Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva Správní právo III, jaro 2014 1 Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III Jaro 2015 doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D. Právní záruky ve veřejné správě – systém. Veřejný ochránce práv. Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 2 Osnova přednášky * Zásada zákonnosti * Pojem a systém záruk zákonnosti * Kontrola * Petice * Stížnosti * Veřejný ochránce práv * Doporučená literatura * Zásada zákonnosti * Veřejná správa jako činnost má být vykonávána v souladu se zákonem * Zákonnost ≤ právnost * Doporučení (2007) 7 o dobré veřejné správě * Čl. 2/3 Ústavy, čl. 2/2 Listiny * § 2/1 SpŘ (§ 177/1) * § 35/3 + § 61/2 Ozř * § 16 + § 30 KZř * § 16 ÚřÚSC * § ::: Zákona o státní službě * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 3 Zásada zákonnosti (právnosti) I * • * § 2 odst. 1 SpŘ: Správní orgán postupuje v souladu se zákony a ostatními právními předpisy, jakož i mezinárodními smlouvami, které jsou součástí právního řádu (dále jen "právní předpisy"). • * …tedy v souladu s: * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 4 Zásada zákonnosti (právnosti) II * Ústavní pořádek (čl. 112 Ústavy), ústavní zákony (347/1997 Sb., 110/1998 Sb.) * Mezinárodní smlouvy (čl. 1/2 a čl. 10 Ústavy) * Právo EU (není výslovně zmiňováno) * Zákony (hmotněprávní + procesní) * Prováděcí právní předpisy (nařízení vlády, vyhlášky, nařízení, …) * Obecně závazné vyhlášky * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 5 Záruka zákonnosti (právnosti) III * Ale také dodržovat: • * (vlastní i cizí) pravomocná rozhodnutí jiných správních orgánů (§ 57/1 a 3 SpŘ, předběžná otázka) * Rozhodovací praxi (§ 2/4 SpŘ, legitimní očekávání/právní jistota) * Opatření obecné povahy * Judikaturu (odůvodnit odchýlení se od ní) * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 6 Záruky zákonnosti - pojem * Souhrn (systém) právních prostředků * Zaručit, aby správní činnost byla vykonávána v souladu se zákonem (právem) * Poskytování ochrany subjektivnímu a objektivnímu právu * Součástí je kontrola (někdy vyčleňována ze systému záruk zákonnosti) * * Někdy označované „právní záruky ve veřejné správě“ * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 7 Záruky zákonnosti - systém * Kontrola * Právo na informace * Petice a stížnosti * Správněprávní odpovědnost, odpovědnost za škodu (82/1998 Sb.) * Donucení (exekuce) •Jednotlivé záruky vzájemně na sebe navazují, jedna složka podmiňuje druhou. * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 8 Kontrola I * Soulad toho co je, s tím, co být má * * Co se kontroluje: - soulad s právem ( legalita), • finanční kontrola (z. č. 330/2001 Sb.), hospodaření (NKÚ), … * * Funkce kontroly – poznání, porovnání, náprava, hodnocení, odměňování, … * Zpravidla předpoklad pro další složky záruk zákonnosti (delikty) * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 9 Kontrola II * Veřejná správa kontroluje („správní kontrola“) – dohlíží na dodržování právních předpisů ostatními subjekty, a to jak v rámci veřejné správy (podřízené orgány), tak i mimo její organizační strukturu, VS jako SUBJEKT KONTROLY * Veřejná správa je pro svou důležitost kontrolována, VS jako OBJEKT KONTROLY, jednak je kontrolována sama sebou, ale také z vnějšku subjekty mimo její organizační strukturu * Termíny: Dohled x dozor x kontrola * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 10 Správní kontrola * Subjektem je VS, která kontroluje: • * subjekty stojící mimo VS ( tedy FO/PO) - zákon č. 255/2012 Sb. („kontrolní řád“), různé „inspekce“ – SZPI, ČOI, ČŠI, SEI, ČIŽP, stráže,… • * Kontroluje jiné správní orgány (vnitřní kontrola): a)Podřízené – státní správa (instanční vztahy nadřízenosti a podřízenosti), b)Interní audity, kontrolní systémy, … c)Ve správním řízení nadřízeným správním orgánem (§ 178 SpŘ) – „instanční kontrola“, d)Dozor a kontrola podle OZř a KZř. * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 11 Kontrola veřejné správy * VS je objektem kontroly: * Buď správní kontrola – jinými orgány VS, * Nebo subjekty mimo organizační strukturu VS (= VNĚJŠÍ KONTROLA): –1. Volenými, zastupitelskými orgány: ØZastupitelstva (rozpočet, odpovědnost, výbory, schvalování vyhlášek a nařízení…) , ØParlament (rozpočet, (ne)důvěra, interpelace, schvalování zákonů, komise, …). –2. Veřejným ochráncem práv, –3. Nejvyšším kontrolním úřadem (čl. 97 Ústavy a z. č. 166/1993 Sb.) – státní majetek a hospodaření státu (ne ÚSC) –4. Soudy ( správní soudnictví, obecné soudnictví, ÚS), –5. Státním zastupitelstvím (§ 66/2 SŘS – zvláštní žalobní legitimace k ochraně veřejného zájmu). * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 12 Veřejný ochránce práv * Zákon č. 349/1999 Sb., v platném znění * Otevřenost, rychlost, neformálnost, bezplatnost,… * Ochrana veřejných subjektivních práv * Kancelář veřejného ochránce práv, zpráva PSP ČR * Působnost se vztahuje na „úřady“ a „zařízení“ * § 1/1 – ochrana před jednáním úřadů (x odst. 2 a 7), pokud je: 1.v rozporu s právem, 2.neodpovídá principům (demokratického právního státu a dobré správy), 3.nečinný. * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 13 Veřejný ochránce práv – specifické prostředky * Doporučení k právním/vnitřním předpisům (§ 22), * Návrh ÚS na zrušení jiného právního předpisu (nikoliv zákona, § 64/2/f ZÚS), * Účastnit se řízení o zrušení zákona a jiného právního předpisu, ač návrh nepodal (§ 69 ZÚS), * Omezení osobní svobody – návštěvy (§ 21a), * Rovnost a diskriminace (§ 21b), * Sledování vyhoštění, * Kárný žalobce ve věcech soudců a st. zástupců (funkcionářů,) * Žalobní legitimace k ochraně veřejného zájmu (§ 66/3 SŘS). * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 14 Veřejný ochránce práv – procesní postupy * Stížnosti na úřady (podnět/vlastní iniciativa) * Odložení podnětu (§ 12) * Poučení o správném postupu (§ 13) * Zahájení šetření (oprávnění podle § 15, součinnost) * Nezjistí pochybení – vyrozumí (§ 17) * Zjistí pochybení (§ 18) – výzva k vyjádření 1.Reakce je dostatečná – vyrozumění 2.Nedostatečné, bez reakce – závěrečné stanovisko, opatření k nápravě (§ 19) * Sdělení po závěrečném stanovisku 1.Sdělí, co provedl 2.Nedostatečné, nereaguje – informace nadřízenému orgánu, vládě, informování veřejnosti Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 15 Doporučená literatura * Průcha, P. Správní právo: obecná část. 8. dopl. a akt. vydání. Brno: Doplněk, 2012. • * Hendrych, D. a kol. Správní právo – Obecná část. 8. vydání. Praha: C.H.Beck, 2012. * * NEMEC, J. Kontrola ve veřejné správě. 1. vyd. Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2010. * Právnická fakulta MU, Katedra správní vědy a správního práva 16