‹#› 1 Právní režim nakládání s odpady I. Průchová ‹#› 2 Prameny právní úpravy nZák.č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů nprováděcí předpisy nZák.č. 157/2009 Sb., o nakládání s těžebním odpadem nSouvisející: nZák.č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší ( zd¨roj znečišťování ovzduší jako zařízení ke zneškodňování odpadů) nStavební zákon nTrestní zákoník nPřestupkový zákon nZákon o místních poplatcích na další n ‹#› 3 Prameny nÚmluva o kontrole pohubu nebezpečných odpadů přes hranice států (Basilej, 1989, Sdělení č. 100/1994 Sb.) nProtkol o odpovědnosti a náhradách škody pocházející s přeshraniční přepravy nebezpečných odpadů a jejich zneškodňování (Basilej 1999) ‹#› 4 Prameny nPrávo Evropské unie: nNařízení EP a Rady č. 1013/2006 o přepravě odpadů nSměrnice E/ a Rady 2006/12/ES o odpadech nSměrnice EP a Rady 2006/12/ES o odpadech nSměrnice 91/689/EHS o nebezpečných odpadech nSměrnice 20006/21/ES o nakládání s odpady z těžebního průmyslu n ‹#› 5 Vyloučení zákona o odpadech nZákon se nevztahuje na : nodpadní vody nodpady z hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem ukládaných v odvalech, výsypkách a odkalištích, nodpady drahých kovů nradioaktivní odpad nmrtvá lidská těla včetně mrtvě narozených těl a potratů, částí těl včetně amputovaných končetin a orgánů a ostatků. nkonfiskáty živočišného původu nnezachycených emisí znečišťujících ovzduší nodpady trhavin, výbušnin a munice nvytěžené zeminy a hlušiny, včetně sedimentů z vodních nádrží a koryt vodních toků, vyhovujících limitům znečištění pro jejich využití k zavážení podzemních prostor a k úpravám povrchu terénu (terénním úpravám), stanoveným v příloze č. 9 zákona o odpadech , a sedimentů z rybníků, vodních nádrží a vodních toků používaných na zemědělském půdním fondu podle zvláštních právních předpisů ntěžební odpady, pokud jiný právní předpis nestanoví jinak ‹#› 6 Odpad a jeho druhy nOdpad je každá movitá věc, které se osoba zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí zbavit a přísluší do některé ze skupin odpadů uvedených v příloze č. 1k zákonu o odpadech nDruhy odpadu nnebezpečný odpad nkomunální odpad nostatní odpad ‹#› 7 Nebezpečný odpad n nodpad uvedený v Seznamu nebezpečných odpadů uvedeném v prováděcím právním předpise (vyhl.č. 381/2001 Sb.) a jakýkoliv jiný odpad vykazující jednu nebo více nebezpečných vlastností uvedených v příloze č. 2 zákonu o odpadech n ‹#› 8 Komunální odpad nveškerý odpad vznikající na území obce při činnosti fyzických osob a který je uveden jako komunální odpad v prováděcím právním předpisu, s výjimkou odpadů vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání ‹#› 9 Subjekty npůvodce odpadů nprávnická osoba, při jejíž činnosti vznikají odpady, nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, při jejíž podnikatelské činnosti vznikají odpady. nobec npro komunální odpady vznikající na území obce, které mají původ v činnosti fyzických osob, na něž se nevztahují povinnosti původce, se za původce odpadů považuje obec. nobec se stává původcem komunálních odpadů v okamžiku, kdy fyzická osoba odpady odloží na místě k tomu určeném; obec se současně stane vlastníkem těchto odpadů oprávněná osoba noprávněná osoba nkaždá osoba, která je oprávněna k nakládání s odpady podle tohoto zákona nebo podle zvláštních právních předpisů