Posuzování vlivů
záměrů a koncepcí –
EIA/SEA
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 1
www.law.muni.cz
Charakteristika a prameny
 preventivní nástroj k ochraně životního prostředí
 rozsah posuzování: přímé i nepřímé vlivy pro všechny fáze,
včetně kumulativních jevů, provedení i neprovedení, návrh
opatření k předcházení nepříznivým vlivům včetně jejich
předpokládaných účinků
 EIA: záměry x SEA: koncepce
 zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí
 zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny
 zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu
 příslušné evropské směrnice
www.law.muni.cz
Subjekty
 Oznamovatel - ten, kdo hodlá provést záměr
 Předkladatel – ten, kdo předkládá podnět ke zpracování
koncepce
 Příslušný úřad – MŽP (§ 21) nebo krajský úřad (§ 22)
 Dotčené správní úřady – správní úřad hájící zájmy chráněné
zvláštními právními předpisy a ČIŽP
 Dotčený územní samosprávný celek – obec nebo kraj v dotčeném
území
 Veřejnost – každá fyzická nebo právnická osoba
 Autorizovaná osoba – držitel autorizace opravňující ke
zpracování dokumentace, posudku nebo vyhodnocení
www.law.muni.cz
Záměry - posuzované
 stavby, činnosti a technologie uvedené v příloze č. 1 zákona
 Obligatorní
- záměry uvedené v příloze č. 1 k kategorii I a změny těchto
záměrů
 Stanoví-li tak zjišťovací řízení (fakultativní)
- změny záměru uvedeného v příloze č. 1 kategorii I,
- záměry uvedené v příloze č. 1 kategorii II a jejich změny,
- podlimitní záměry
- stavby, činnosti a technologie, které podle stanoviska orgánu
ochrany přírody vydaného podle zvláštního právního předpisu
mohou samostatně nebo ve spojení s jinými významně ovlivnit
území evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti
www.law.muni.cz
Nejsou posuzovány
 záměry, o kterých rozhodne vláda
 nouzový stav, stav ohrožení a válečný stav, naléhavé důvody obrany
nebo plnění mezinárodních smluv, bezprostřední odvrácení
důsledků nebo zmírnění nepředvídatelné události, která by mohla
vážně ohrozit zdraví, bezpečnost, majetek obyvatelstva nebo
životní prostředí
 povinnosti vlády
 informovat veřejnost (vč. odůvodnění)
 zvážit možnosti jiného posouzení vlivů
 informovat Evropskou komisi
www.law.muni.cz
Principy posuzování vlivů
 integrace ochrany ŽP do plánovacích a
rozhodovacích procesů
 prevence
 výběru aktivit podléhajících posuzování
 komplexnosti hodnocení
 variantnosti
 odbornosti
 účasti veřejnosti
 dvoustupňovosti
 (ne)závaznosti stanoviska
www.law.muni.cz
Posuzování vlivů záměrů - fáze
1. Předběžné projednání na žádost oznamovatele
2. Oznámení
3. Zjišťovací řízení
4. Zpracování dokumentace
5. Zpracování posudku
6. Veřejné projednání
7. Vydání stanoviska k posouzení vlivů záměru na
životní prostředí
www.law.muni.cz
Oznámení
 příslušnému úřadu, resp. MŽP
 možnost předložit namísto oznámení dokumentaci
 zveřejnění → připomínky každého
 vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným
územním samosprávným celkům
 podlimitní záměry
www.law.muni.cz
Zjišťovací řízení
 Cíl:
 upřesnění informací, které je vhodné uvést do dokumentace
(scoping)
 zjištění, zda záměr bude posuzován (screening)
 Podklady: oznámení, vyjádření
 Závěr: odůvodněný a písemný
- otázka zpracování dokumentace
- otázky zpracování variant řešení záměru
www.law.muni.cz
Dokumentace
 zajišťuje oznamovatelem pověřená autorizovaná
osoba
