Prameny správního práva JUDr. Jana Jurníková, Ph.D. Charakteristika pramenů správního práva O/ Soubor pravidel chování, vyjádřených v určité právní formě (formální pramen) O/ Společenské poměry, historické události, veřejné zájmy (materiální pramen) O/ Navzájem se ovlivňují charakteristika O/ Správní právo: O/ 1) normativně správní akty O/ 2) normativní smlouvy O/ 3) § 64 zák. č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu – role negativního zákonodárce (př. Nález ÚS – 276/2001 Sb., zrušení § 244 - 250s) zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, se zrušuje dnem 31. prosince 2002) Normativní správní akty O/ Jsou výsledkem normotvorného procesu: O/ A) orgán k tomu příslušný O/ B) má stanovenou formu O/ C) dodržen proces (návrh, hlasování) O/ D) princip právní síly Platnost O/ Publikace v předepsané formě O/ Stává se součásti právního řádu O/ Ne závaznost pro veřejnost O/ Závaznost pro tvorbu aktů nižší právní síly Účinnost O/ Utváří právní vztahy O/ Nabývá dnem uvedeným v právním předpise nebo, O/ 15 dnů ode dne vyhlášení O/ Pozn: možno i dříve, pokud je zde naléhavý obecný zájem O/ (zák. č. 309/1999 Sb., zák. č. 128/2000 Sb., zák. č. 129/2000 Sb.) Členění pramenů O/ Podle druhu orgánu: O/ 1. ústřední orgány O/ - ústava a ústavní zákony O/ - zákony a zákonná opatření O/ - nařízení vlády a vyhlášky ministerstev O/ 2. Místní orgány O/ - OZV a nařízení obcí a krajů členění O/ Prvotní a odvozené O/ 1. Prvotní O/ - zákony a zákonná opatření, OZV O/ 2. odvozené O/ - nařízení vlády a vyhlášky ministerstev O/ - nařízení obcí a krajů Druhy 1. Ústava a ústavní zákony - ústavní normy upravují postavení veřejné správy, její kompetenci a pozici adresátů jejich působení - nejvyšší právní síla – stabilita - - role ústavního soudnictví Druhy O/ 2. Zákony - hlavní pramen vnitrostátního práva - Parlament ČR - Výhrada zákona – např. daně a poplatky Podzákonné PP O/ Atribut výkonné moci, O/ Znaky: O/ rychlost, O/ specializace, O/ pružnost (možnost kdykoli změnit nebo zrušit) Podzákonné PP O/ - vláda – nařízení (čl. 78) O/ - ústřední správní úřady – vyhlášky (čl. 79 odst. 3) O/ USC – nařízení a OZV O/ Vlastnosti : obecnost, podzákonnost, jednostrannost Působnost O/ Vymezena okruhem vztahů, v nichž správní orgány vykonávají svoji pravomoc O/ A) Místní O/ Ohraničuje působnost prostorově O/ Odvozena od působnosti orgánu, který PP vydal O/ Výjimka: užší působnost – regulace části území – př. hlavní město Praha, vojenské újezdy působnost O/ B. Časová O/ Platnost x účinnost O/ Zásady: O/ Lex posterior derogat priori O/ Lex posterior generali non derogat legi priori speciali Působnost O/ C) Osobní O/ - okruh osob, na něž se vztahují dané PP O/ - pobývající osoby na území ČR – všechny O/ - cizinci O/ - SO O/ - určité okruhy – živnostnící, studenti vysokých škol Působnost O/ D) Věcná O/ Předmět právní úpravy O/ Správa na úseku obrany, školství, vnitřní správy Správní uvážení O/ S existencí určitého skutkového stavu není jednoznačně spojen jediný nutný právní následek O/ Může být obsažen jak v hypotéze, tak dispozici i sankci O/ Diskreční pravomoc O/ SO volí jedno z více řešení předvídaných právní normou Správní uvážení O/ 1. SO může udělit státní občanství ! 7 zák. č. 40/1993 Sb. O/ 2. SO uloží pokutu až do výše 10 000 Kč O/ (zásada předvídatelnosti) Neurčité pojmy O/ Forma uvážení O/ Výraz blíže není definován PP O/ Veřejný zájem, veřejný pořádek, občanské soužití O/ Posuzováno případ od případu Analogie O/ Souvisí s interpretací a aplikací O/ analogie legis – postupuje podle obdobné právní normy O/ Analogie iuris – postupuje se podle právního režimu jiného právního odvětví O/ Je ve správním právu vyloučena Normy SP O/ Co je to norma ? (obecně závazné pravidlo chování vydané ve státem předepsané formě a vynutitelné státní mocí) Znaky: regulativnost, právní závaznost, obecnost, vynutitelnost Systematizace: hypotéza, dispozice, sankce Členění O/ Regulativní x ochranné O/ Zavazující (přikazují nebo zakazují)x zmocňující O/ Hmotně právní x procesně právní O/ Perfektní x imperfektní O/ Odkazující x blanketové Realizace l Přímá – samotné chování subjektů správního práva l Aplikace – činnost orgánů veřejné správy - autoritativní proces (nositelé veřejné moci) - rozhodovací proces (akt aplikace práva) Interpretace O/ Výklad norem - vyložení právního obsahu O/ Druhy: podle subjektu a) legální b) autentický c) prováděný aplikujícím orgánem d) doktrinální Interpretace O/ Podle metody: l Jazykový l Logický l Systematický l Historický Interpretace 3. Podle rozsahu: l Doslovný l Zužující l Rozšiřující