 179/1998 Sb. • Nař.vl. č. 4/2000 Sb. – k z o PÚ - § 1 – 11- náležitosti návrhu PÚ, tak aby vyhovovalo z hlediska katastrálních požadavků • Zák.č. 120/2000 Sb. – novela KZ mj. i vazba na ObKO Současná právní úprava • § 19 zákona o půdě • zák.č. 139/1992 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech…, ve znění pozdějších předpis • Vyhl.č. 545/2002 Sb., o postupu při provádění pozemkových úprav a náležitostech návrhu pozemkových úprav • KZ • Vyhl.č. 26/2007 Sb. • Související: – Správní řád – Stavební zákon – Speciální předpisy (např. zákon o ochraně přírody a krajiny, vodní zákon, zák.č.95/199 Sb.) – Interní – Metodický návod pro vypracování návrů PÚ z roku 2004 – Resortní předpisy ČÚZK Vztah KÚ a PÚ při pozemkových úpravách • Důsledky přijetí nové vyhl.č. 26/2007 Sb. – zjednodušení právní úpravy – tj. POUZE to, co specifické pro obnovu kat.operátu na podkladě výsledků pozemkových úprav a není upraveno v zákoně o pozemkových úpravách • tj. – zejm. „vypadlo“ ustanovení § 58a vyhl.č. 190/1996 Sb. – povinnosti kat. úřadu ve vztahu k obvodu vyhlášených PÚ - řešení je zjevnou snahou o odstranění „duplicitní“ právní úpravy • Ve vztahu k obnově kat.operátu na podkladě výsledků PÚ vyhl.č. 26/2007 Sb. upravuje: – povinnost KÚ stanovit podmínky a způsob zpracování výsledků PÚ, – pravidla, pod v přísl. kat.území bude probíhat obnova kat.operátu i mimo obvod PÚ, – způsob zobrazení hranic nových pozemků, – seznam podkladů pro obnovu kat.operátu. Vztah PÚ a KN (KÚ) při pozemkových úpravách • Období před zahájením PÚ – § 1 odst. 1 vyhl.č. 545/2002 Sb.: „ Pozemkový úřad zpravidla s ročním předstihem oznámí předpokládaný termín zahájení pozemkových úprav katastrálnímu úřadu a obci, budou-li výsledky pozemkových úprav sloužit k obnově katastrálního operátu“ – § 1 odst. odst. 2 vyhl.č. 545/2002 Sb. – přípravné práce – doklady a podklady – součinnost s přísl. KÚ Ad vztah PÚ a KN(KÚ) v řízení o PÚ • Období po zahájení řízení o PÚ • § 6 odst. 6 zák. o PÚ – „ pozemkový úřad písemně vyrozumí o zahájení řízení též katastrální úřad… …KÚ stanoví do 30 dnů podmínky k ochraně zájmů podle zvláštních předpisů“ • PROPOJENÍ na: • § 64 odst. 1 vyhl.č. 26/2007 Sb. – KÚ stanoví do 30 dnů od obdržení vyrozumění PÚ o zahájení řízení o PÚ (pozn. IP – není rozlišena forma PÚ!!!!! – tj. v případě VŠECH PÚ) – Podmínky a způsob zpracování pozemkových úprav • Postup při označení parcel parcelními čísly • Způsoby transformace rastrových souborů map dřívějších pozemkových evidencí Ad období po zahájení řízení o PÚ • Vazba ObKO v příslušném kat.území na obvod pozemkových úprav – ObKO pouze v obvodu PÚ – ObKO i mimo obvod PÚ • KÚ projedná s PÚ ORGANIZACI vlastních činností tak, aby zúčastnění vlastníci byli informování a zváni k účasti na zjišťování hranic bez zbytečné újmy na času a nákladech – tj. princip racionality, účelnosti, hospodárnosti,součinnosti Ad vztah KÚ a PÚ v řízení o PÚ • § 9 odst. 3 zák. o PÚ – povinnost KÚ poskytnout PÚ bezúplatně potřebné údaje a informace nezbytné pro řízení o pozemkových úpravách a pro vypracování návrhu (dosud viz § 58a písm. c) vyhl.č. 190/1996 Sb.) • § 9 odst. 4 zák. o PÚ – výčet podkladů pro KPÚ, event. i pro JPÚ, povinnost ověření zeměřických činností, které tvoří podklad pro návrh PÚ, fyzickou osobou, které bylo uděleno úřední oprávnění • § 9 odst 5 zák. o PÚ – zjišťování průběhu hranic pro účely pozemkových úprav – Komise – pracovníci PÚ, KÚ,zpracovatel návrhu, zástupci obcí a podle potřeby i zástupci dalších úřadů – Předsedu komise a její členy jmenuje po dohodě s KÚ ředitel pozemkového úřadu • § 9 ods. 7 zák. o PÚ – PÚ předloží KÚ seznam parcel, které jsou dotčeny pozemkovými úpravami, za účelem vyznačení zahájení pozemkových úprav v katastru