ODODODOOODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODOOO'-,~,-,ODODO
D  O  D   <^
O  D  O  D  O
Í4NA"^
V   ü  O  D O  D  O  D  O
MASARYKOVA UNIVERZITA
ODODODODODODO
D O D O G O D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D ODO D O D
Odpovědnost v právu ŽP
jaro 2010 Jakub Hanák
ODODODOOODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Ekologicko-pravni odpovědnost
Deliktní                           Za ztráty na ŽP
n  trestněprávní (za trestne činy)      e   za škodu (materiální)
s   spravnepravni (za správní delikty a přestupky)
s  za ekologickou újmu
s   za předcházeni ekol. ujme
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
ODODODOOODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Trestněprávní odpovědnost: vývoj
m nezbytná: stoupá nebezpečnost protiprávního jednání vuci ZP
n zvláštní ustanovení zavedeno v roce 1989
n další konkrétní skutkové podstaty pak od 2002
e samostatná hlava v novém trestním zákoníku
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
ODODODOOODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
§ 293: Poškození a ohrožení ŽP
Kdo úmyslně znečistí nebo jiným způsobem poškodí půdu, vodu, ovzduší, les nebo jinou složku životního prostředí tím, že poruší zákony o ochraně životního prostředí nebo jeho složek nebo zákony o ochraně a využívání přírodních zdrojů nebo zákony o chemických látkách nebo chemických přípravcích, na zvláště chráněném území, v evropsky významné lokalitě, v ptačí oblasti nebo ve vodním zdroji, u něhož je stanoveno ochranné pásmo, nebo na větším území mimo tyto lokality, a tím ohrozí společenstva nebo populace volně žijících živočichů nebo planě rostoucích rostlin, ...
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Skutkové podstaty
e obecné: ohrožení a poškození ŽP
a zvláštní: aplikují se na vybrané části ŽP
e pytláctví, nakládání s odpady, poškozování lesa těžbou
->  ostatní: nepřímá ochrana
->  obecné ohrožení, poškozování cizí věci
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
r       v
Závery
■> v praxi se pnlis neuplatňuje
ei zůstává důležitým represivním nástrojem
■> několik nových skutkových podstat
n otázka odpovědnost právnických osob
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Spravnepravni odpovědnost
e používána nejčastěji (porušení právních předpisů práva ZP)
ei subjektivní: e za přestupky n jiné správní delikty FO (de facto opuštěna)
m objektivní: za správní delikty
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Odpovědnost za přestupek
e     zaviněné, protiprávní chování, neníTČ
i.    skutkové podstaty ve zvláštních předpisech
2.    základní v zákoně o přestupcích
3.    zbytkové ustanovení
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
8
ODODODOOODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Za správní delikty
e dopadá také na podnikající osoby fyzické
a nekodifikováno: nejednotná právní úprava
■> také ochranná opatření: ei omezující e zabrání věci
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Odpovědnost za škodu
■>  nepřímá ochrana: prioritně se chrání majetek
m majetková ztráta na věci (musí být předmětem vlastnictví)
m nutnost kvantifikovat v penězích
n princip volné dispozice
e prokázat kauzalitu a často také zavinění
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
10
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Použitelná ustanovení
e     415: počínat tak, aby nedocházelo ke škodám na ŽP
ei     420: zavinene protiprávni jednaní
ei     420a: provozní činnost (objektivní)
■> odlišná úprava: vodní zákon, horní zákon aj
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
11
ODODODOOODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Ekologická ujma
Ei pojem zaveden    10 zákona č. 17/1992 Sb.
s ... ztráta nebo oslabení přirozených funkcí ekosystémů, vznikající poškozením jejich složek nebo narušením vnitřních vazeb a procesů v důsledku lidské činnosti.