 podklady pro zpracování: oznámení, vyjádření, závěr
zjišťovacího řízení
 zveřejnění → připomínky
 vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným
územním samosprávným celkům
 doručení zpracovateli posudku
www.law.muni.cz
Posudek
 zajišťuje příslušným úřadem pověřená autorizovaná
osoba (odlišná od zpracovatele dokumentace)
 přezkum úplnosti a správnosti dokumentace
 hradí oznamovatel
 podklady: oznámení, dokumentace, vyjádření
 zveřejnění → připomínky
 veřejné projednání dokumentace a posudku
www.law.muni.cz
Stanovisko
 předchází veřejné projednání (lze od něj upustit)
 návrh stanoviska (zpracovatel posudku)
 vypořádání vyjádření
 vydává příslušný úřad
 podklady: oznámení, dokumentace, posudek, veřejné
projednání, vyjádření
 zveřejnění
www.law.muni.cz
Právní povaha stanoviska
 proces posuzování vlivů není správním řízením podle
správního řádu
 odborný podklad pro vydání rozhodnutí/opatření
podle zvláštního předpisu
 bez stanoviska nelze vydat rozhodnutí/opatření
 platnost 5 let
 správní úřad bere vždy v úvahu obsah stanoviska
→ zahrnutí konkrétních požadavků ze stanoviska do
rozhodnutí
→ uvedení důvodů pro nezahrnutí požadavků ze
stanoviska
www.law.muni.cz
Přezkum stanoviska
 NSS 1 As 13/2007-63:
 není samostatně přezkoumatelné ve správním soudnictví.
 přezkoumáním podkladového stanoviska až v rámci soudního
přezkumu rozhodnutí o žádosti o povolení záměru není nijak
zasaženo do ústavně zaručených základních práv stěžovatele
 § 23 odst. 10:
 občanské sdružení nebo obec dotčená záměrem, pokud
podaly ve lhůtách písemné vyjádření k dokumentaci nebo
posudku, se mohou žalobou z důvodu porušení tohoto zákona
domáhat zrušení navazujícího rozhodnutí postupem podle
soudního řádu správního
 novela č. 38/2012 Sb. – lze i v případě procesu před
11. 12. 2009
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 14
www.law.muni.cz
Posuzování vlivů koncepcí
 Koncepce
 strategie, politiky, plány nebo programy zpracované nebo zadané
orgánem veřejné správy a následně tímto orgánem schvalované
nebo ke schválení předkládané
 Obligatorně (dotčené území více než jedné obce)
- koncepce, které stanoví rámec pro budoucí povolení záměrů (výčet
oblastí)
- koncepce dle zvláštního předpisu (Natura 2000)
- koncepce spolufinancované z prostředků ES
 Stanoví-li tak zjišťovací řízení (fakultativně)
- koncepce zasahující území pouze jedné obce
- změny koncepcí
 Nikoliv – negativní vymezení
 Koncepce zpracovávané výhradně pro účely obrany státu
 Koncepce zpracovávané pro případ mimořádných událostí
 Finanční a rozpočtové koncepce
www.law.muni.cz
Posuzování vlivů koncepce - fáze
1. Oznámení koncepce
2. Zjišťovací řízení
3. Vyhodnocení vlivů koncepce
4. Návrh koncepce
5. Stanovisko k návrhu koncepce
6. Sledování a rozbor vlivů koncepce
www.law.muni.cz
Oznámení
 Předložení oznámení koncepce příslušnému úřadu
 Kopie k vyjádření dotčeným správním úřadům a
dotčeným územním samosprávným celkům
 Zveřejnění → připomínky
www.law.muni.cz
Zjišťovací řízení
 Cíl:
- upřesnění obsahu a rozsahu vyhodnocení vlivů
koncepce
- zjištění, zda koncepce nebo její změna bude
posuzována
 Podklady: oznámení, vyjádření
 Závěr zjišťovacího řízení:
- obsah a rozsah vyhodnocení + varianty
- návrh průběhu posuzování
- důvody neposuzování
www.law.muni.cz
Vyhodnocení vlivů a návrh koncepce
 Posuzovatel - osoba oprávněná ke zpracování
vyhodnocení
 Úplnost a objektivnost
