Mezinárodní smlouva

jako pramen práva EU

Mezinárodní smlouva – nástroj vnějších vztahů EU
•vylučujeme zřizovací smlouvy (primární právo)
•vylučujeme subsidiární smlouvy uvnitř ES (EU)
•smlouvy s třetími státy, mezinárodními organizacemi:  d o h o d y

I. Pravomoci EU k uzavírání dohod
•hledisko mezinárodního práva: právní subjektivita a způsobilost
•hledisko práva EU:  p r a v o m o c
–stanovená výslovně (SFEU, sekundár. právo)
–stanovená nevýslovně (implicitně)
–Článek 216 SFEU:
– - výslovné zmocnění
– - nezbytné k dosažení cílů v rámci politik
– - je to stanoveno aktem sekundárního práva
– - ovlivnění existujících pravidel

Zvláštní případy pravomoci – výslovně stanovená pravomoc
•společná obchodní politika (vnější obchod)
•rozvojová a jiná spolupráce se 3. zeměmi
•humanitární pomoc
•dohody o přidružení (široké pojetí - privilegované vztahy)
•směnné kurzy eura
•vztahy k mezinárodním organizacím
•diplomatické vztahy

Výlučnost pravomoci EU uzavírat smlouvy
•smíšené dohody (X – EU+členské  státy)
–obsah zahrnuje i oblasti v pravomoci členských států
–financování i z rozpočtů členských států
•výlučná pravomoc EU:
–stanoveno aktem práva EU
–je to třeba k výkonu vnitřních pravomocí
–mohou být dotčena obecná pravidla EU
–předmět dohody = předmět platného aktu sekundárního práva (Lugano)
–v ostatních případech nevýlučná

II. Postup při sjednávání dohody EU
• Obecný postup
•Čl. 218
•Komise – iniciativa (zahr.pol.: Vysoký představitel)
•Rada pověří vyjednavače
•Rada rozhoduje o podpisu a uzavření dohody (podpis x ratifikace) (formy souhlasu: rozhodnutí – tj.
dvojí)
•Rada rozhoduje kvalifikovanou většinou, kromě:
–jednomyslnost požadována uvnitř
–dohoda o přidružení
–Evropská úmluva o lidských právech
•Odchylně u společné obchodní politiky (čl. 207)

Zvláštní postup při sjednávání dohody
•Společná obchodní politika (vnější obch. vztahy)
–většina smluv (dohod)
•Komise – zvláštní výbor (koordinace postojů členských států)
•podpis a uzavření (ratifikace): kvalif. větš. kromě:
–služby, duševní vlastnictví,
–přímé zahraniční investice
–kulturní a audiovizuální služby (jazyková rozmanitost)

Kontrola
mezinárodních smluv v EU
•„Předběžná kontrola ústavnosti“ smluv v EU
–Čl. 218 odst. 11 SFEU: posudky ESD
–srovnání s čl. 87/2 Ústavy ČR
•Nejasnosti:
• „zamýšlená dohoda“
• „nemůže vstoupit v platnost“

III. Závaznost
mezinárodních smluv v EU
•Závaznost smluv uzavřených EU:
•pro orgány EU a
•pro členské státy (čl. 216 odst. 2)
•problémy s automatickou závazností smluv sjednaných jen EU pro členské státy (není možnost
schválení národním parlamentem)
•usnesení vlády ČR: smlouvy se pouze berou na vědomí

Závaznost smluv EU pro členské státy
•mezinárodní právo: členské státy jsou třetí státy, které smlouva zavazuje
–je to úmyslem smluvních stran,
–třetí státy s tím musí výslovně a písemně souhlasit
•tyto podmínky splněny, ale …
•smlouvu provádějí členské státy místo EU
•kdo odpovídá za dodržování?

Postavení smluv v právu EU
•postavení v hierarchii práva EU: mezi primárním a sekundárním právem (smlouvy jsou závazné pro
orgány EU i při legislativní činnosti)
•přímý účinek: ano, kromě dohod z oblasti WTO
•interpretace za EU: Soudní dvůr

IV. Zvláštní typy smluv
•smlouvy mezi ES (EU) a členským státem
•smlouvy uzavírané EU před Lisabonem
–subjektivita EU
–prohlášení č. 4 k Amsterodamské smlouvě
–závazky pro členské státy?
–možnost ústavního přezkoumání v členských státech

V. Mezinárodní smlouvy uzavřené před vstupem do EU
•smlouvy uzavřené státy před jejich vstupem do EU, kde EU se dovolává své pravomoci
•právo EU se nedotýká závazků vůči třetím státům, ale …
•neslučitelnost: povinnost použít všech vhodných prostředků k odstranění
–ukončení platnosti
–renegociace
–interpretace

Lisabon – oslabení pravomocí členských států?
•Před Lisabonem: smlouvy EU z oblasti II. a III. pilíře s dopadem na členské státy podléhají jejich
vnitrostátnímu schválení
•po Lisabonu: zrušeno, žádné schvalování
•příklad Dohody o extradici EU – USA:
–fakticky zavazuje členské státy
–sporná subjektivita EU před Lisabonem (proto platnost až 2010)