ei za protiprávní jednání (objektivní) n veřejnoprávní povaha - nárokuje stát e v podstatě se neaplikuje
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
12
ODODODOOODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Srovnání s ekologickou újmou
Škoda na ŽP                      Ekologická újma
n   materiální škoda
s   imaterialni ztráta
±   pouze na majetku
s   na celém životním prostředí
s   oprávněným je vlastník
s   stát je povinen uplatnit
±   „náhrada škody"
s  „náprava" původního stavu
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
13
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Zákon o předcházení ekologické újmě
Ei transpozice směrnice EP a Rady 2004/35/ES
e úžeji vymezená ekologická újma
e vztahuje se pouze na některé rizikové činnosti
e odpovědnost provozovatele za výsledek (i po právu)
e použije se před úpravou ve složkových zákonech
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
14
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Chránené složky
n 1. chráněných druzích volně žijících živočichů či planě rostoucích rostlin nebo přírodních stanovištích, která má
s          v        ./■                  v./-        .        s     s v»      i                       i              i              r       r            ■                   ■     \t           r       r
zavázne nepříznivé účinky na dosahovaní nebo udržovaní příznivého stavu ochrany takových druhů nebo stanovišť,
n 2. podzemních nebo povrchových vodách, která má
s          v       s                  vy        .       s     s v»          i                     li           .      i     r           |                .      |     r              ■
závazný nepříznivý ucmek na ekologický, chemický nebo množstevní stav vody nebo na její ekologický potenciál,
e 3. /?Jde znečištěním, jež představuje závažné riziko nepříznivého vlivu na lidské zdraví v důsledku přímého nebo nepřímého zavedení látek,
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
15
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Realizace
Ei  opatření k odstranění újmy ukládáno rozhodnutím
m   nebo pokyny před zahájením řízení
■>   probíhá správní řízení (dotčené orgány)
■>   kritéria pro způsob a formu nápravy určeny zákonem
ei náklady hradí původce (povinné pojištění)
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
16
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Mezinárodní rozměr
■> škody na ZP mají často preshranicni povahu
ei tzv. Luganská úmluva (1993)
ei úmluvy v oblasti odpovědnosti za jaderné škody a ropné znečistení
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
17
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Shrnutí
e také ekonomické zajištění (pojištění, rezervní fondy)
ei ruzne metody
O           r           r            r v
n ruzna míra účinnosti
m souběžné působení (vzájemné vztahy)
e prevence - náprava - sankce
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
18
6T
isnpzAO euejipo
ODODODODODODO
O D O D O
O D O D O
VllZ*GAINn VAO>IAWSVW
d o L^/S\rg_{<>^o D
ODODO1-.W.-1ODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
ODODOöonooono
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Uvod do problematiky
Ei vnější ovzduší ve volném prostoru (   2 písm. a)
ei znečišťování aktuálním problém
m princip prevence: omezit znečištění (   3 odst. 1 zákona)
m další oblasti:
e ochrana ozónové vrstvy
e ochrana klimatického systému
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
20
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
r           r    r
Prameny právni úpravy
zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší
a zákon č. 695/2004 Sb., o „obchodování s povolenkami"
e  velké množství prováděcích předpisů
->   nařízení EP a Rady 2037/2000/ES o látkách, které poškozují ozónovou vrstvu
->   nařízení EP a Rady 842/2006/ES o některých fluorovaných skleníkových plynech
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
21
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Dvě roviny ochrany - základní pojmy (   2)
Ei znečišťování: vnášení látek do ovzduší lidskou činností
e znečišťující látka
e>  emisní limity, přípustná tmavost kouře a obtěžování zápachem
e zdroje znečišťování
e znečištění: koncentrace znečišťujících látek v ovzduší
e imisní limity (mez tolerance a četnost překročení) m zvláštní ochrana ovzduší
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
22
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Kategorizace zdrojů znečišťování (  4)
m mobilní (speciální úprava)
r         r
e stacionárni
e podle vlivu: zvláště velké, velké, střední a malé
m podle technologie: spalovací, spalovny odpadu, ostatní
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
23
ODODODOOODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Povinnosti provozovatelů
e obecné (   3): prevence, určená paliva, BAT
ei dle druhu zdroje (11a 12):
e   v souladu s povolením a technickými podmínkami
e   dodržovat úroveň znečišťování
s  zjišťovat množství vypouštěných látek
m   umožnit kontrolu
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
24
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Administrativní nástroje (   17) Ei stanovisko k ÚPD
e závazné stanovisko k umisťování staveb zdrojů n povolení ke stavbě a uvedení zdroje do provozu
n povolení k dalším činnostem
m sankce (  40): včetně nápravných a omezujících opatření
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
25
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Ekonomické nástroje: poplatky
e podle množství a povahy vypouštěných látek
e o jejich výši rozhodují příslušné úřady
m pro látky se stanoveným emisním limitem
e možný odklad nebo prominutí poplatku
e malé zdroje: paušální částka nebo vyjmuty
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
26
ODODODOOODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO ODODODOD DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
\t r
Zvláštni ochrana ovzduší
■%/■#■
Ei oblasti se zhoršenou kvalitou ovzduší
n překročen imisní limit
n programy ke zlepšení kvality ovzduší pro znečisťující látky
m smogová situace:
m překročen zvláštní imisní limit - krátkodobá situace ei regulační opatření
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
27
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Koncepční nástroje a organizace státní správy
ei Programy snižování emisí
n Programy ke zlepšení kvality ovzduší pro znečišťující látky
m působnost organu podle typu zdroje
ei kontrolní a odborná činnost České inspekce ŽP
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
28
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Znečisťovaní ovzduší na lokální úrovni
Ei spalovaní v otevřených ohništích
■> zákaz spalování některých druhů paliv
■>  kontrola malých zdrojů znečišťování fyzických osob
m navrhovaná reseni a možnosti obrany
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
29
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Ochrana ozónové vrstvy
ei chrání planetu před ultrafialovým zářením
ei aplikují se nařízení spolu se zákonem (hlava III)
e procedury a sankce v ČR
Ei zákaz výroby regulovaných látek (dvě skupiny) ei evidence a pravidla pro nakládání s těmito látkami
ei poplatky
DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO ODODODODODODO DODODODODODOO
30
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Ochrana klimatického systému
Ei Národní program ke zmírnění změny klimatu
m obchodovaní s povolenkami (EU ETS)
n množství dle Národního alokačního plánu (80/2008 Sb.)
> jednotky přiděleného množství (AAU):    12a
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
31
ODODODODODODO
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  D  O  D
O  D  O  D  O
D  O  □  O  □
O  D  O  D  O
ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO ODODODOO DODODODO
MASARYKOVA UNIVERZITA
www.muni.cz
ODODODODODODO
Děkuji za pozornost a přeji krásný den
DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD ODODODODODODO DODODODODODOD
32