LisabonskLisabonskáá smlouvasmlouva
ještě jednou a tentokrát podrobně...
Historie LSHistorie LS
* K Niceské smlouvě připojena deklarace o nutnosti
dalších změn EU
* Evropská rada ­ Laeken, dne 15. prosince 2001 přijímá
Deklaraci o budoucnosti Evropy (Laekenská deklarace)
­ závazek, že se EU stane demokratičtější, průhlednější a
efektivnější.
1. rozdělení a stanovení pravomocí EU a čl. st.
2. zjednodušení smluv
3. revize institucionálního uspořádání EU
4. směřování k ústavě pro občany Evropy
­ svolán Konvent, který vytvořil návrh Smlouvy o Ústavě pro
Evropu
KonventKonvent
* poprvé tato metoda použita při přípravě Listiny základní práv a svobod EU
* Složení:
­ 15 představitelů vlád členských zemí;
­ 13 představitelů vlád kandidátských zemí;
­ 30 zástupců národních parlamentů členských zemí;
­ 26 zástupců národních parlamentů kandidátských zemí;
­ 16 členů Evropského parlamentu;
­ a 2 zástupce Evropské komise.
­ celkem 105 členů konventu
+ pozorovatelé
* návrh následně diskutován Evropskou radou, která schválila definitivní
verzi v roce 2004
* Smlouva o ústavě pro Evropu však nebyla úspěšně ratifikována => období
reflexe...
LS jako fLS jako féénix vstnix vstáávajvajííccíí z popelaz popela......
* V roce 2007 Německo jako předsedající stát iniciuje
přijetí tzv. Berlínské deklarace - vyjádření vůle
přijmout novou smlouvou před parlamentními volbami
v roce 2009
* 21. ­ 23. 6. 2007 ­ Evropská rada schvaluje mandát pro
mezivládní konferenci, vytyčuje základní body
* V říjnu 2007 ­ schůze Evropské rady pod Portugalským
předsednictvím zapracování posledních změn a
příprava finální verze nyní již ,,Lisabonské smlouvy"
* 13. prosince hlavy států podepisují LS v klášteru sv.
Jeronýma v Lisabonu
RatifikaceRatifikace
* mezinárodní:
­ pro vstup v platnost je nezbytná R ve všech čl.st. dle
jejich ústavního pořádku.
­ vstup v platnost 1. měsíce následujícího po poslední R.
* česká
­ ústava čl.63 : Prezident republiky dále ... b) sjednává a
ratifikuje mezinárodní smlouvy; ...
­ ústava čl.39 odst. 4 : K přijetí ústavního zákona a
souhlasu k ratifikaci mezinárodní smlouvy uvedené v
čl. 10a odst. 1 je třeba souhlasu třípětinové většiny
všech poslanců a třípětinové většiny přítomných
senátorů.
Obsah LSObsah LS
* Zapracování změn v rámci mandátu
* Zachování stávající struktury více smluv, ale
SES přejmenována na SFEU
* Samotná LS má 2 základní části
* Přiznání PS Listině základních práv formou
odkazu na ni (není tedy zahrnuta).
A ještě jednou, tentokrát graficky
SEU
SES
Listina
LS
SEU
SFEU
Listina
Listina základních práv Evropské unie
* Doplňuje celkový systém ochrany ZLPS ale
nedoplňuje systémy národní.
* Většinou kodifikace stávající judikatu ESD ve
věcech ZLPS
* Nerozšiřuje pravomoci EU
* Uplatnění jen při provádění práva EU
Změny zaváděné LS
* Přiznání PS EU
* Změny institucionálního rámce EU
­ Stálý předseda Evropské rady
­ vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a
bezpečnostní politiku
­ Snížení počtu poslanců na 751
Změny zaváděné LS
* Snížení počtu komisařů (z 27 na 15 od 2014)
* Posílení národních parlamentů při kontrole
dodržování principů proporcionality a
subsidiarity
* Zavedení tzv. oboustranné flexibility
* Přesnější vymezení pravomocí
Výlučné pravomoci
1. celní unie;
2. stanovení pravidel hospodářské soutěže nezbytných pro
fungování vnitřního trhu;
3. měnová politika pro členské státy, jejichž měnou je euro;
4. zachování biologických mořských zdrojů v rámci společné
rybářské politiky;
5. společná obchodní politika.
6. uzavření MS, pokud je její uzavření stanoveno legislativním
aktem Unie nebo je nezbytné k tomu, aby Unie mohla
vykonávat svou vnitřní pravomoc, nebo pokud její uzavření
může ovlivnit společná pravidla či změnit jejich působnost.
