Subjekty práva životního prostředí Organizační zabezpečí ochrany životního prostředí jaro 2007 I.Průchová (pracovní verze, bude ještě aktualizována v návaznosti na očekávané změny v právní úpravě příp. dopracována co do podrobnosti) Subjekty práva životního prostředí • Obecně subjekty práva: – právotvorné subjekty – adresáti právních norem • Ve vztahu k právu ŽP – subjekty tvorby práva ŽP – subjekty, které vystupují v právních vztazích jako nositelé konkrétních pravomocí a kompetencí práv a povinností souvisejících s ochranou životního prostředí – subjekty, které vystupují jako nositelé určitých práv a povinností právními normami práva životního prostředí (souvisejících s ochranou životního prostředí) – každý, kdo je dotčen na svých právech a povinnostech z hlediska ochrany životního prostředí Povaha PŽP a její vliv na vzájemné vztahy subjektů PŽP • Veřejnoprávní sféra -vertikálnost – Subjekty • nositelé pravomocí • adresáti veřejnoprávního působení • Soukromoprávní sféra - horizontálnost – nositelé práv a povinností Ad subjekty PŽP • Subjekty jako nositelé veřejného zájmu na ochraně a tvorbě životního prostředí – státní orgány orgány moci zákonodárné, výkonná a soudní – specifické postavení Veřejného ochránce práv – územně samosprávné celky • kraje (zákonodárná iniciativa, normotvorná, výkonná) • obce (normotvorná, výkonná) – další subjekty • stráže (ochrany přírody,lesní,rybářská, myslivecká) • subjekty profesní samosprávy (korporace, orgány, jednotliví členové) • občanská sdružení a obecně prospěšné společnosti zmocněnec veřejnosti (§ 23 StZ) Ad subjekty PŽP Subjekty jako nositelé soukromých zájmů s možnými dopady na veřejný zájem na ochraně životního prostředí • Právnické osoby – Stát (s přihlédnutím ke zvláštnostem např. ve vztahu k vlastnickému právu,podnikání – „veřejný sektor“) – územně samosprávné celky (dtto jako výše u státu) – nepodnikající právnické osoby – podnikatelské právnické osoby • zřízené státem, ÚSC (specifika ve vztahu k vlastnickému právu, podnikání) • ostatní • Fyzické osoby – nepodnikající fyzické osoby – podnikající fyzické osoby osoby • Pozn k PO i FO : – V zákonem stanovených případech musí tyto subjekty určit odborně způsobilou osobu k plnění zákonem stanovených specifických povinností (např. odpadový hospodář – bůíže viz zvl.část PŽP) • Vztah zájmů: – totožnost soukromého a veřejného (obecného) zájmu – střet soukromého a veřejného zájmu Vědecká a odborná linie • Výzkumné, vědecké a posuzovatelské subjekty (univerzity, školy, ústavy), – veřejné – soukromé Zákonodárná moc • PČR – zejm.: • přijímání zákonů • ratifikace smluv • zákonodárná iniciativa • interpelační oprávnění poslanců • místo k přijímání peticí • legitimace podávání návrhů na zrušení právních předpisů nebo jejich částí ÚS Soudní moc • viz.poznatky z občanského práva civilního, správního procesního práva,trestního řízení a ústavního, event. evropského, MPS a MPV • více aplikace v seminární výuce Výkonná moc • Ústřední úroveň – a) Výkonná moc – obecná • vláda • ministerstva • ostatní ústřední orgány státní správy – b) výkonná moc se zaměřením na kontrolní a dozorovou funkci (inspekce….) • Místní úroveň – všeobecná územní správa (obce, kraje) – specializované územní orgány (dekoncentrované)- (např.krajské hygienické stanice) Specifika ve vztahu k výkonné moci • Policie – policie ČR (viz blíže MV) – obecní policie (viz blíže obce) Státní zastupitelství • zejména nejvyššího státního zástupce – Zvláštní žalobní legitimace - § 66 odst. 2 s.ř.s. • „žalobu je oprávněn podat n.s.z., jestliže k jejímu • Podání shledá závažný veřejný zájem • (viz ŽP jako veřejný statek, ochrana ŽP jako ochrana veřejného zájmu) Ministerstva (kompetenční zákon ve spoj. se zvláštními předpisy) • MŽP • -------- • MD • MF • MI – návrh na zrušení,PČR – schůze PS od 13.3.2007 • MK • MO • MPaSV • MMR • MPaO • MS • MŠMTV • MV • MZd • MZV • Mze – (řazeno abecedně) – vztah k ochraně ŽP – SEA(koncepce), ústřední orgány ve vztahy k vybraným složkám, – POZOR na event. kompetenční spory (např. MŽP versus Mze – související judikatura NS, ÚS) – Ministerstvo ŽP • kompetenční zákon (§ 19) + zvláštní předpisy – orgán vrchního státní dozoru (§ 19/1 komp.z.) – ústřední orgán státní správy pro kompetence dle § 19/2 kom.z. – koordinační funkce (§ 19 odst. 3 kom.z.) – Informační systém o ŽP, vč. plošného monitoringu na území ČR, vč. Vazeb na mezinárodní dohody – spravuje Státní fond ŽP (zák. č. 388/1991 Sb. o SFŽP) – MŽP podřízena Česká inspekce životního prostředí • (komp.z.+zák.č. 289/1991 Sb.+zvláštní zákony) • oblastní inspektoráty – MŽP podřízen Český hydrometerologický ústav – Agentura ochrany přírody a krajiny Ostatní ústřední orgány státní správy • Ve vztahu k ŽP zejména: – ČÚZaK – SÚJB – ČBÚ Místní úroveň • Všeobecná územní správa – kraje - samostatná, přenesená působnost – obce - samostatná, přenesená působnost – (prameny: zejména zákon o obcích, krajích+zvláštní zákony) • Specializované územní orgány – (prameny: zejména - vazba na kompetenční zákon, zvláštní zákony - nutno aplikovat na konkrétní složky a problémy ochrany životního prostředí) Formy činnosti • Normotvorná činnost • Rozhodovací činnost • Finální rozhodnutí – podkladová „rozhodnutí“ • Kontrola, dozor, dohled • Metodické funkce • Informační povinnosti • Další formy činnosti (koordinace, osvěta, vzdělávání..)