 Návrh koncepce včetně vyhodnocení příslušnému
úřadu
 K vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným
územním samosprávným celkům
 Zveřejnění návrhu koncepce
 Veřejné projednání návrhu koncepce
www.law.muni.cz
Stanovisko ke koncepci
 Podklady: návrh koncepce, vyjádření, veřejné
projednání
 Možný obsah:
- nesouhlas s návrhem koncepce
- návrh na doplnění
- návrh kompenzačních opatření a opatření ke
sledování vlivů provádění koncepce
 Na vědomí předkladateli, dotčeným správním úřadům
a dotčeným územním samosprávným celkům +
zveřejnění
www.law.muni.cz
Právní povaha stanoviska
 Bez stanoviska nelze koncepci schválit
 Povinnost zohlednit požadavky a podmínky ze
stanoviska v koncepci nebo odůvodnit jejich
nezohlednění
 Zveřejnění schválené koncepce, odůvodnění, opatření
pro zajištění sledování a rozboru vlivů
 sledování a rozbor vlivů koncepce
www.law.muni.cz
Posuzování v režimu stavebního zákona
 Ustanovení stavebního zákona + zákon EIA
 Politika územního rozvoje a Územně plánovací
dokumentace
 Regulační plán se posuzuje jako záměr
 Předkladatel = pořizovatel
 Vyhodnocení vlivů na životní prostředí v rámci
vyhodnocení vlivů na udržitelných rozvoj území
www.law.muni.cz
Posuzování vlivů – NATURA 2000
 Zákon č. 114/1992 – zvláštní právní úprava
 NATURA 2000 – evropsky chráněné lokality a ptačí oblasti
 Posuzování koncepcí i záměrů s významným vlivem - stanovisko orgánu
ochrany přírody k otázce možného významnému vlivu
 Nevyloučení významného vlivu posuzování vlivů
 Schválení koncepce nebo záměru - stanovisko neprokazující negativní
vliv
 Prokázání negativního vlivu na území NATURA 2000
- varianty řešení s cílem vyloučit nebo zmírnit negativní vliv
- bez variant z důvodu převažujícího veřejného zájmu + uložení
nezbytných kompenzačních opatření
 Prokázání negativního vlivu na lokalitu s prioritními typy stanovišť a
nebo prioritními druhy
- z důvodů veřejného zdraví, veřejné bezpečnosti nebo příznivých
důsledků nesporného významu pro životní prostředí
- jiné důvody pouze na základě stanoviska Komise
www.law.muni.cz
Účast veřejnosti
 Možnost podávat písemná vyjádření
 Možnost účastnit se veřejného projednání
 Vyjádření jako podklad ke zpracování jednotlivých
dokumentů
 Podmínky pro účast občanských sdružení a obcí v
navazující řízení podle zvláštních předpisů
- písemné vyjádření
- zahrnutí vyjádření do stanoviska, byť jen zčásti
- rozhodnutí správního úřadu v navazujícím řízení o
dotčení hájených veřejných zájmů
IPPC – integrovaná
prevence
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 25
www.law.muni.cz
Integrovaná prevence – principy a prameny
 Zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování
znečištění
 transpozice směrnice č. 2008/1
 vysoké úrovně ochrany ŽP
 nejlepší dostupné techniky
 zákaz provozování zařízení bez platného integrovaného povolení
 integrované ochrany ŽP
 Posuzování činností z hlediska ochrany životního prostředí jako celku
 Integrace dílčích povolení do jednoho
 prevence
 informování a účasti veřejnosti
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 26
www.law.muni.cz
Předmět povolování
 Obligatorně
 zařízení, ve kterém probíhá jedna či více průmyslových činností
vymezených v příloze č. 1 zákona, a jakékoli další s tím přímo
spojené činnosti, které po technické stránce souvisejí s
průmyslovými činnostmi uvedenými v příloze č. 1 zákona
