Doc.JUDr.Soňa Skulová
Teze k přednášce reformy veřejné správy
1. Reforma veřejné správy = zásadní, podstatná změna kvality systému veřejné správy.
Vztahuje se k organizační i funkční stránce systému veřejné správy a jeho subsystémů
a jednotlivých součástí.
2. Počátky a důvody reforem ­ v 60. a 70. letech v rozvinutých zemích. Nejprve snaha o
vyšší efektivnost ( ekonomické limity právního státu, kvalita a rozsah veřejných
služeb), a debyrokratizaci ( a tím zvýšení pružnosti) veřejné správy.
Tyto snahy vedly k širšímu využívání manažerských metod ve veřejné správě (později
také zavádění nových metod hodnocení /=evaluace/ veřejné správy).
V 80. a 90. letech se objevily nové problémy a témata reforem ­ snaha o větší
demokratičnost ­ otevřenost veřejné správy občanům a jejich větší účast na
rozhodování (participaci).
3. Obecné poznámky a poznatky o reformách:
o jsou vyvolány potřebami a problémy společnosti,
o ke svému provedení potřebují politickou podporu (musí být schváleny
rozhodujícími místy (vláda ­ koncepce, návrhy řešení) a poté promítnuty
do příslušných právních úprav (parlament),
o vyžadují provedení analýzy a přípravu reformní koncepce.
Jde totiž o náročné a nákladné změny ve velkých společenských
systémech, nejde se snadno vracet a brát něco ,,zpět".
o reformy veřejné správy nikdy nejsou zcela ukončeny, neboť stále vznikají
nové situace, potřeby a požadavky na vyšší kvalitu. A získávají se
zkušenosti, jež také vedou k formulování potřeby změn (např.
v současnosti akcent na tzv. ,,deregulaci"),
o ,,Teorie reforem veřejné správy" je samostatný obor zkoumání, a měl by
mít vzhledem ke svému významu pro společnost potřebnou podporu a
respekt (,,Používejme vhodných metod, neopakujme stejné chyby,
inspirujme se úspěšnými příklady, průběžně vyhodnocujme dosažené
výsledky, využívejme zpětné vazby, využívejme nejmodernější modely a
metody hodnocení, ....").
4. Reformy v prostředí ČR po roce 1990:
­ v počátku bez celkové koncepce (přijata až souborem usnesení vlády z r. 1998
a 1999) ­ neměla politickou prioritu,
­ nejprve obnovena místní samospráva (1990), pak (počátek 90.let) základní
politické změny v ústavních předpisech, včetně vztahu veřejná moc ­ občan,
­ pod pojmem ,,reforma veřejné správy je znám proces ,,reformy územní správy"
z přelomu tisíciletí ( vytvoření krajské samosprávy, zrušení okresních úřadů,
vytvoření obcí 3. typu), což je pouze sice důležitá, ale pouze jedna z oblastí
reformy veřejné správy.
­ do rámce reformy veřejné správy patřily i další oblasti ­ reforma osobního
základu (úřednické zákony), reforma kontroly a finanční kontroly VS, reforma
rozpočtové oblasti, reforma kvality veřejných služeb, oblast státní informační
politiky, oblast kvality řízení ve veřejné správě,.... Což se odrazilo v řadě
nových právních úprav z období 1999 a následujícího.
­ K podstatné proměně veřejné správy přispěly v uvedeném období i další právní
úpravy - nový správní řád, soudní řád správní, zákon o Veřejném ochránci
práv, zákon o svobodném přístupu k informací, zákon o ochraně osobních
údajů, novelizace zákona odpovědnosti za škodu (82/98 Sb.),...
­ Reforma dále pokračuje.............
Prameny:
Pomahač, R., Vidláková, O.: Veřejná správa, C.H.Beck., Praha, 2000
Článek Vidláková, O.: První desetiletí reformy veřejné správy v České
republice, Správní právo č. 1/2001.
Webové stránky ministerstva vnitra: http://www.mvcr.cz
... a další zahraniční prameny (zejména www.oecd.org )