Posuzování vlivů na životní prostředí JUDr. Jana Tkáčiková, PhD. Posuzování vlivů na životní prostředí n Preventivní nástroj k ochraně životního prostředí n Systematické zkoumání a posuzování možného působení připravovaného záměru nebo koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví ve všech rozhodujících souvislostech n Rozsah posuzování: přímé i nepřímé vlivy pro všechny fáze, včetně kumulativních jevů, provedení i neprovedení, návrh opatření k předcházení nepříznivým vlivům včetně jejich předpokládaných účinků Posuzování vlivů na životní prostředí – prameny právní úpravy n Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí n Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny n Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu n Aarhuská úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (Sdělení MZV č. 124/2007 Sb.m.s.) n Úmluva o posuzování vlivů na životní prostředí přesahujících hranice států (Sdělení MZV č. 91/2001 Sb.m.s.) n Směrnice Rady 85/337/EHS o posuzování vlivu některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí n Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí n Směrnice Rady 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin Subjekty n Oznamovatel - ten, kdo hodlá provést záměr n Předkladatel – ten, kdo předkládá podnět ke zpracování koncepce n Příslušný úřad – MŽP (§ 21) nebo krajský úřad (§ 22) n Dotčené správní úřady – správní úřad hájící zájmy chráněné zvláštními právními předpisy a ČIŽP n Dotčený územní samosprávný celek – obec nebo kraj v dotčeném území n Veřejnost – každá fyzická nebo právnická osoba n Dotčený stát - stát, jehož území může být zasaženo závažnými vlivy na životní prostředí n Autorizovaná osoba – držitel autorizace opravňující ke zpracování dokumentace, posudku nebo vyhodnocení Posuzování vlivů záměrů - pozitivní vymezení předmětu- n Záměr - stavby, činnosti a technologie uvedené v příloze č. 1 zákona n Vždy - záměry uvedené v příloze č. 1 k kategorii I a změny těchto záměrů, n Stanoví-li tak zjišťovací řízení - změny záměru uvedeného v příloze č. 1 kategorii I, - záměry uvedené v příloze č. 1 kategorii II a změny těchto záměrů, - podlimitní záměry - stavby, činnosti a technologie, které podle stanoviska orgánu ochrany přírody vydaného podle zvláštního právního předpisu mohou samostatně nebo ve spojení s jinými významně ovlivnit území evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti - záměry, u nichž se žádá o prodloužení platnosti stanoviska Posuzování vlivů záměrů - negativní vymezení předmětu- n Záměry, o kterých rozhodne vláda (nouzový stav, stav ohrožení a válečný stav, naléhavé důvody obrany nebo plnění mezinárodních smluv, bezprostřední odvrácení důsledků nebo zmírnění nepředvídatelné události, která by mohla vážně ohrozit zdraví, bezpečnost, majetek obyvatelstva nebo životní prostředí) n Povinnosti vlády: - informovat veřejnost (vč. odůvodnění) - zvážit možnosti jiného posouzení vlivů - informovat Evropskou komisi n Výjimka § 11 - záměry přesahující hranice ČR Posuzování vlivů záměrů - fáze - n Předběžné projednání na žádost oznamovatele n Oznámení n Zjišťovací řízení n Zpracování dokumentace n Zpracování posudku n Veřejné projednání n Vydání stanoviska k posouzení vlivů záměru na životní prostředí Oznámení n Předložení oznámení příslušnému úřadu, resp. MŽP n Náležitosti oznámení (příloha č. 3 nebo 3a) n Možnost předložit namísto oznámení dokumentaci s náležitostmi podle přílohy č. 4 n Zveřejnění → připomínky každého n K vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům Zjišťovací řízení n Cíl: - upřesnění informací, které je vhodné uvést do dokumentace - zjištění, zda záměr bude posuzován (?významný vliv?) n Podklady: oznámení, vyjádření n Závěr – odůvodněný a písemný - otázka