probíhajícími v dotčeném místě a mohly by ovlivnit emise a
znečištění
 Dobrovolně
 zařízení neuvedené v příloze č. 1 zákona – na žádost
 Negativní vymezení
 souvislost s radioaktivními látkami
 nakládání s geneticky modifikovanými organismy
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 27
www.law.muni.cz
Řízení o vydání integrovaného povolení
 správní řízení zahajované na žádost
 integrované povolení
 tj. správní rozhodnutí
 kterým se stanoví podmínky k provozu zařízení, včetně
provozu činností přímo spojených s provozem zařízení v místě
 vydává se namísto rozhodnutí, stanovisek, vyjádření a souhlasů
vydávaných podle zvláštních právních předpisů v oblasti
ochrany životního prostředí, ochrany veřejného zdraví a v
oblasti zemědělství, pokud to tyto předpisy umožňují
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 28
www.law.muni.cz
Fáze řízení - přehled
1. podání žádosti
 možnost předběžné konzultace
2. ověření úplnosti žádosti
 výzva k doplnění žádosti
3. rozeslání a zveřejnění žádosti
4. vyjádření k žádosti
5. ústní jednání o žádosti
6. rozhodnutí o žádosti
 zamítnutí nebo vydání integrovaného povolení
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 29
www.law.muni.cz
Zahájení řízení
 Žádost
 v elektronické podobě
 v listinné a elektronické podobě
 předepsané náležitost § 4 – popis, technologie, vlivy, návrh
podmínek
 Úřad příslušný k rozhodování
 Krajský úřad
 Ministerstvo životního prostředí – mezistátní dopady
 Ověření úplnosti žádosti
 Do 20 dnů od doručení
 Fikce úplnosti nebo výzva k doplnění
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 30
www.law.muni.cz
Řízení
 Rozeslání žádosti
 Do 7 dnů ode dne, kdy je žádost shledána úplnou
 Účastníkům řízení
 Příslušným správní úřadům
 Dotčenému státu
 Zveřejnění žádosti
 na portálu veřejné správy, na úřední desce úřadu a úřední desce
obce
 Zveřejnění stručného shrnutí
 údajů a informace o tom, kdy a kde lze do žádosti nahlížet,
pořizovat si z ní výpisy, opisy, popřípadě kopie.
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 31
www.law.muni.cz
Účastníci řízení a dotčené orgány
 provozovatel zařízení
 obec a kraj , na jejímž území je nebo má být zařízení
umístěno
 občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti,
zaměstnavatelské svazy nebo hospodářské komory, jejichž
předmětem činnosti je prosazování a ochrana profesních zájmů
nebo veřejných zájmů
 obce nebo kraje, na jejichž území může toto zařízení
ovlivnit životní prostředí
 ten, kdo by jím byl podle zvláštních právních předpisů
 příslušné správní úřady
 zhodnocení návrhu závazných podmínek k provozu zařízení,
popřípadě návrh dalších závazných podmínek k zahrnutí do
integrovaného povolení
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 32
www.law.muni.cz
Vyjádření a ústní jednání o žádosti
 každý má právo se vyjádřit
 do 30 dnů od obdržení žádosti
 Odborně způsobilá osoba
 do 45 dnů od obdržení žádosti
 vyjádření k aplikaci nejlepších dostupných technik nebo k celé
žádosti
 na žádost úřadu – pravidlem
 Ústní jednání o žádosti
 Z podnětu úřadu nebo na žádost účastníka (pak vždy)
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 33
www.law.muni.cz
Rozhodnutí o žádosti
 Do 45 dnů ode dne uplynutí lhůty k podání vyjádření
 Prodloužení o 45 dnů ve složitějších případech
 Zamítnutí
 záměr nesplňuje požadavky tohoto zákona a zvláštních
právních předpisů
