1 OCHRANA VODNOCHRANA VODNÍÍCHCH ZDROJZDROJŮŮ Doc. JUDr. Ilona Jančářová, Ph.D. 2011 PRAMENY PRPRAMENY PRÁÁVNVNÍÍ ÚÚPRAVYPRAVY Z.č. 254/2001 Sb., o vodách, ve znění č…..150/2010 Sb. - právní povaha vod - využití a ochrana povrchových vod a podzemních vod - zřizování, ochrana a bezpečnost vodních děl - ochrana proti povodním PRAMENY PRPRAMENY PRÁÁVNVNÍÍ ÚÚPRAVYPRAVY Z.č. 258/2000Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění novel - Kvalita pitné vody - Kvalita vody ve veřejných koupalištích, bazénech, saunách apod. 2 PRAMENY PRPRAMENY PRÁÁVNVNÍÍ ÚÚPRAVYPRAVY Z.č. 164/2001 Sb., lázeňský zákon, ve znění novel - zdroje minerálních vod - přírodní lázně a balneoterapeutická místa PRAMENY PRPRAMENY PRÁÁVNVNÍÍ ÚÚPRAVYPRAVY Z.č. 274/2001Sb., o vodovodech a kanalizacích, ve znění novel - zásobování obyvatelstva pitnou vodou - odvádění odpadní vody - nepřímé vypouštění odpadních vod PRAMENY PRPRAMENY PRÁÁVNVNÍÍ ÚÚPRAVYPRAVY Z.č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě, ve znění novel Z.č. 305/2000 Sb., o povodích, ve znění novel Směrnice 2000/60/ES ustavující rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky a další prameny komunitárního práva 3 CCÍÍL PRL PRÁÁVNVNÍÍ REGULACEREGULACE - Ochrana vnitrozemských vod - Regulace jejich užívání - Udržování a zlepšování kvality povrchových a podzemních vod - Redukce nepříznivých efektů záplav a sucha - Ochrana a zajištění bezpečnosti vodních děl Druhy vodDruhy vod Povrchové vody Podzemní vody Minerální vody Přírodní léčivé vody Odpadní vody Důlní vody Povrchové vody Vodní toky - významné vodní toky - drobné vodní toky Ostatní 4 PRPRÁÁVNVNÍÍ POVAHA VODPOVAHA VOD Povrchové a podzemní vody jsou "res nullius" ZPZPŮŮSOBY USOBY UŽŽÍÍVVÁÁNNÍÍ VODVOD Vzdouvání vod pomocí vodních děl Využití energetického potenciálu vod Plavba a plavení dřeva Odběr k různým účelům Vypouštění odpadních vod Chov ryb a vodní drůbeže a další ZPZPŮŮSOBY ZNESOBY ZNEČČIIŠŠŤŤOVOVÁÁNNÍÍ VODVOD • Vypouštění odpadních vod • Nakládání se závadnými látkami • Průmyslové a jiné havárie 5 NNÁÁSTROJE PRSTROJE PRÁÁVNVNÍÍ ÚÚPRAVYPRAVY • Administrativní nástroje • Limity znečištění a znečišťování • Územní ochrana • Povinnosti osob • Monitoring, oznamování, evidence • Koncepční nástroje NNÁÁSTROJE PRSTROJE PRÁÁVNVNÍÍ ÚÚPRAVYPRAVY • Autorizace • Ekonomické nástroje • Sankce • Organizační zabezpečení péče o vody Územní ochrana • Chráněné oblasti přirozené akumulace vod • Území chráněná pro akumulaci povrchových vod • Ochranná pásma vodních zdrojů • Zranitelné oblasti • Citlivé oblasti • Rybné oblasti • Oblasti ke koupání osob Specifický režim a požadavky 6 CHOPAV Zákazy přímo ze zákona, ale v rozsahu stanoveném nařízením vlády Výjimky povoluje MŽP po předchozím souhlasu vlády Území chráněná pro akumulaci povrchových vod Plochy morfologicky, geologicky a hydrologicky vhodné pro akumulaci povrchových vod pro snížení nepříznivých účinků povodní a sucha V těchto územích lze měnit dosavadní využití, umisťovat stavby a provádět další činnosti pouze v případě, že neznemožní nebo podstatně neztíží jejich budoucí využití pro akumulaci povrchových vod. Ochranná pásma vodních zdrojů K ochraně vydatnosti, jakosti a zdravotní nezávadnosti zdrojů podzemních nebo povrchových vod využívaných nebo využitelných pro zásobování pitnou vodou - u vodních toků - u vodárenských nádrží - u zdrojů podzemní vody - další individuální případy 7 Ochranná pásma vodních zdrojů Ochranná pásma: - na návrh - z vlastního podnětu vodoprávního úřadu I. stupně II. stupně Forma: - opatření obecné povahy Ochranná pásma vodních zdrojů V opatření obecné povahy vodoprávní úřad po projednání s dotčenými orgány státní správy stanoví: • které činnosti poškozující nebo ohrožující vydatnost, jakost nebo zdravotní nezávadnost vodního zdroje nelze v tomto pásmu provádět, • jaká technická opatření je třeba v ochranném pásmu provést, • způsob a dobu omezení užívání pozemků a staveb v tomto pásmu ležících. Za prokázané omezení užívání pozemků a staveb v ochranných pásmech vodních zdrojů náleží vlastníkům těchto pozemků a staveb náhrada. Náklady na