CBZ406Zk – jaro 2011
Ochrana přírody
CBZ406Zk – jaro 2011
Jakub Hanák
www.law.muni.cz
Ochrana přírody
 vymezená péče státu a fyzických i právnických osob o
 volně žijící živočichy, planě rostoucí rostliny a jejich
společenstva,
 o nerosty, horniny, paleontologické nálezy a geologické
celky,
 o ekologické systémy a krajinné celky, jakož i o vzhled
a přístupnost krajiny
 ochrana je veřejným zájmem (§ 58)
povinnost každého strpět omezení
Zápatí prezentace 2
www.law.muni.cz
Základní prameny právní úpravy
 zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny
 vyhláška MŽP č. 395/1992 Sb., „prováděcí vyhláška“
 množství dalších předpisů (zejména podzákonných)
 „naturové“ směrnice
 mezinárodní smlouvy
Zápatí prezentace 3
www.law.muni.cz
Systém ochrany
 podle způsobu ochrany
 obecná
 veškerá příroda a krajina
 zvláštní (zvýšená)
 vysoce hodnotná stanoviště
 zvláště chráněné druhy živočichů a rostlin
 podle předmětu ochrany
 územní
 druhy rostlin a živočichů
Zápatí prezentace 4
www.law.muni.cz
Obecná ochrana území
 Územní systémy ekologické stability (§ 4 odst. 1)
 propojený soubor blízkých ekosystémů
 vazba na územní plánování
 Významné krajinné prvky (§ 4 odst. 2)
 typický vzhled krajiny: ekologicky, geomorfologicky
nebo esteticky hodnotná část krajiny
 zákonné a registrované
 k vybraným zásahům je nutné závazné stanovisko
Zápatí prezentace 5
www.law.muni.cz
Obecná ochrana území
 Krajinný ráz (§ 12)
 přírodní, kulturní a historická charakteristika určitého
místa
 souhlas k vybraným činnostem
 Přechodně chráněné plochy (§ 13)
 vyhlášena rozhodnutím omezení činnosti
 Jeskyně (§ 10)
 nejsou předmětem vlastnictví
 povolení k průzkumu, výjimka pro změnu
Zápatí prezentace 6
www.law.muni.cz
Obecná ochrana rostlin a živočichů
 chrání se celé druhy (před jejich zánikem)
 možnost zakázat nebo omezit rušivou činnost
 při hospodářské činnosti zabránit nadměrnému úhynu
 rozšíření nepůvodního druhu jen s povolením
 ochrana ptáků: ochrana každého jedince
 možnost odchylného postupu
Zápatí prezentace 7
www.law.muni.cz
Ochrana dřevin mimo les (§ 7 až 9)
 rostou mimo lesní pozemky
 zákaz poškozování a ničení povinnost péče
 ke kácení nutné povolení
 výjimka u malých stromů a keřů - vyhláška
 výkon zvláštního oprávnění
 bezprostřední ohrožení zdraví nebo majetku
 náhradní výsadba jako kompenzace újmy
Zápatí prezentace 8
www.law.muni.cz
Zvláštní územní ochrana
 velkoplošná a maloplošná
 mohou se vzájemně překrývat
 různá úroveň chráněných hodnot = různá míra ochrany
 vyhlašovány obecně závazným právním předpisem
 zákonem až nařízení kraje
 námitky obcí a vlastníků nemovitostí při vyhlašování
 lze zřídit také smlouvou s vlastníkem pozemku (§ 39)
 věcné břemeno a nikdo nesmí poškozovat
Zápatí prezentace 9
www.law.muni.cz
Kategorie území
 národní parky (4) a chráněné krajinné oblasti (25)
 zónace
 národní přírodní rezervace (114) a národní přírodní
památky (108)
 přírodní rezervace (800) a přírodní památky (1222)
 celkem asi 15% území ČR
Zápatí prezentace 10
www.law.muni.cz
Ústřední seznam ochrany přírody
Zápatí prezentace 11
www.law.muni.cz
Prostředky ochrany ve ZCHÚ
 základní ochranné podmínky
 výjimky ze zákazů (§ 43)
 bližší ochranné podmínky (§ 44 odst. 3)
 s předchozím souhlasem
 závazné stanovisko k určitým činnostem
 pro velkoplošná území
 ochranné pásmo
 vybrané činnosti podmíněny souhlasem
Zápatí prezentace 12
www.law.muni.cz
Exkurz: soustava Natura 2000
 minimální evropská ochrana – existuje souběžně
 evropsky významné lokality (SCI)
 zařazeny na evropský seznam sdělení MŽP
 také smluvně nebo skrze ZCHÚ
 ptačí oblasti (SPA)
 vyhlášeny nařízením vlády
 určité činnosti podmíněné souhlasem
 přísně posuzovány vlivy činnosti na tato území
Zápatí prezentace 13
www.law.muni.cz
Zvláštní druhová ochrana
 vybrané druhy s různým stupněm ohrožení
 ochrana ve všech vývojových stádiích
 chráněna také jejich stanoviště a sídla
 zakázáno je rušit ve vývoji
 na některé činnosti se nevztahuje
 je možné udělit výjimku (§ 56)
 prokázání původu
Zápatí prezentace 14
www.law.muni.cz
Památné stromy (§ 47)
 ochrana individuální: na základě rozhodnutí
 mimořádně významné dřeviny, skupiny a stromořadí
 ošetřování jen se souhlasem
 v ochranném pásmu zakázány škodlivé činnosti
Zápatí prezentace 15
www.law.muni.cz
Sankční nástroje
 odpovědnost za přestupky a správní delikty
 trestní odpovědnost
 ohrožení a poškození životního prostředí
 neoprávněné nakládání s chráněnými ...