nemovitostí – !!! Zák. o PÚ ani kat.předpisy nepoužívají v této souvislosti pojem „poznámka“ – ale není možné do KN vyznačit jinak než „způsobem obdobným poznámce“ Ad vztah PÚ a KN(KÚ) v řízení o pozemkových úpravách • Soupis a ocenění nároků vlastníků – § 8 odst. 1 zák. o PÚ • zpracování zabezpečí PÚ • publikace • námitky – PÚ mj. projedná s katastrálním úřadem – Vlastníci musí být o vyřízení námitek písemně vyrozuměni – Námitky podané k pozemkům neřešeným v pozemkových pravách předá PÚ katastrálnímu úřadu k rozhodnutí podle kat.zákona – tj. jako námitky proti obsahu obnoveného kat.operátu (§ 16 odst. 3 KZ - rozhoduje kat.úřad) – - § 8 odst. 2 a násl. z o PÚ – oceňování • Vazba na KN – údaje o BPEJ vztažené k zaměření skutečného stavu (priorita zaměření skutečného stavu stavu – jen není-li účelné, použijí se BPEJ) Ad vztah PÚ a KN(KÚ) při řízení o PÚ • Vztah k pozemkům neřešeným v PÚ – § 9 odst. 16 zák.o PÚ – pozemkový úřad zajistí nezbytné zeměměřické činnosti pro obnovu kat. operátu – - předá je KÚ spolu s výsledky PÚ Ad vztah PÚ a KN(KÚ) při řízení o PÚ • Kontrolní den - § 9 odst. 20 zák. o PÚ – svolává PÚ v průběhu řízení nejméně jednou za 6 měsíců – mj. účast i zástupce KÚ • Společná zařízení - § 9 odst. 8 zák. o PÚ – Postavení KÚ stejné jako k ostatním pozemkům zahrnutým do obvodu pozemkových úprav Ad vztah PÚ a KN(KÚ) při řízení o PÚ • Rozhodnutí o PÚ (resp. „rozhodnut o schválení návrhu PÚ) - § 11 zák. o PÚ – zveřejnění návrhu pozemkových úprav – námitky a připomínky – závěrečné jednání – rozhodnutí o schválení (souhlas alespoň vlastníků 3/4 výměry půdy pozemků,které jsou řešeny v PÚ) – pravomocné rozhodnutí o schválení návrhu pozemkových úprav – PÚ předá kat.úřadu k vyznačení do katastru nemovitostí – tj. výmaz poznámky o zahájení řízení o pozemkových úpravách předchozí a zápis, že nabylo právní moci rozhodnutí o schválení návrhu pozemkových úprav – vazba na § 6 písm. b) KZ – zápis jiných údajů a jejich změn Ad vztah PÚ a KN(KÚ) při řízení o PÚ • mezidobí PO nabytí právní mocí rozhodnutí PÚ o schválení návrhu pozemkových úprav DO vydání rozhodnutí o výměně nebo přechodu vlastnických práv… • - § 11 odst. 11 zák. o PÚ – nedoprojednaná dědictví – V KN jsou vedeny do doby rozhodnutí podle § 11 odst. 8 zák. o PU jsou předmětem dědictví pozemky v souladu se schváleným návrhem PÚ namísto původních pozemků zůstavitele. – (Pozn.: • po právní moci rozhodnutí podle § 11 odst. 8 zák. o PÚ v KN bude jako vlastník takového předmětu vlastnictví evidován zůstavitel, a to až do doby provedení záznamu o změně vlastnických a jiných věcných práv ve prospěch dědiců – Ad vztah PÚ a KN(KÚ) při řízení o PÚ • Ad mezidobí mezi nabytím právní moci rozhodnutí o schválení návrhu pozemkových prav do rozhodnutí podle § 11 odst. 8 zák. o PÚ – dispoziční oprávnění s pozemky, oprávnění zatížit pozemky zahrnuté do pozemkových úprav - § 11 odst. 11 zák. o PÚ • nutný souhlas pozemkového úřadu (vazba na řízení o povolení vkladu do KN - § 5 odst. 1 písm. f) zák.č. 265/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů) • v listinách nutno uvádět kromě nabývaných pozemků i jim odpovídající pozemky podle schváleného návrhu • Dtto v listinách o přechodu vlastnictví (např. usnesení soudu o nabytí dědictví) Ad vztah PÚ a KN(KÚ) při řízení o PÚ • Ad mezidobí mezi rozhodnutím o schválení návrhu o PÚ a rozh. podle § 11 odst. 8 zák. o PÚ – výsledky zeměměřických činností - §§ 66 odst. 2 vyhl.č.26/2007 Sb. • Musí být KÚ předány úředně oprávněným zeměměřickým inženýrem(ověřovatelem) k posouzení způsobilosti jejich převzetí do katastru nejméně 30 dnů před vydáním rozhodnutí podle § 11 odst. 8 zák. o PÚ (zákona o výměně nebo přechodu vlastnických práv) • - pozn. podklady pro obnovu celkově – viz dále Podklady pro obnovu kat.operátu na podkladě výsledků pozemkových úprav • § 66 vyhl.