Financování ÚSC z prostředků EU Mgr. Michal Kozieł Doktorand na Katedře finančního práva a národního hospodářství Úvod lZákladní cíl evropské integrace = postupné vyrovnávání ekonomické úrovně zemí ES a rozvoj regionů, které povede k posílení hospodářské a sociální soudržnosti lZákladní nástroje lstrukturální fondy lkohezní fond la další Teoretická východiska regionální politiky lREGIONÁLNÍ POLITIKA l= soubor cílů a opatření, který má vést ke snižování rozdílů v sociálně-ekonomické úrovni jednotlivých regionů Předpoklady realizace regionální politiky 1 1.Existence meziregionálních rozdílů 2.Existence politické vůle 3.Ekonomické možnosti problémy řešit Předpoklady realizace regionální politiky 2 lPříčiny meziregionálních rozdílů lRozdílné přírodní podmínky lOdlišná demografická situace lEkonomická struktura regionu lRelativně nízká mobilita pracovních sil a kapitálu lSpecifické sociálně-psychologické faktory lPolitická rozhodnutí Cíle regionální politiky 1 lEfektivní a vyvážený rozvoj všech částí země a aktivace jejich nedostatečně využívaného potenciálu lMěly by být stanoveny tak, aby bylo možné měřit jejich splnění a současně hodnotit účinnost použitých nástrojů lZákladní lsnížení meziregionálních rozdílů v nezaměstnanosti, v průměrných příjmech lsblížení úrovně hrubého domácího produktu v přepočtu na jednoho obyvatele Cíle regionální politiky 2 lDílčí lpovzbudit podnikatelské aktivity v regionu lzlepšit vybavenost regionu technickou infrastrukturou lpovzbudit bytovou výstavbu v regionu lzlepšit spojení regionu s ostatními oblastmi apod. l Nástroje regionální politiky 1 lZaměřené na přitažení kapitálu, podnikatelských aktivit do oblasti, stimulaci využití vnitřních rozvojových zdrojů, dosídlení oblasti a stabilizaci obyvatelstva v oblasti lMají vliv na ovlivňování rozhodování o prostorové alokaci kapitálu lVětšinou v podobě určitých zvýhodněných podmínek při alokaci do vymezených regionů (zvýhodněné úvěrové podmínky, zvýhodněné daňové sazby, investiční dotace …) Nástroje regionální politiky 2 lNejvíce se osvědčily zvýhodněné úvěrové podmínky, daňové úlevy se ukázaly jako velmi problematický nástroj lÚspěšnost používání investičních dotací do značné míry závisí na podmínkách, za kterých jsou dotace poskytovány Nástroje regionální politiky 3 lDosídlení se týká většinou oblastí se specifickými přírodními podmínkami nebo oblastí pohraničních lMeziregionální rozdíly lze překonat pouze tehdy, když je to i přáním samotných obyvatel zaostalého regionu l Financování z prostředků EU 1 lHlavní cíle strukturální a regionální politiky: lSnížení diferencí mezi hospodářskými rozdíly jednotlivých oblastí – evropská regionální politika je politikou solidarity lZmenšování rozdílů mezi úrovní rozvoje různých regionů lSnížení zaostalosti nejvíce znevýhodněných regionů lPodpora harmonického, vyváženého a udržitelného rozvoje ekonomických činností Financování z prostředků EU 2 lPrincipy: lprincip koncentrace lprincip partnerství lprincip programování lprincip adicionality (doplňkovosti) lprincip monitorování a vyhodnocování lprincip solidarity lprincip subsidiarity Financování z prostředků EU 3 lEvropská regionální politika je založena na finanční solidaritě, kdy členské státy přispívají danou finanční částkou do společného rozpočtu, aby napomohly méně prosperujícím regionům a sociálním skupinám. Regiony v EU lúzemní statistické jednotky (NUTS - Nomenclature of Units for Territorial Statistics) lhlavním důvodem je snaha o získávání zejm. ekonomických informací o území na srovnatelné bázi lnařízení EP a Rady (ES) č. 1059/2003 o vytvoření společné klasifikace NUTS lv ČR pro úkoly spojené s čerpáním prostředků ze strukturálních fondů EU NUTS lNUTS 0 – pro ČR není lNUTS 1 – území státu lNUTS 2 – regiony soudržnosti (v ČR celkem 8) lNUTS 3 – kraje (14) lNUTS 4 - okresy lNUTS 5 - obce NUTS lNUTS 1 l l lNUTS 2 l l lNUTS 