nJmenovitě: nOO ke sběru a výkupu odpadů nOO k využívání odpadu nOO k odstraňování odpadu nOO k přepravě odpadů ‹#› 10 Nakládání s odpady nshromažďování nsoustřeďování nsběr nvýkup ntřídění npřeprava a doprava nskladování núprava nvyužívání nodstraňování ‹#› 11 Zařazování odpadu npůvodce a oprávněná osoba jsou povinni pro účely nakládání s odpadem odpad zařadit podle Katalogu odpadů nv případech, kdy nelze odpad jednoznačně zařadit podle Katalogu odpadů, zařadí odpad ministerstvo ŽP na návrh příslušného obecního úřadu obce s rozšířenou působností. Na toto řízení se nevztahuje správní řád n ‹#› 12 Zařazování nebezpečného odpadu nPůvodce a oprávněná osoba jsou povinni pro účely nakládání s odpadem zařadit odpad do kategorie nebezpečný, je-li nuveden v Seznamu nebezpečných odpadů uvedeném v prováděcím právním předpise, nebo nje smíšen nebo znečištěn některou ze složek uvedených v Seznamu složek, které činí odpad nebezpečným, uvedeném v příloze č. 5 k zákonu o odpadech, nebo nsmíšen nebo znečištěn některým z odpadů uvedených v Seznamu nebezpečných odpadů uvedeném v prováděcím předpise nDalší případy nosvědčením o vyloučení nebezpečných vlastností odpadu n n§ 6 zák. o odpadech ‹#› 13 Předcházení vzniku odpadů, využívání a odstraňování odpadů nKaždý nmá při své činnosti nebo v rozsahu své působnosti povinnost npředcházet vzniku odpadů, nomezovat jejich množství a nebezpečné vlastnosti; odpady, jejichž vzniku nelze zabránit, musí být využity, případně odstraněny způsobem, který neohrožuje lidské zdraví a životní prostředí a který je v souladu s tímto zákonem a se zvláštními právními předpisy. nPrávnická osoba a fyzická osoba oprávněná k podnikání, která vyrábí výrobky, je povinna n výrobky vyrábět tak, aby omezila vznik nevyužitelných odpadů z těchto výrobků, zejména pak nebezpečných odpadů. nPrávnická osoba a fyzická osoba oprávněná k podnikání, která uvádí na trh výrobky, je povinna nuvádět v průvodní dokumentaci výrobku, na obalu, v návodu na použití nebo jinou vhodnou formou informace o způsobu využití nebo odstranění nespotřebovaných částí výrobků. n ‹#› 14 Využívání odpadů nvyužíváním odpadů - činnosti uvedené v příloze č. 3 k zákonu o odpadech n nzpůsoby využívání: nmateriálovým využitím odpadů n náhrada prvotních surovin látkami získanými z odpadů, které lze považovat za druhotné suroviny, nebo využití látkových vlastností odpadů k původnímu účelu nebo k jiným účelům, s výjimkou bezprostředního získání energie, nenergetickým využitím odpadů n- použití odpadů hlavně způsobem obdobným jako paliva za účelem získání jejich energetického obsahu nebo jiným způsobem k výrobě energie, n ‹#› 15 Odstraňování odpadů nčinnosti uvedené v příloze č. 4 k zákonu o odpadech n ‹#› 16 Využívání a odstraňování odpadů - vztah nprincip přednostního využívání odpadu n Každý má při své činnosti nebo v rozsahu své působnosti povinnost v mezích daných tímto zákonem zajistit přednostně využití odpadů před jejich odstraněním. n Materiálové využití odpadů má přednost před jiným využitím odpadů. nVýjimky n v daném čase a místě neexistují technické nebo ekonomické předpoklady nposuzování vhodnosti způsobů odstranění odpadů n má vždy přednost způsob, který zajistí vyšší ochranu lidského zdraví a je šetrnější k životnímu prostředí. nUložením na skládku mohou být odstraňovány pouze ty odpady, u nichž