Instituce EvropskInstituce Evropskéé unieunie II
nadstátnost a její projevy v organizační struktuře
EU
charakteristika orgánů EU a vztahů mezi nimi
Komise a Rada
Zápatí prezentace 1
RozdRozděělenleníí funkcfunkcíí (d(děělba moci)lba moci)
* rozdělení fci:
­ horizontální
* v rámci EU
­ vertikální
* čl. státy ­ EU (viz. soudnictví)
* nutnost reflexe:
­ nadstátní povahy
­ faktu, že EU není státem, ale MO
­ s nutností zajistit rovnováhu s národními zájmy
Zápatí prezentace 2
NadstNadstáátnosttnost -->> tandem Komise + Radatandem Komise + Rada
* Komise:
­ reprezentuje zájmy EU
­ povinně předkládá návrhy opatření (rozhodnutí,
právních aktů)
* Rada:
­ reprezentuje zájmy čl. st.
­ rozhoduje o jejich (ne)přijetí
* srovnejte s dělbou moci obecně ve státech
RovnovRovnovááha pha přři tvorbi tvorběě rozhodnutrozhodnutíí
* Proces tvorby rozhodnutí
* Pozn. Zde je vyjádřeno jen schematické vyjádření principu nadstátnosti ­ dnes je uvedené schéma
do značné míry modifikováno, při rozhodování totiž spolupůsobí i Evropský parlament
* vada na kráse?
Rada
(členské státy)
Komise
(EU)
RovnovRovnovááha pha přři tvorbi tvorběě rozhodnutrozhodnutíí dnesdnes
* Proces tvorby rozhodnutí
Rada
(členské státy)
Komise
(EU)
Evropský parl.
(lid EU)
++++
PPřřehled orgehled orgáánnůů
* Hlavními orgány EU jsou:
­ Evropský parlament,
­ Evropská rada,
­ Rada,
­ Evropská komise,
­ Soudní dvůr Evropské unie,
­ Evropská centrální banka,
­ Účetní dvůr.
* Dalšími orgány jsou:
­ Hospodářský a sociální výbor
­ Výbor Regionů
Zápatí prezentace 6
EvropskEvropskáá komisekomise
* Charakteristika:
­ permanentní (5 let);
­ kolektivní (27);
­ nezávislý;
­ kolegiální
­ orgán hájící zájmy EU jako celku
* Pravomoci
­ iniciativní, výkonný a kontrolní orgán (vláda EU)
UstavenUstaveníí komisekomise
* Postup ustavení:
1. Evropská rada designuje KV bud. předsedu
2. designaci schválí EP
3. Evropská rada po dohodě s DPK schválí KV seznam komisařů
4. EP en bloc (ne)schválí soubor komisařů
5. Rada KV jmenuje celou Komisi
+ Evropská rada jmenuje se souhlasem předsedy Komise KV vysokého
představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku.
* Zánik fce:
­ Individuálně:
­ smrtí, odstoupením, odvoláním (SD)
­ Vysoký představitel odvoláním ER
­ kolektivně:
­ EP vysloví nedůvěru (2/3 hlasů)
KomiseKomise ­­ ččinnost a aparinnost a aparáátt
* Vertikální struktury:
­ 26 generálních ředitelství (DG) ­ ,,ministerstva"
­ v čele DG generální ředitel
­ podřízeno Komisaři
* Horizontální struktury
­ specializované služby (např. právní služba)
* Další úřady:
­ Úřad mluvčího, statistický úřad
* cca 25.000 zaměstnanců
Pravomoci KomisePravomoci Komise
* Kontrolní - ,,hlídací pes smluv",
* legislativní
­ iniciativní pravomoc (,,motor Společenství")
­ delegovaná pravomoc;
* výkonná
­ zejména v oblasti hospodářské soutěže;
* a pravomoci ve vnějších vztazích (na základě
pověření sjednává MS a zastupuje EU mimo
SZBP)
GGŘŘ pro jednotlivpro jednotlivéé politikypolitiky
* Doprava a energie
* Hospodářská soutěž
* Hospodářské a finanční věci
* Informační společnost a
média
* Podniky a průmysl
* Regionální politika
* Rybářství a námořní
záležitosti
* Společné výzkumné
středisko
* Spravedlnost, svoboda a
bezpečnost
* Vnitřní trh a služby
* Výkonné agentury
* Výzkum
* Vzdělávání a kultura
* Zaměstnanost, sociální věci
a rovné příležitosti
* Zdraví a ochrana
spotřebitele
* Zemědělství a rozvoj
venkova
* Životní prostředí
* Daně a cla
Rada EURada EU
* Rada = Rada EU = Rada ES = Rada ministrů
* Pozor: Rada EU  Rada Evropy  Evropská Rada!