3 l3.000.000 – 7.000.000 l l l 800.000 – 3.000.000 l l l 150.000 – 800.000 NUTS 2 a 3 v ČR Fondy Evropské unie lZahrnují širokou škálu nástrojů technické a finanční pomoci lSlouží především k podpoře hospodářského růstu členských států, zlepšování vzdělanosti jejich obyvatel a snižování sociálních nerovností lNěkteré fondy pomáhají kandidátským zemím při přípravě na jejich vstup do EU lCo je to programovací období? lEU realizuje cíle své politiky v rámci sedmiletých cyklů, pro které členské země zpracovávají vždy nové programové dokumenty lV těchto dokumentech je stanoven rozpočet a jsou definovány a nastaveny nové cíle a priority, jež se členské státy v daném období snaží dosahovat a naplňovat v souladu se základními strategickými dokumenty EU l lObdobí 2000-2006 lPodpora rozvoje zaostávajících regionů lPodpora oblastí potýkajících se s restrukturalizací lPodpora politiky zaměstnanosti a vzdělání lObdobí 2007-2013 lPodpora rozvoje vědy a výzkumu a informační společnosti lŽivotní prostředí a předcházení rizikům lŘízení vodních zdrojů l lCíle reagují a jsou zaměřeny na nejzávažnější problémy členských států a přistupujících zemí l l lPomoc regionální politiky je zaměřena na regiony, které jsou hospodářsky slabé, zaostávající v ekonomických ukazatelích, na regiony se sociálními problémy a poškozeným životním prostředím lČR má možnost získat nejvíce prostředků z EU v přepočtu na jednoho obyvatele ze všech členských zemí l lAž 100 mld. Kč ročně lStrukturální fondy lEvropský fond regionálního rozvoje (ERDF) lEvropský sociální fond (ESF) lFond soudržnosti lEvropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EAFRD) lEvropský rybářský fond lKomunitární programy lFondy předvstupní pomoci lFond solidarity (EUSF) lFinanční nástroje regionální politiky l Rozdělení fondů EU Strukturální fondy lTvoří jádro regionální a strukturální politiky lZaměřují se přímo na snižování rozdílů mezi regiony členských států a snižování zaostalosti nejvíce znevýhodněných regionů l lCíle: lKonvergence lRegionální konkurenceschopnost a zaměstnanost lEvropská územní spolupráce a)Evropský fond regionálního rozvoje a)Nejdůležitější a objemem peněz i největší strukturální fond b)Cílem modernizace a posilování hospodářství c) b)Evropský sociální fond a)Podporuje aktivity v oblastech zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů b)Aktivní podpora zaměstnanosti c)Pomoc rizikovým skupinám obyvatel d)Podpora rovných příležitostí na trhu práce e)Zlepšování mobility pracovních sil v rámci EU l Fond soudržnosti l= Kohezní fond lZaložen v roce 1993 pro poskytování pomoci vybraným zemím EU lJeho pomoc určena na přímé financování konkrétních velkých projektů v oblastech lŽivotního prostředí lRozvoje dopravy lEnergetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie lMax 90 % průměru HNP v EU na obyvatele Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova lNahradil činnosti Evropského zemědělského podpůrného a záručního fondu (EAGGF) lProstředky slouží ke zvýšení konkurenceschopnosti zemědělství, potravinářství a lesnictví lDůraz kladen na multifunkční zemědělství (orientace na nepotravinářské využití zemědělské produkce a rozvoj venkova) Evropský rybářský fond lNový nástroj společné rybářské politiky lNahrazuje Finanční nástroj na podporu rybolovu (FIGF) lCílem je zajištění trvale udržitelného rozvoje evropského rybolovu a akvakultury lPodpora projektů v oblastech lZvýšení konkurenceschopnosti lZlepšování životního prostředí lMořského a vnitrozemského rybolovu Evropský fond solidarity lZaložen po záplavách v roce 2002 lPomoc určená zemím (členským i přistupujícím), které jsou postiženy velkou přírodní katastrofou lŠkody minimálně 0,6 % HDP lPoskytnutí rychlé a flexibilní pomoci v případě katastrofy lFinancování preventivních opatření proti těmto přírodním katastrofám Nástroj předvstupní pomoci l= IPA (Instrument for