JUDr. Jana Tkáčiková, Ph.D. PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ - úvod do problematiky Základní pojmy — Životní prostředí —Problém jednoznačné definice —prostor s předpoklady (vlastnostmi) umožňujícími život (nejen člověka) —systém složek přírodních, umělých a sociálních ve vzájemné interakci —Legální definice (§ 2 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí) —vše, co vytváří přirozené podmínky existence organismů včetně člověka a je předpokladem jejich dalšího vývoje. Jeho složkami jsou zejména ovzduší, voda, horniny, půda, organismy, ekosystémy a energie. —Pl. ÚS 15/96 —"Pro veřejné statky je typické, že prospěch z nich je nedělitelný a lidé nemohou být vyloučeni z jeho požívání. Příklady veřejných statků jsou národní bezpečnost, veřejný pořádek, zdravé životní prostředí. Veřejným statkem se tudíž určitý aspekt lidské existence stává za podmínky, kdy není možno jej pojmově, věcně i právně rozložit na části a tyto přiřadit jednotlivcům jako podíly. Pro základní práva a svobody je, na rozdíl od veřejných statků, typická jejich distributivnost.“ —Související pojmy —Ekosystém —Příroda —Životní podmínky — — Ochrana životního prostředí —Činnosti, jimiž —se předchází znečišťování nebo poškozování životního prostředí, nebo —se toto znečišťování nebo poškozování omezuje a odstraňuje. —Ochrana —jednotlivých složek, —jejich vzájemných vazeb, —životního prostředí jako celku. ZVLÁŠTNOSTI životního prostředí —Životní prostředí předpokladem jakékoli formy života při udržení určité kvality —Nezrušitelná jednota a propojení živých organismů a životního prostředí —Stav životního prostředí výsledkem spolupůsobení mnoha různých faktorů s časově rozdílnými důsledky —Nezvratnost nebo velká nákladnost odstranění nepříznivých důsledků —Působení přírodních zákonů —Zájem jednotlivce i zájem veřejnosti na ochraně životního prostředí — PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ —Právo jako nepřímý prostředek k ochraně životního prostředí —skrze ovlivňování jednání fyzických a právnických osob —Předmět regulace —společenské vztahy související s ochranou životního prostředí —ochrana životního prostředí —Činnosti, jimiž —se předchází znečišťování nebo poškozování životního prostředí, nebo —se toto znečišťování nebo poškozování omezuje a odstraňuje. —Ochrana —jednotlivých složek, —jejich vzájemných vazeb, —životního prostředí jako celku. Vývoj práva životního prostředí —Do roku 1989 —ad hoc řešení environmentálních problémů —Po roce 1989 —právo na příznivé životní prostředí jedno ze základních lidských práv —zřízení Ministerstva životního prostředí —postupně koncepční přístup —Vstup do Evropské unie —Harmonizace – 2004 – Transpozice, aplikace, implementace — METODA PRÁVNÍ REGULACE —= právní prostředky k regulaci společenských vztahů —kombinace veřejnoprávních (převaha) a soukromoprávních —Druhy prostředků —Různá dělení vAdministrativně-právní vpřímé působení vnapř. ukládání povinností, stanovování standardů, kategorizace objektů ochrany, kontrola a dozor, řízení a jiné postupy, právní odpovědnost vKoncepční vnapř. plánování, vytváření koncepcí, programů vInstitucionální vEkonomické vnepřímé působení, funkce motivační, fiskální, kompenzační vnapř. poplatky, daně, daňová zvýhodnění, dotace, půjčky, obchodovatelné emisní povolenky vInformační vSoukromoprávní vodpovědnost za škodu, náhrady — — — SYSTÉM PRÁVA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ —Systém (různé členění) —Obecná část —Ústavní základy —Institucionální zabezpečení —Odpovědnost —Průřezové nástroje —právo na informace, účast veřejnosti, posuzování vlivů na životního prostředí, územní plánování, integrované