 nebo závazné podmínky navržené pro provoz zařízení jsou
z technických důvodů nesplnitelné
 Vydání integrovaného povolení
 Obecné náležitosti dle SŘ
 Základní náležitosti dle § 13 odst. 3 - identifikace
 Závazné podmínky provozu
 Vypořádání připomínek k žádosti
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 34
www.law.muni.cz
Závazné podmínky provozu § 13 odst. 4
 emisní limity
 opatření k vyloučení rizik
 podmínky zajišťující ochranu zdraví člověka a životního
prostředí
 opatření pro hospodárné využívání surovin a energie
 opatření pro předcházení haváriím a omezování jejich případných
následků
 způsob monitorování emisí a přenosů
 opatření k minimalizaci dálkového přemisťování znečištění či
znečištění překračujícího hranice států a k zajištění vysoké úrovně
ochrany životního prostředí jako celku
 postup vyhodnocování plnění podmínek
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 35
www.law.muni.cz
Stanovení emisních limitů
 Východiska
 Limity stanovené v právních předpisech
 Použití nejlepších dostupných technik (BAT)
 se zřetelem k technickým charakteristikám zařízení, jeho
umístění a místním podmínkám životního prostředí
 ekonomicky i technologicky dostupné
 BREF (Reference Document on Best Available Techniques)
 Referenční dokumenty obsahující souhrn evropských
nejlepších dostupných technik
 Dosažení standardů kvality životního prostředí
 souhrn požadavků stanovených na základě zvláštních
právních předpisů, které musí životní prostředí splňovat v
daném čase a místě
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 36
www.law.muni.cz
Povinnosti provozovatele
 provozovat zařízení v souladu s integrovaným
povolením vydaným podle tohoto zákona
 ohlásit úřadu plánovanou změnu v provozu zařízení
 spolupracovat s příslušnými správními úřady při
kontrole dodržování podmínek integrovaného povolení
 neprodleně hlásit úřadu všechny mimořádné situace,
havárie zařízení a havarijní úniky znečišťujících látek
do životního prostředí
 vést evidenci údajů o plnění závazných podmínek
provozu integrovaného povolení
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 37
www.law.muni.cz
Přezkum integrovaného povolení
 každých 8 let – neomezená platnost IP
 podezření na porušení IP
 vyžaduje-li to pokrok v BAT nebo změna limitů
 je-li znečištění životního prostředí v důsledku provozu zařízení
tak značné, že významně přesahuje standard kvality životního
prostředí a nelze se k němu přiblížit jinak než změnou
závazných podmínek (typicky u ovzduší)
 důsledky:
 uložení provedení opatření k nápravě v přiměřené lhůtě
 výzva provozovatele zařízení v přiměřené lhůtě stanovené
úřadem k podání žádosti o změnu integrovaného povolení
 rozhodnutí o zastavení provozu zařízení nebo jeho části
(sankčně)
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 38
www.law.muni.cz
Platnost integrovaného povolení
 Práva a povinnosti z IP přecházejí na právního
nástupce provozovatele zařízení a jsou pro něj
závazné.
 povinnost oznámit přechod úřadu do 10 dnů ode dne
účinnosti převodu nebo přechodu práv a povinností
 Zánik IP
 zániku provozovatele zařízení bez právního nástupce
 ukončení provozu zařízení poté, co byly splněny
podmínky integrovaného povolení spojené s ukončením
provozu zařízení
 nevyužívání integrovaného povolení bez vážného důvodu
po dobu delší 8 let
EIA/SEA a IPPC - jaro 2012 - CBZ406Zk 39