zpracování dokumentace - otázky zpracování variant řešení záměru Dokumentace n Zajišťuje oznamovatelem pověřená autorizovaná osoba n Výjimka § 6 odst. 5 n Podklady pro zpracování: oznámení, vyjádření, závěr zjišťovacího řízení n Náležitosti dokumentace (příloha č. 4) n Zveřejnění → připomínky n K vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům n Doručení zpracovateli posudku Posudek n Zajišťuje příslušným úřadem pověřená autorizovaná osoba (odlišná od zpracovatele dokumentace) n Podklady: oznámení, dokumentace, vyjádření n Náležitosti posudku (příloha č. 5) n Zveřejnění → připomínky n Veřejné projednání dokumentace a posudku Stanovisko n Návrh stanoviska – zpracovatel posudku – vypořádání vyjádření n Vydává příslušný úřad n Podklady: oznámení, dokumentace, posudek, veřejné projednání, vyjádření n Zveřejnění Právní povaha stanoviska n ! Proces posuzování vlivů není správním řízením podle správního řádu! n Odborný podklad pro vydání rozhodnutí/opatření podle zvláštního předpisu n Bez stanoviska nelze vydat rozhodnutí/opatření n Správní úřad bere vždy v úvahu obsah stanoviska → zahrnutí konkrétních požadavků ze stanoviska do rozhodnutí → uvedení důvodů pro nezahrnutí požadavků ze stanoviska Posuzování vlivů koncepcí - pozitivní vymezení předmětu - n Koncepce – strategie, politiky, plány nebo programy zpracované nebo zadané orgánem veřejné správy a následně tímto orgánem schvalované nebo ke schválení předkládané n Vždy (dotčené území více než jedné obce) - koncepce, které stanoví rámec pro budoucí povolení záměrů v příloze č. 1 (výčet oblastí) - koncepce dle zvláštního předpisu - koncepce spolufinancované z prostředků ES n Stanoví-li tak zjišťovací řízení - koncepce zasahující území pouze jedné obce - změny koncepcí Posuzování vlivů koncepcí - negativní vymezení předmětu - n Koncepce zpracovávané výhradně pro účely obrany státu n Koncepce zpracovávané pro případ mimořádných událostí n Finanční a rozpočtové koncepce Posuzování vlivů koncepce - fáze - n Oznámení koncepce n Zjišťovací řízení n Vyhodnocení vlivů koncepce n Návrh koncepce n Stanovisko k návrhu koncepce n Sledování a rozbor vlivů koncepce Oznámení n Přeložení oznámení koncepce příslušnému úřadu n Náležitosti oznámení (příloha č. 7) n Kopie k vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům n Zveřejnění → připomínky Zjišťovací řízení n Cíl: - upřesnění obsahu a rozsahu vyhodnocení vlivů koncepce - zjištění, zda koncepce nebo její změna bude posuzována n Podklady: oznámení, vyjádření n Závěr zjišťovacího řízení: - obsah a rozsah vyhodnocení + ?variant - návrh průběhu posuzování - důvody neposuzování Vyhodnocení vlivů a návrh koncepce n Posuzovatel - osoba oprávněná ke zpracování vyhodnocení n Úplnost a objektivnost n Náležitosti vyhodnocení (příloha č. 9) n Návrh koncepce včetně vyhodnocení příslušnému úřadu n K vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům n Zveřejnění návrhu koncepce n Veřejné projednání návrhu koncepce Stanovisko ke koncepci n Podklady: návrh koncepce, vyjádření, veřejné projednání n Možný obsah: - nesouhlas s návrhem koncepce - návrh na doplnění - návrh kompenzačních opatření a opatření ke sledování vlivů provádění koncepce n Na vědomí předkladateli, dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům + zveřejnění Stanovisko k návrhu koncepce n Bez stanoviska nelze koncepci schválit n Povinnost zohlednit požadavky a podmínky ze stanoviska v koncepci nebo odůvodnit jejich nezohlednění n Zveřejnění schválené koncepce, odůvodnění, opatření pro zajištění sledování a rozboru vlivů Sledování a rozbor vlivů koncepce n Zajišťuje předkladatel n Vlivy na životní prostředí a veřejné zdraví n Opatření k odvrácení nebo zmírnění případných negativních vlivů n Dotčené správní úřady – sledování