technické úpravy – subjekty oprávněné k odběru Citlivé oblasti Citlivé oblasti jsou vodní útvary povrchových vod: a) v nichž dochází nebo v blízké budoucnosti může dojít v důsledku vysoké koncentrace živin k nežádoucímu stavu jakosti vod, b) které jsou využívány nebo se předpokládá jejich využití jako zdroje pitné vody, v níž koncentrace dusičnanů přesahuje hodnotu 50 mg/l, nebo c) u nichž je z hlediska zájmů chráněných tímto zákonem nutný vyšší stupeň čištění odpadních vod. Citlivé oblasti vymezila vláda nařízením č. 61/2003 Sb. ve znění novel jako všechny vody na území ČR 8 Zranitelné oblasti Zranitelné oblasti jsou území, kde se vyskytují a) povrchové nebo podzemní vody, zejména využívané nebo určené jako zdroje pitné vody, v nichž koncentrace dusičnanů přesahuje hodnotu 50 mg/l nebo mohou této hodnoty dosáhnout, nebo b) povrchové vody, u nichž v důsledku vysoké koncentrace dusičnanů ze zemědělských zdrojů dochází nebo může dojít k nežádoucímu zhoršení jakosti vody. - Stanoveny nařízením vlády č. 103/2003 Sb., ve znění novel Rybné oblasti Povrchové vody, vhodné pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů. Vody - lososové - kaprové - stanoveny nařízením vlády č. 71/2003 Sb., ve znění novel Povrchové vody využívané ke koupání Povrchové vody využívané ke koupání osob pro vyhovující jakost vody, které obvykle používá ke koupání větší počet osob. - stanovilo je MZd ve spolupráci s MŽP vyhláškou č. 159/2003 Sb., ve znění novel - koupání v nich je povoleno, pokud jakost vody odpovídá požadavkům na ochranu zdraví stanoveným zvláštním právním předpisem - v případě zhoršené jakosti vody ke koupání uloží nebo přijme vodoprávní úřad k nápravě tohoto stavu odpovídající opatření po projednání s orgány ochrany veřejného zdraví a správcem povodí. 9 Limity znečištění a znečišťování • Ukazatele vyjadřující stav vody ve vodním toku • Ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod • Ukazatele a přípustné hodnoty znečištění odpadních vod • ukazatele a hodnoty přípustného znečištění odpadních vod pro citlivé oblasti a pro vypouštění odpadních vod do povrchových vod ovlivňujících kvalitu vody v citlivých oblastech, • ukazatele a hodnoty přípustného znečištění pro zdroje povrchových vod, které jsou využívány nebo u kterých se předpokládá jejich využití jako zdroje pitné vody, • ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod, které jsou vhodné pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů, • ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod, které jsou využívány ke koupání osob, - Stanoveny nařízením vlády č. 61/2003 Sb., ve znění novel Administrativní nástroje Povolení Souhlasy Vyjádření Závazná stanoviska Opatření k nápravě Bez povolení a souhlasu: Obecné nakládání s povrchovými vodami Užívání povrchových vod k plavbě - Možnost omezení Administrativní nástroje Povolení: 1.k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami 2.k některým činnostem (§ 14) 3.k vodním dílům 4.k vypouštění odpadních vod s obsahem zvlášť nebezpečné látky do kanalizace - výjimky z povolení 10 Administrativní nástroje Souhlas ke stavbám, zařízením nebo činnostem, k nimž není třeba povolení podle tohoto zákona, které však mohou ovlivnit vodní poměry. závaznost souhlasu v řízení o povolení stavby, terénních úprav nebo o těžbě nerostů Závazné stanovisko – jako podklad pro rozhodnutí vydávaná podle jiných zákonů (§ 104/9) Vyjádření každý, kdo hodlá umístit, provést, změnit nebo odstranit stavbu nebo zařízení a nebo provádět jiné činnosti, pokud takový záměr může ovlivnit vodní poměry, energetický potenciál, jakost nebo množství povrchových nebo podzemních vod, má právo, aby po dostatečném doložení záměru obdržel vyjádření vodoprávního úřadu, zda je tento záměr z hlediska zájmů chráněných podle tohoto zákona možný, popřípadě za jakých podmínek. Opatření k nápravě Vodoprávní úřad nebo Česká inspekce životního prostředí uloží podle potřeby opatření k nápravě: - nabyvateli majetku získaného privatizací, který není původcem závadného stavu, ale k jehož majetku takto získanému je závadný stav vázán, za podmínky: a) nabyvatel tohoto majetku jej získal s vědomím ekologické zátěže a byla s ním o tom uzavřena zvláštní smlouva nebo b) byla mu poskytnuta sleva z kupní ceny z důvodu závadného stavu, jenž je předmětem opatření k nápravě. - nelze-li opatření k nápravě uložit tomu, kdo porušil povinnost k ochraně povrchových nebo podzemních vod nebo nabyvateli privatizovaného majetku a hrozí-li závažné ohrožení nebo znečištění povrchových nebo podzemních vod, zabezpečí nezbytná opatření k nápravě příslušný vodoprávní úřad z vlastního podnětu nebo z podnětu České inspekce životního prostředí. K tomuto účelu zřizuje kraj v rámci svého rozpočtu zvláštní účet ročně doplňovaný do výše 10 000 000 Kč. Povinnosti osob Obecné povinnosti při nakládání s vodami (§ 5) Povinnosti při nakládání se závadnými látkami Povinnosti při havárii Povinnosti při správě vodního toku Povinnosti vlastníků koryt Povinnosti při povodních 11 Monitoring, oznamování, evidence • Zjišťování množství a jakosti povrchových a podzemních vod • Sledování, měření a evidence znečištění odpadních vod a jejich objemu • Evidence v rámci informačního systému Mze • Evidence v rámci informačního systému MŽP • Vodoprávní evidence (evidence rozhodnutí vodoprávních úřadů a evidence nemovitostí) Koncepční nástroje Plán hlavních povodí ČR plány oblastí povodí programy opatření Autorizace • Zjišťování a hodnocení stavu povrchových a podzemních vod (§ 21/4) • Provozování informačních systémů • Rozbory ke zjištění koncentrace znečišťujících látek v odpadních vodách • Kontrola správnosti sledování znečištění odpadních vod • Kontrola správnosti sledování a měření objemu vypouštěných odpadních vod 12 Ekonomické nástroje • Poplatek za odebrané množství podzemní vody • Poplatky za vypouštění odpadních vod do vod povrchových – možnost odkladu placení a prominutí poplatku • Poplatek za povolené vypouštění odpadních vod do vod podzemních • Platba k úhradě správy vodních toků a správy povodí (za odběr povrchové vody z vodního toku) • Úhrada výdajů na opatření ve veřejném zájmu (§ 102) VZTAHY ODPOVĚDNOSTI Správně právní odpovědnost: Za jiný správní delikt – pokuta opatření k nápravě zastavení výroby odejmutí povolení Za přestupek – opatření k nápravě pokuta zastavení činnosti VZTAHY ODPOVĚDNOSTI Občanskoprávní odpovědnost Za škodu způsobenou provozní činností (§ 29 VZ – speciální odpovědnost za ztrátu podzemní vody) V jiných případech ztráty podzemní vody § 420 OZ 13 Občanskoprávní odpovědnost • Odpovědnost správců vodních toků a jiných subjektů za škodu způsobenou při výkonu oprávnění (§ 49/4, 51, 60) • Odpovědnost za škody způsobené zanedbáním povinné péče o stavby nebo zařízení v korytech vodních toků (§ 52/2) • Odpovědnost za majetkovou újmu v důsledku činnosti nebo opatření za povodně ( §87) VZTAHY ODPOVĚDNOSTI Trestně právní odpovědnost: • Ohrožení a poškození životního prostředí (§§ 293, 294) • Poškození a ohrožení provozu obecně prospěšného zařízení (§§ 276, 277) Odpovědnost za ekologickou újmu (z.č. 167/2008 Sb.) ORGANIZAČNÍ ZABEZPEČENÍ Správa povodí Správa vodních toků Státní správa 14 Správa povodí Správou povodí se rozumí: - správa významných vodních toků (§ 47 odst. 4), - některé činnosti spojené se zjišťováním a hodnocením stavu povrchových a podzemních vod v dané oblasti povodí, - další činnosti, které vykonávají správci povodí podle tohoto zákona. Správu povodí vykonávají správci povodí. Správa vodních toků • Správa vodních toků - významných - drobných • Obsahem správy je péče o vodní tok • Povinnosti a oprávnění správců STSTÁÁTNTNÍÍ SPRSPRÁÁVAVA Vodoprávní úřady: a) obecní úřady, b) újezdní úřady (na území vojenských újezdů) c) obecní úřady obcí s rozšířenou působností, d) krajské úřady, e) ministerstva jako ústřední vodoprávní úřad (Mze a MŽP) Česká inspekce životního prostředí 15 STSTÁÁTNTNÍÍ SPRSPRÁÁVAVA Ministerstvo životního prostředí - vrchní vodoprávní dozor - ústřední orgán státní správy ve vymezených věcech Ministerstvo zemědělství - ústřední orgán státní správy obecně - vrchní vodoprávní dozor Ministerstvo zdravotnictví, hygienická služba (KHS) Ministerstvo dopravy