 odnímání a ničení rostlin a živočichů
 nápravná opatření a odpovědnost za ekologickou újmu
 odebrání nedovoleně držených jedinců
Zápatí prezentace 16
www.law.muni.cz
Ostatní nástroje
 náhrada újmy za ztížení zemědělského nebo lesního
hospodaření ve ZCHÚ
 zásahy ke zlepšení přírodního prostředí (§ 68)
 nález ÚS č. 256/2010 Sb.
 účast veřejnosti ve správních řízeních (§ 70)
 zapojení obcí do ochrany
 vyjádření k vyhlašování zvláštní ochrany a účast v
řízeních
Zápatí prezentace 17
www.law.muni.cz
Organizační zabezpečení
 tradiční (obecná) soustava správních orgánů
 „speciální orgány“: správy NP a správy CHKO
 stráž přírody
 fyzická osoba pověřená výkonem veřejné správy
 Agentura ochrany přírody a krajiny
 odborná činnost, není orgánem ochrany přírody
Zápatí prezentace 18
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 19
Nakládání s odpady
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 20
Prameny právní úpravy
 směrnice EP a Rady č. 98/2008, o odpadech
 zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech
 novela č. 154/2010 Sb.
 vyhláška MŽP č. 381/2001 Sb., katalog odpadů
 nařízení EP a Rady č. 1013/2006/ES, o přepravě
odpadů
www.law.muni.cz
Principy právní úpravy
 zásada prevence (hierarchie nakládání s odpady)
 zásada znečišťovatel platí (odpovědnost výrobce)
 zásada soběstačnosti a blízkosti (přeprava)
 zásada integrované ochrany (nástrojový mix)
Zápatí prezentace 21
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 22
Hierarchie nakládání s odpady (§ 9a)
 1. Předcházení vzniku
 2. Opětovné využití
 3. Recyklace
 4. Jiné využití (např. energetické)
 5. Odstranění (nelze-li jinak skládkováním)
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 23
Pojem odpad (§ 3)
 každá movitá věc
 osoba se jí zbavuje nebo má úmysl se jí zbavit
 osoba má povinnost jí zbavit
 náleží do skupiny odpadů v příloze č. 1 (položka 16)
 zákon se na mnohé nevztahuje ( 2)
www.law.muni.cz
Vedlejší produkt (§ 3 odst. 5)
 látka nebo předmět vzniklý při výrobním procesu,
jehož prvotním cílem není výroba tohoto předmětu
pokud:
 další využití je jisté (i jiným subjektem)
 využití je možné bez dalšího zpracování a je nedílnou
součástí výroby
 využití je zákonné a neohrozí životní prostředí
Zápatí prezentace 24
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 25
Kategorie odpadů
 nebezpečný odpad (§ 4 a 6)
 povinnost zařadit – osvědčení o vyloučení
 souhlas s nakládáním
 komunální odpad (§ 4 písm. b)
 viz exkurz
 ostatní (druhy v Katalogu odpadů)
 zvláštní režim
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 26
Nebezpečný odpad (§ 4 a 6)
 v Seznamu nebezpečných odpadů (viz katalog)
 má nebezpečnou vlastnost (příloha č. 2 zákona)
 výbušnost, hořlavost, infekčnost apod.