vlivů, příp. podnět ke změně koncepce Posuzování vlivů v režimu stavebního zákona n Politika územního rozvoje n Územně plánovací dokumentace n Regulační plán se posuzuje jako záměr n Předkladatel = pořizovatel n Vyhodnocení vlivů na životní prostředí v rámci vyhodnocení vlivů na udržitelných rozvoj území n Ustanovení stavebního zákona + § 10i odst. 2 až 5 Posuzování vlivů – NATURA 2000 n Zákon č. 114/1992 – zvláštní právní úprava n NATURA 2000 – evropsky chráněné lokality a ptačí oblasti n Posuzování koncepcí i záměrů s významným vlivem - stanovisko orgánu ochrany přírody k otázce možného významnému vlivu n Nevyloučení významného vlivu TH posuzování vlivů n Schválení koncepce nebo záměru - stanovisko neprokazující negativní vliv n Prokázání negativního vlivu na území NATURA 2000  - varianty řešení s cílem vyloučit nebo zmírnit negativní vliv - bez variant z důvodu převažujícího veřejného zájmu + uložení nezbytných kompenzačních opatření n Prokázání negativního vlivu na lokalitu s prioritními typy stanovišť a nebo prioritními druhy  - z důvodů veřejného zdraví, veřejné bezpečnosti nebo příznivých důsledků nesporného významu pro životní prostředí - jiné důvody pouze na základě stanoviska Komise Účast veřejnosti n Možnost podávat písemná vyjádření n Možnost účastnit se veřejného projednání n Vyjádření jako podklad ke zpracování jednotlivých dokumentů n Podmínky pro účast občanských sdružení a obcí v navazující řízení podle zvláštních předpisů - písemné vyjádření - zahrnutí vyjádření do stanoviska, byť jen zčásti - rozhodnutí správního úřadu v navazujícím řízení o dotčení hájených veřejných zájmů Mezistátní posuzování vlivů na životní prostředí n Předmět posuzování - záměry v příloze č. 1 a koncepce (dotčené území i mimo ČR) - záměry v příloze č. 1 a koncepce (zasažení území cizího státu závažnými vlivy, na žádost) - záměry a koncepce ve státu původu se závažným vlivem na území ČR n Příslušný úřad – MŽP ve spolupráci s MZV Postup při mezistátním posuzování n Dle hlavy I (viz výše) + hlava II + mezinárodní smlouvy n Možnost prodloužení lhůt na žádost dotčeného státu n Postup podle právních předpisů státu původu nebo v souladu s ustanovením mezinárodní smlouvy n Poprojektová analýza – stálé pozorování důsledků provedení záměru Mezistátní posuzování záměru - ČR jako stát původu - n Dotčenému státu k vyjádření: oznámení + údaje o průběhu posuzování + informace o navazujících rozhodnutích n Údaje o stavu životního prostředí na dotčeném území cizího státu – podklad pro zpracování dokumentace a posudku n Předběžné projednání dokumentace – dotčený stát, MŽP, oznamovatel a zpracovatel dokumentace n Vyjádření dotčeného státu – zapracování do posudku a stanoviska nebo odůvodnění pro nezpracování Mezistátní posuzování - ČR jako dotčený stát - n Zveřejnění informací o oznámení, dokumentaci, veřejném projednání n Možnost vyjádření se dotčených správních úřadů a dotčených územních samosprávných celků n Možnost písemného vyjádření každého n Poskytnutí údajů o stavu životního prostředí na dotčeném území ČR n Zveřejnění závěru o posouzení záměru a o navazujících rozhodnutích Principy posuzování vlivů } trvale udržitelného rozvoje } integrace ochrany ŽP do plánovacích a rozhodovacích procesů } prevence } výběru aktivit podléhajících posuzování } komplexnosti hodnocení } variantnosti } včasnosti } odbornosti } účasti veřejnosti } dvoustupňovosti } (ne)závaznosti stanoviska Aplikační problémy n Neposouzení záměru jako celku (§ 5/2) n Neposouzení všech vlivů, zejména nepřímých a kumulativních (§ 8/4) n Neposuzování reálných variant (§ 7/5) n Nedostatečný rozsah možnosti účasti veřejnosti v navazujících řízeních n Nemožnost dosažení soudního přezkumu výsledků řízení EIA (§ 156/2 SŘ) n Neprovázanost řízení SEA a EIA