jiný způsob odstranění není dostupný nebo by přinášel vyšší riziko pro životní prostředí nebo riziko pro lidské zdraví a pokud uložení odpadu na skládku neodporuje tomuto zákonu nebo prováděcím právním předpisům. ‹#› 17 Povinnosti subjektů nDiferencované podle ndruhu odpadu ndle fáze nakládání s odpady s odpady ‹#› 18 Nebezpečný odpad nZařazení nebezpečného odpadu nSouhlas k nakládání s nebezpečným odpadem nSouhlas k míšení nebezpečného odpadu nBalení a označování nebezpečných odpadů ‹#› 19 Komunální odpad nna obce se vztahují povinnosti původce nobec může ve své samostatné působnosti stanovit obecně závaznou vyhláškou obce systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na jejím katastrálním území, včetně systému nakládání se stavebním odpadem. nObec je povinna v souladu se zvláštními právními předpisy nurčit místa, kam mohou fyzické osoby odkládat komunální odpad, který produkují, nzajistit místa, kam mohou fyzické osoby odkládat nebezpečné složky komunálního odpadu (např. zbytky barev a spotřební chemie, zářivky, rozpouštědla). nfyzické osoby jsou povinny nodkládat komunální odpad na místech k tomu určený¨ node dne, kdy tak obec stanoví obecně závaznou vyhláškou, komunální odpad odděleně shromažďovat, třídit a předávat k využití a odstraňování podle systému stanoveného obcí, pokud odpad samy nevyužijí v souladu s tímto zákonem a zvláštními právními předpisy nekonomický nástroj npoplatek za komunální odpad nmístní poplatek nsmluvní úhrada n n vzájemný vztah ‹#› 20 Skládky odpadů nskládka odpadů n technické zařízení určené k odstraňování odpadů jejich trvalým a řízeným uložením na zemi nebo do země nUmístění skládky nSoulad se stavebními předpisy n Provozovatel skládky odpadů je dále povinen n před zahájením provozu skládky prokázat, že nemá dluhy vůči místně příslušnému finančnímu úřadu a vůči místně příslušnému celnímu úřadu a že zřídil zvláštní účet podle § 50 při provozování skládky vytvářet a vést finanční rezervu na rekultivaci, zajištění péče o skládku a asanaci po ukončení jejího provozu v rozsahu stanoveném tímto zákonem a prováděcími právními předpisy, nzabezpečit po ukončení provozu skládky její asanaci, rekultivaci a následnou péči a zamezit negativnímu vlivu skládky na životní prostředí; tyto činnosti zajišťovat z vlastních prostředků a prostředků finanční rezervy po dobu nejméně 30 let, nvybírat poplatky za uložení odpadů na skládku, odvádět je příjemci poplatku a informovat příjemce poplatku o dlužných poplatcích, narchivovat evidenci uložených odpadů po celou dobu provozu skládky a následné péče o skládku ‹#› 21 Spalovny odpadů nDruhy a kategorizace z hlediska jejich vlivu na kvalitu ovzduší nviz zákon o ochraně ovzduší – zdroje znečišťování ovzduší n Odpady lze spalovat, jen jsou-li splněny podmínky stanovené právními předpisy o ochraně ovzduší a o hospodaření energií nenergetické využití odpadů nse spalování odpadů se považuje pouze tehdy, jestliže n použitý odpad nepotřebuje po vlastním zapálení ke spalování podpůrné palivo a vznikající teplo se použije pro potřebu vlastní nebo dalších osob, nebo n odpad se použije jako palivo nebo jako přídavné palivo v zařízeních na výrobu energie nebo materiálů za podmínek stanovených právními předpisy o ochraně ovzduší. nspalovny odpadů, u nichž nejsou splněny výše uvedené podmínky spalování jsou