povolování —Zvláštní část —Ochrana složek ŽP —Příroda a krajiny, ovzduší, voda, les, půda —Ochrana ŽP před zdroji ohrožování —Odpady, chemické látky, hluk, vibrace,… —Ochrana ŽP při činnostech —Zemědělství, hornictví,… PRAMENY PRÁVA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ —Prameny —Mezinárodní —Úmluvy, protokoly —Evropské (komunitární) —Nařízení, směrnice, rozhodnutí —Vnitrostátní —Ústavní zákony —Zákony —Obecně závazné vyhlášky —Prováděcí právní předpisy — ÚSTAVNÍ ZÁKLADY —Ústava —čl. 7 „stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství“ —čl. 10 —Listina základních práva a svobod —čl. 35 – ekologický článek vodst. 1 – právo na příznivé životní prostředí vodst. 2 – právo na včasné a úplné informace o stavu životního prostředí vodst. 3 – zákaz ohrožování nebo poškozování životního prostředí nad míru stanovenou zákonem — !!čl. 41 – možnost dovolávat se v mezích zákonů!! —Související —čl. 6 – právo na život —čl. 31 – právo na ochranu zdraví —čl. 11 – vlastnictví a ochrana životního prostředí —čl. 13 a 14 – omezení nedotknutelnosti obydlí a svobody pohybu a pobytu —a další… —Zákon o bezpečnosti České republiky —Omezení základních lidských práv a svobod v souvislosti s mimořádnými událostmi (živelní pohromy, havárie,…) Právo na příznivé životní prostředí a postavení právnických osob —III. ÚS 70/97 —„skutečnost, že životní prostředí je veřejným statkem (hodnotou) ve smyslu preambule Ústavy a Listiny a čl. 7 Ústavy, nevylučuje existenci subjektivního práva na příznivé životní prostředí (čl. 35 odst. 1 Listiny), jakož i práva v zákonem stanoveném rozsahu se jej domáhat (čl. 41 Listiny)“ —Je tomu tak proto, že v demokratickém právním státě je životní prostředí hodnotou, jejíž ochrana má být realizována za aktivní participace všech složek občanské společnosti, včetně občanských sdružení a nevládních organizací, které mají povahu právnických osob. Diskurs v rámci otevřené společnosti, realizovaný případně též právními prostředky a v řízení před soudy, je pak účinnou zárukou ochrany přírodního bohatství státu (čl. 7 Ústavy ČR). —VS 6 A 95/94, I.ÚS 282/97 —"Právo na příznivé životní prostředí" (čl. 35 odst. 1 Listiny základních práv a svobod) je subjektivním hmotněprávním oprávněním, které může příslušet fyzickým osobám jako biologickým organismům. Jeho nositeli však nemohou být osoby právnické.“ —NSS 7 A 139/2001 —„Žalobce může účinně namítat jen tu nezákonnost rozhodnutí, kterou byl zkrácen na svých právech, přičemž zkrácením na právech je pak nutno rozumět nejen zkrácení na právech hmotných, ale i na právech procesních (§ 65 s. ř. s.). Protože žalobce je občanským sdružením, které se zabývá ochranou jednotlivých složek životního prostředí, a není nositelem práv a povinností vyplývajících z práva hmotného, o kterých bylo v tomto správním řízení o udělení souhlasu podle § 22 odst. 1 zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, rozhodováno, mohl v žalobě namítat jen porušení procesních práv.“ — PRINCIPY PRÁVA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ —Princip ochrany životního prostředí jako nejvyšší hodnoty (čl. 11 odst. 3 a 35 odst. 3 LZPS) —Princip vysoké úrovně ochrany —Princip trvale udržitelného rozvoje (§ 6 ZŽP) —Princip komplexní a integrované ochrany ŽP —Princip únosného zatížení území (§ 5 ZŽP) —Princip přípustné míry znečišťování (§ 12 ZŽP) —Princip prevence (§ 17 a 18 ZŽP) —Princip předběžné opatrnosti (§ 13 ZŽP) —Princip odpovědnosti původce —V užším ekonomickém pojetí princip znečišťovatel platí —Princip informovanosti a účasti veřejnosti —Princip ochrany životního prostředí jako všeobecné povinnosti —Princip odpovědnosti státu