Pre-accession Assistance) lDříve PHARE, ISPA, Separd, Předvstupní pomoc Turecku, CARDS lNyní sjednoceno do jednoho nástroje lPomoc při přípravě na členství v EU, při zavádění evropských norem a legislativy lOblasti – přechodová pomoc, regionální a přeshraniční spolupráce, regionální rozvoj, rozvoj lidských zdrojů a venkova Komunitární programy lSlouží k prohlubování spolupráce a řešení společných problémů členských a kandidátských zemí v oblastech, které přímo souvisejí s politikami Společenství lFinancování formou grantů lOblast vzdělání, vědy a výzkumu, kultury, podpory malého a středního podnikání, rozvoje dopravní a energetické infrastruktury, informační společnosti atd. Nové nástroje lJASPERS lSpolečná pomoc při podpoře projektů v evropských regionech l lJEREMIE lSpolečné evropské zdroje pro mikropodniky až střední podniky l lJESSICA lSpolečná evropská podpora udržitelných investic do městských oblastí Systém národní podpory regionálního rozvoje Soustava strategických a programových dokumentů A)Strategické a programové dokumenty ČR B) B)Programové dokumenty Evropské unie Ad A) lCentrální úroveň lstrategie regionálního rozvoje ČR lRegionální úroveň (vyšší, regiony soudržnosti) lregionální operační programy lRegionální úroveň (nižší, kraje) lstrategie rozvoje krajů, programy rozvoje krajů lMikroregionální úroveň lstrategie a programy rozvoje mikroregionů lMístní úroveň lprogramy rozvoje obcí Strategie regionálního rozvoje ČR lZákladní strategický dokument pro podporu regionálního rozvoje na vymezené období lObsahuje analýzu stavu regionálního rozvoje, charakteristiku slabých a silných stránek v rozvoji jednotlivých regionů atd. lVymezuje dva typy problémových oblastí: lStrukturálně postižené oblasti lHospodářsky slabé regiony l Ad B) lNárodní rozvojový plán (Regional Development Plan) lRámec podpory společenství lRegionální operační programy lOperační programy Operační program lZákladní strategický dokument finanční a technické podpory pro lkonkrétní tematickou oblast (např. zaměstnanost a sociální věci) lkonkrétní region soudržnosti (Moravskoslezsko) lZpracovávají členské země EU lObsahují podrobný popis cílů a priorit, které chce členská země v dané oblasti dosáhnout v aktuálním programovacím období lObsahují typové aktivity, na které lze čerpat prostředky z evropských fondů lObsahují výčet oprávněných subjektů Fondy evropského společenství na podporu regionálního rozvoje lStrukturální fondy (Evropský fond regionálního rozvoje, Evropský sociální fond) lEvropský zemědělský fond pro rozvoj venkova lEvropský rybářský fond lKohezní fond l l+ předvstupní nástroj Čerpání finančních prostředků z fondů EU lKvalitně zpracovaný projekt: lStanovení cílů lVytipování cílové skupiny lVyhledávání partnerů lAnalýza problémů a cílů, výběr strategie, formulování ukazatelů lSpecifikace zdrojů financování lPřihláška lMusí splňovat všechny náležitosti lMusí obsahovat všechny potřebné dokumenty Regionální politika v letech 2007-2013 lNárodní strategický referenční rámec lNárodní rozvojový plán lStrategie regionálního rozvoje lHlavní priority: lPodpora rozvoje vědy a výzkumu a informační společnosti lŽivotní prostředí a předcházení rizikům lŘízení vodních zdrojů lCelkem cca 26,7 miliard Euro k dispozici pro ČR Národní strategický referenční rámec lVypracovává jej každá členská země lZákladní programový a strategický dokument obsahující priority a opatření, na které by členská země chtěla v daném programovacím období využít finanční prostředky ze strukturálních fondů EU a Fondu soudržnosti lObsahuje dále celkový mechanismus a struktura čerpání fondů EU včetně popisu jednotlivých operačních programů Národní rozvojový plán lVýchozí dokument pro zpracování Národního strategického referenčního rámce lVyhodnocuje stav a vývoj země v hospodářské, sociální a politické oblasti a její ambice a cíle v následujících letech