zařízeními k odstraňování odpadů. ‹#› 22 Přeshraniční přeprava odpadů nZákon o odpadech ve spoj. s Nařízením EP a Rady č. 1013/2006 o přepravě odpadů n cíl přepravy: nvyužití odpadu v cílovém státě nodstranění odpadu v cílovém státě nSeznamy odpadů nZelený nŽlutý nOdpady, jejichž vývoz je zakázán nAdministrativní nástroje nPodle povahy noznamovací princip nsouhlas/nesouhlas ninstitut námitek n n n n ‹#› 23 Vybrané výrobky, odpady a zařízení nodpady perzistentních organických znečišťujících látek a PCB, nodpadní oleje, nbaterie a akumulátory, nkaly z čistíren odpadních vod a další biologicky rozložitelné odpady, nodpady z výroby oxidu titaničitého, nodpady z azbeztu nautovraky nelektrická a elektronická zařízení. n ‹#› 24 Plány odpadového hospodářtví nfunkce: nvytváření podmínek pro předcházení vzniku odpadů a nakládání s nimi podle tohoto zákona. n POH České republiky nZávazná, směrná část nSEA nNařízení vlády – závazná část nPOH kraje nSamostatná působnost nSEA nPOH původců odpadů ‹#› 25 Ekonomické nástroje nVe vztahu ke komunálnímu odpadu npoplatky nebo nmístní poplatky nebo nsmluvní úhrada nVe vztahu ke skládkám odpadů nPoplatky za uložení odpadů na skládky nFinanční rezerva pro rekultivaci a asanaci skládek nVe vztahu k použitým vozidlů nRegistrace použitého vozidla nPoplatky na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků nVyřazení autovraku nStátní příspěvek při vyřazení autovraku nVe vztahu k nakládání s elektroodpadem nVýrobce zajistí financování odděleného sběru, zpracování, využití a odstranění elektroodpadu nVe vztahu k přeshraniční přepravě nFinanční záruky a pojištění ‹#› 26 Odpadový hospodář nOdborně způsobilá osoba nTam, kde původce a oprávněná osoba, kteří nakládali v posledních 2 letech s nebezpečnými odpady v množství větším než 100 t nebezpečného odpadu za rok, a provozovatel skládky nebezpečných odpadů nebo komunálních odpadů jsou povinni zajišťovat odborné nakládání s odpady prostřednictvím odborně způsobilé osoby (dále jen "odpadový hospodář"). nOdpadový hospodář nodpovídá původci nebo oprávněné osobě, která jej svým odpadovým hospodářem určila, za zajištění odborného nakládání s odpady. nzastupuje původce nebo oprávněnou osobu při jednání s orgány veřejné správy v oblasti odpadového hospodářství, zejména při výkonu jejich kontrolní činnosti ‹#› 27 Pověřená osoba nprávnická osoba nebo fyzická osoba pověřená ministerstvem nhodnocení nebezpečnosti odpadů n nViz § 7 zákona o odpadech ‹#› 28 Organizační zabezpečení nMinisterstvo životního prostředí nMinisterstvo zdravotnictví, n Ministerstvo zemědělství, nČeská inspekce životního prostředí nČeská obchodní inspekce, nÚstřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský ncelní úřady, nPolicie České republiky norgány ochrany veřejného zdraví nkrajské úřady, nobecní úřady obcí s rozšířenou působností, nobecní úřady a újezdní úřady. ‹#› 29 Odpovědnost nSprávně právní nJiné správní delikty nPokuty nOpatření k nápravě nOmezení a zákaz provozu nZrušení uděleného souhlasu nPozastavení platnosti či odebrání osvědčení nOdstavení vozidla celními orgány a stanovení kauce nPřestupky nzbavení se autovraku - § 69 zákona o odpadech nNeoprávněné založení skládky nebo odkládání odpadků nebo odpadů mimo vyhrazená místa - § 47 přestupkového zákona nTrestněprávní odpovědnost n§ 298 TZ nOdpovědnost za škodu