* Kolektivní orgán, reprezentuje zájmy členských států
* Složení: zástupci vlád čl.st., oprávnění zavazovat svůj
stát
* různé formace (variabilní složení: všeobecná rada vs.
technické rady)
­ Rada pro všeobecné záležitosti; Rada pro vnější vztahy; Hospodářství a
finance; Justice a vnitřní věci; Zaměstnanost, sociální politika, zdraví a
záležitosti spotřebitelů; Konkurenceschopnost; Doprava,
telekomunikace a energie; Zemědělství a rybolov; Životní prostředí;
Vzdělávání, mládež a kultura)
COREPER
* = Výbor stálých zástupců
* aparát permanentního charakteru
* připravuje a koordinuje činnost Rady a usiluje o dosažení předběžné
shody, zastřešuje systém výborů a pracovních skupin
­ COREPER I: je tvořen zástupci stálých zástupců a jeho úkolem je příprava
Rady pro zaměstnanost, sociální politiku a zdraví, Rady pro konkurenční
politiku, Rady pro dopravu a telekomunikace, částečně Rady pro
zemědělství a rybolov, Rady pro životní prostředí a Rady pro vzdělání a
kulturu (hospodářsko-technické otázky).
­ COREPER II: je tvořen stálými zástupci (velvyslanci) osobně a řeší
především politické otázky, připravuje činnost Rady pro všeobecné
záležitosti a vnější vztahy, ECOFIN a Rady pro spravedlnost a vnitro
* A věci (90%) a B věci (politicky citlivé)
ÚÚřřednický aparednický aparáát Radyt Rady
* Sekretariát Rady
* Příprava materiálů po technické a jazykové
stránce
* Eliminace diskontinuity (volby v čl. st....)
PPřředsednictvedsednictvíí RadyRady
Výkon
Vysoký představitel Unie pro SZBP předsedá
Radě pro zahraniční věci
Ostatním Radám předsedá čl. st., rotace po 6
měsících
Možnost:
ovlivňovat činnost EU prostřednictvím vytváření podnětů pro nová
politická a legislativní rozhodnutí (ČR ­ jaro 2009 a 3E ­ Ekonomika,
Energetika, Evropa ve světě).
pořádá a řídí pracovních schůzek
zprostředkování kompromisy
Pravomoci RadyPravomoci Rady
* legislativní orgán
* přijímá (často společně s Evropským parlamentem) akty
sekundárního práva
* uděluje Komisi pravomoc k vydávání prováděcích aktů
* pravomoci ve vnějších vztazích
­ uzavírání mez. smluv jménem EU
* přijímání rozpočtu EU (společně s EP)
Rada EURada EU -- rozhodovrozhodováánníí
* nadstátnost (!) ­ derogace principu svrchované rovnosti států
* Vnitřní jednací mechanismy:
­ Některá jednání veřejná
­ Důležitá je úloha předsedy
­ Kulatý stůl
­ Indikační hlasování
­ Zpověď
­ Prodloužení zasedání
* hlasování ­ v závislosti na řešené otázce:
­ Prostou většinou (1 stát = 1 hlas)
* procedurální věci;
­ Kvalifikovanou většinou (tzv. vážené)
* vnitřní trhu a obchodu.
­ Jednomyslné ­ bez hlasů proti *
v oblasti zahraniční politiky, obrany, policejní a justiční spolupráce ve věcech
trestních a otázkách daňových
* POZOR: změny Lisabonskou smlouvou!
SystSystéém vm váážženenéého hlasovho hlasováánníí
Německo, Francie, Itálie, Velká Británie 29
Polsko, Španělsko 27
Rumunsko 14
Nizozemsko 13
Belgie, Česko, Maďarsko, Portugalsko, Řecko 12
Rakousko, Švédsko , Bulharsko 10
Dánsko, Finsko, Irsko, Litva, Slovensko 7
Estonsko, Kypr, Lotyšsko, Lucembursko, Slovinsko 4
Malta 3
CELKEM 345
velké státy (oranžová): 170 hlasů vs. malé státy (modrá): 175 hlasů
Kvalifikovaná většina: 255
+ demografické kritérium (62%): fakultativně kumulativní
+ nad 1/2 většina všech států: obligatorně kumulativní
Změna hlasování v Radě
* Od 1.11.2014
* Nová KV, již ne vážené hlasování
­ Návrh Komise:
* Min. 55% členů Rady, kteří zastupují min. 65% obyvatelstva
zúčastněných států
* Blokační menšina ­ členové, kteří zastupují min. 35% obyvatelstva
zúčastněných států plus 1 stát navíc
­ Rozhodování bez návrhu Komise/vysokého představitele
pak:
* Min. 72% členů Rady, kteří zastupují min. 65% obyvatelstva
zúčastněných států
* Do 31.3.2017 lze jet podle starých pravidel