č. 26/2007 Sb. – v případě bezprostředního využití všech výsledků (zejm. KPÚ, ale nejen ty) – odst. 1 písm. a) – p) • blíže viz jmenovitý výčet ve vyhlášce vyhlášky • Tyto podklady se mohou předávat POSTUPNĚ • Protokoly o zjišťování hranice obvodu PÚ, hranic neřešených pozemků, GP a záznamy podrobného měření změn, dokumentace o zřízení nebo doplnění podrobného polohového pole, námitky podané k neřešeným pozemkům k rozhodnutí katastrálnímu úřadu – BEZ ZBYTEČNÉHO ODKLADU – jiné případy - § 64 odst. 3 vyhl.č. 26/2007 Sb. - podklady dle § 66 odst. 1 písm. a) – e) a n) cit. vyhl. – nový soubor GI a SPI vyhotovený podle povinných podkladů se do katastru zavede bezodkladně po doručení pravomocného rozhodnutí o výměně nebo přechodu vlastnických práv, zřízení, zrušení VB k dotčeným pozemkům PÚ a ObKO • § 15a KZ : – „ při obnově kat.operátu se využijí výsledky KPÚ“ – „výsledky JPÚ kat.úřad využije pro obnovu kat.operátu, je-li JPÚ dotčena SOUVISLÁ část KÚ a považuje-li se to s ohledem na účelnou správu katastru za vhodné.“ • § 64 vyhl.č. 26/2007 Sb. (upřesněná obdoba § 58 vyhl.č. 190/1996 Sb.) – bezprostřední využití výsledků PÚ pro ObKO – jiné případy - § 64 odst. 3 vyhl.č. 26/2007 Sb. • např. malý územní rozsah • V tomto případě se vyhotoví pro vyznačení výsledku PÚ v KO GP nebo upřesněný přídělový plán – toto řešení je výsledkem diskusí, jak event. nakládat s výsledky JPÚ ve vztahu k obnově KO Vyhlášení platnosti obnoveného katastrálního operátu • § 17 KZ ve spoj. s § 66 odst. 5 vyhl.č. 26/2007 Sb. – Katastrální úřad a ČÚZK – nutno způsobem umožňujícím dálkový přístup – Katastrální úřad uvědomí o platnosti nového katastrálního operátu vlastníky neřešených pozemků písemným oznámením Hranice nových pozemků v obnoveném SGI • § 65 vyh.č.26/2007 Sb. • - specifikuje způsob zobrazení Provádění PÚ • § 12 zák. o PÚ – nedokonalá právní úprava – vytyčení vlastnických hranic pozemků • na náklady státu pouze jedenkrát Upřesnění a rekonstrukce přídělů a řešení duplicitních zápisů vlastnictví v PÚ • Vazba na KN • Oprávnění PÚ řešit duplicitní zápisy – ve všach formách PÚ PÚ a zjednodušená evidence pozemků • Viz přednáška o vývoji EN • Významná vazba na PÚ PÚ v územích s nedokončeným scelováním a KN specifika • § 14 zák. o PÚ: • všechny pozemky nacházející se v katastrálním území, ve kterém nebylo dokončeno scelovací řízení • pozemkový úřad může po projednání s katastrálním úřadem z pozemkových úprav VYLOUČIT, které nejsou třeba pro dosažení účelu pozemkových úprav, a stanoví obvod pozemkových úprav • - v k.ú., ve kterém nebylo dokončeno scelování a katastr nemovitostí vede vlastnictví k pozemkům v souladu s plánem s návrhem scelovacího plánu, platí, že vzniklo vlastnictví k pozemkům podle tohoto návrhu • Scelovací operát u KÚ – vyplyne, že některý z účastník neobdržel náhradu za pozemky pojaté do scelování , může PÚ po projednání s KÚ tomuto účastníkovi, popř. jeho dědici stanovit nárok na pozemky ve výměře odpovídajíc neposkytnutí náhradě, je-li potřebná výměra v pozemků v obvodu PÚ k dispozici • Zápisy v KN 2 nebo více osob(ne spoluvlastníci) - § 14 odst. 6 zál. O PÚ – a) je vlastníkem takového pozemku osoba nebo její právní nástupce, která sama pozemek nepřetržitě užívá od doby jeho převzetí ve scelování, nebo – b) je vlastníkem takového pozemku osoba nebo její právní nástupce, které vlastnické právo k předmětným pozemkům náleželo před zahájením scelování. – Osoby, kterým není takto založeno vlastnictví mají právo na náhradu (v pozemku, v penězích) – Tam, kde nejsou specifika, postupuje se podle ostatních ustanoveních zákona o PÚ – tj. i event. vana na obnovu katastrálního operátu.