Sdílené pravomoci
a) vnitřní trh;
b) sociální politika, pokud jde o hlediska vymezená v této smlouvě;
c) hospodářská, sociální a územní soudržnost;
d) zemědělství a rybolov, vyjma zachování biologických mořských zdrojů;
e) životní prostředí;
f) ochrana spotřebitele;
g) doprava;
h) transevropské sítě;
i) energetika;
j) prostor svobody, bezpečnosti a práva;
k) společné otázky bezpečnosti v oblasti veřejného zdraví, pokud jde o
hlediska vymezená v této smlouvě.
Doplňkové pravomoci
1. v oblasti výzkum, technologického rozvoje a
vesmíru
2. rozvojové spolupráce a humanitární pomoc ,
* nesmí ale členským státům bránit ve výkonu
jejich pravomocí!
Oblast koordinace, podpory a
doplňkové činnosti
a) ochrana a zlepšování lidského zdraví;
b) průmysl;
c) kultura;
d) cestovní ruch;
e) všeobecné vzdělávání, odborné vzdělávání,
mládež a sport;
f) civilní ochrana;
g) správní spolupráce.
Změna hlasování v Radě
* Od 1.11.2014
* Nová KV, již ne vážené hlasování
­ Návrh Komise:
* Min. 55% členů Rady, kteří zastupují min. 65% obyvatelstva
zúčastněných států
* Blokační menšina ­ členové, kteří zastupují min. 35% obyvatelstva
zúčastněných států plus 1 stát navíc
­ Rozhodování bez návrhu Komise/vysokého představitele
pak:
* Min. 72% členů Rady, kteří zastupují min. 65% obyvatelstva
zúčastněných států
* Do 31.3.2017 lze jet podle starých pravidel
Komunitarizace III. pilíře
* Policejní a justiční spolupráce v trestních věcech
začne fungovat podobně jako dosavadní spolupráce
v oblasti soukromého práva
* Jsou rozšířeny pravomoci v této oblasti, např.
­ vzájemné uznávání soudních rozhodnutí v trestních věcech
­ Stanovení pravidel pro mimořádně závažné trestné činy s
přeshraničním rozměrem
­ Možnost zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce
* Navíc změna způsobu výkonu stávajících pravomocí
­ Posílení úlohy Komise
­ Změna účinků právních aktů
­ Rozšíření pravomocí ESD
Kontrolní mechanismy
* Vnitrostátní parlamenty jsou zapojeny do
procesu kontroly, zda EU nepřekračuje své
pravomoci a neporušuje zásadu subsidiarity;
* V oblasti justiční spolupráce v trestních věcech
­ princip záchranné brzdy
Vystoupení z EU
* Článek 50 SEU
* Každý členský stát se v souladu se svými ústavními předpisy může
rozhodnout z Unie vystoupit.
* Členský stát, který se rozhodne vystoupit, oznámí svůj záměr Evropské
radě. S ohledem na pokyny Evropské rady Unie sjedná a uzavře s tímto
státem dohodu o podmínkách jeho vystoupení, s přihlédnutím k rámci
jeho budoucích vztahů s Unií. ... Jménem Unie ji uzavře Rada, která
rozhoduje kvalifikovanou většinou po obdržení souhlasu Evropského
parlamentu.
* Smlouvy přestávají být pro dotyčný stát použitelné dnem vstupu dohody o
vystoupení v platnost, nebo, nedojde-li k tomu, dva roky po oznámení
podle odstavce 2, nerozhodne-li Evropská rada jednomyslně po dohodě s
dotyčným členským státem o prodloužení této lhůty.
* OT: který ,,stát" již vystoupil?
Ústavní soud a LS
* Senát podal návrh na vyslovení, že vybraná ustanovení LS
nejsou v souladu s českým ústavním pořádkem, prezident se
připojil
* 26.11.2008 ÚS rozhodl (Pl. ÚS 19/08), že tomu tak není
* Napadaná ustanovení:
­ Výlučné pravomoci (federativní uspořádání, zásah do státnosti ČR)
­ Oblast subsidiárních pravomocí není omezena vnitřním trhem
­ Možnost přijímat MS hlasováním KV v Radě, závaznost pro všechny
­ Možnost pozastavení členských práv
Ústavní soud a LS
ÚS se mimo jiné:
* Přihlásil se k vrcholnému postavení čs. Ústavního pořádku a
možnosti dovodit nesoulad MS s ním i ex post, tedy po její
ratifikaci
* Odmítl absolutní chápání suverenity, přihlásil se k
praktickému pojetí - v tomto smyslu přenesení určitých
kompetencí státu, které vyvěrá ze svobodné vůle suveréna a
bude nadále vykonáváno za jeho účasti předem dohodnutým
a kontrolovaným způsobem, není pojmovým oslabením
svrchovanosti státu, ale naopak může v důsledcích znamenat
její posílení ve společném postupu integrovaného celku
* Konstatoval, že ani LS nedává EU kompetenční kompetenci
ˇ
Závěr ­ posuďte sami...