 znečištěn nebezpečnou složkou (příloha č. 5 zákona)
 azbest, rtuť a další chemikálie
 osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 27
Nakládání s odpady
 od „kolébky do hrobu“
 vymezeny jednotlivé fáze
 shromažďování sběr a výkup úprava využívání a
odstraňování
 přeprava
 pro každou fázi stanoveny zvláštní povinnosti
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 28
Subjekty nakládání s odpady
 původce odpadu
 právnické osoby a podnikatelé (též obec)
 do předání oprávněné osobě nebo jejich „odstranění“
 oprávněná osoba - provozuje zařízení k nakládání
 souhlas úřadu (§ 14)
 vazba na řízení dle SZ, IPPC, EIA
 odpadový hospodář – odborník (§15)
 orgány veřejné správy
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 29
Povinnosti původce (§ 12 a 16)
 nakládat může pouze v zařízeních
 převést do vlastnictví oprávněné osoby (ověřit)
 zařazovat dle druhů a ověřovat nebezpečné vlastnosti
 zabezpečit odpady před znehodnocením či únikem
 vést evidenci
www.law.muni.cz
CBZ 406Zk – jaro 2011 30
Odstraňování spalováním a skládkováním
 spalování
 odstranění (D10)
 využití odpadu k výrobě energie (R1)
 nově výpočet pro KO – spalovny v ČR splňují
 cílem je zisk energie + spotřebovat větší část odpadu a energie
 skládkování:
 množstevní cíle z POH
 ekonomická motivace
 poplatky za ukládání odpadu
 finanční rezerva na rekultivaci a asanaci
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 31
Vybrané výrobky, odpady a zařízení
 významná ekologická rizika (i množstevní)
 úprava vychází z komunitárního práva
 zvláštní způsoby využití a odstranění
 PCB
 odpady z azbestu a oxidu titaničitého
 odpadní oleje, baterie, autovraky, elektrická zařízení
www.law.muni.cz
CBZ406Zk – jaro 2011 32
Zpětný odběr (§ 38)
 povinnost výrobců a dovozců
 samostatně přenesení na jiného sdružené plnění
 bezplatné vrácení informuje poslední prodejce
 minerální oleje, výbojky a zářivky, pneumatiky a
elektrozařízení z domácností, baterie
 samostatné postavení: odpad z obalů
 povinnost zpětného odběru a využití
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 33
Exkurz: komunální odpad (§ 17)
 odpad vznikající na území obce při činnosti FO
 původcem je obec (okamžikem odložení)
 + povinnosti obce: určit místa na odkládání odpadu a
zajistit místa pro odkládání nebezpečných složek
 možnost: stanovit systém „nakládání“ s odpadem
 mohou se zapojit také původci odpadu podobnému KO
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 34
Exkurz: povinnosti FO ve vztahu ke KO
 odkládat na určená místa
 přestupek proti veřejnému pořádku
 je-li vyhláška, tak třídit a předávat podle ní
 platit úhradu: smluvní nebo poplatek
 nelze kombinovat
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 35
Exkurz: způsoby úhrady
Poplatek za komunální odpad
 § 17a zákona o odpadech
 producent odpadu
 odvádí vlastník nemovitosti
 výše dle nákladů podle počtu
nádob
Poplatek za provoz systému
 § 10b zákona č. 565/1990 Sb.
 osoba s trvalým pobytem
 sám
 limitovaná částka (paušál a
náklady)
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 36
Přeshraniční přeprava v rámci EU
 princip soběstačnosti a blízkosti (§ 54)
 zákaz dovozu za účelem odstranění
 oznamování rozhodnutí o souhlasu nebo námitkách
 finanční zajištění
 povinnost vrácení a zpětného přijetí
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 37
Koncepční nástroje
 plány odpadového hospodářství
 vzájemný soulad
 pravidelné vyhodnocení
 ČR a kraje
 závazné pro rozhodování správní orgánů
 ve formě nařízení vlády (197/2003 Sb.), resp. vyhlášky
kraje
 původce
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 38
Administrativní nástroje
 zajišťují orgány veřejné správy
 MŽP: přeshraniční přeprava
 kraje a obce: výkon státní správy
 ČIŽP: kontrola
 souhlas k provozování zařízení a k nakládání s
nebezpečnými odpady
 stanoviska a vyjádření pro řízení dle stavebního zákona
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 39
Sankční nástroje
 trestný čin „Neoprávněné nakládání s odpady“
 odpovědnost za přestupky
 proti veřejnému pořádku: mimo místa a vzhled obce
 porušení zákona o odpadech (§ 69): převzetí odpadu
 správní delikty
 zrušení uděleného souhlasu nebo zákaz provozu
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 40
Děkuji za pozornost!