1
Základní strategie k
omezení znečišťování
životního prostředí
Ilona Jančářová
PROBLEMATIKA SPOLEČNÉHO
VLASTNICTVÍ
Statky:
 veřejné
 soukromé
 Technicko – ekonomické hledisko
 Institucionální hledisko
TECHNICKO - EKONOMICKÉ
HLEDISKO
Veřejný statek:
 Neexistence konkurence ve spotřebě
 Nevylučitelnost ze spotřeby
 Čisté veřejné statky
 Veřejné statky nepravé (existuje
jistá konkurence ve spotřebě)
2
TECHNICKO - EKONOMICKÉ
HLEDISKO
Soukromý statek
 plná konkurence ve spotřebě
 plná vylučitelnost ze spotřeby
INSTITUCIONÁLNÍ HLEDISKO
 Přírodní zdroje v dostatečném množství
 Možnost neomezeného využívání
Statky volné
 Konkurence ve spotřebě
 Omezená dostupnost
Statky omezené
STRATEGIE K OMEZENÍ
ZNEČIŠŤOVÁNÍ ŽP
Bez intervence státu:
 Odpovědnost za škodu
 Sousedská práva
Se státní intervencí – různé strategie:
 Teorie nulového rizika
 Teorie požadované technologie
 Teorie minimálních výdajů
3
PŘÍSTUPY K REGULACI
ZNEČIŠŤOVÁNÍ
 Nástroje přímé regulace
 Ekonomické nástroje (nepřímé)
 Dobrovolné nástroje
 Přímé aktivity státu na ochranu ŽP
NÁSTROJE PŘÍMÉ REGULACE
 Všeobecné nástroje prevence
 Limity znečišťování
 Požadované technologie
 Administrativní nástroje (souhlasy,
povolení, stanoviska)
 Zákazy/příkazy (povinnosti subjektů)
 Plošné mechanismy ochrany
 Kontrola, donucení, sankce
 Pravidla pro odstraňování protiprávních
stavů
a) Všeobecné nástroje prevence
 Koncepční nástroje
- Územní plánování
- Plány odpadového hospodářství
- Lesní hospodářské plány
- Programy ke zlepšení kvality
ovzduší
 Procedura posuzování vlivů na ŽP
 Bezpečnostní programy
 Havarijní plánování
4
KLADY A NEDOSTATKY PŘÍMÉ
REGULACE
 Makroekonomicky velmi nákladné
 Snaha zmrazit rozvoj technologií
 Absence stimulace k překročení
stanovených cílů
 Tvrdé ekonomické dopady na
některé subjekty
 Nutnost rozsáhlého administrativního
aparátu
KLADY A NEDOSTATKY PŘÍMÉ
REGULACE
 Relativně rychlé působení
 Nenahraditelné v situacích mezního
rizika
 Jednoduše aplikovatelné a
kontrolovatelné
 Snadno čitelné a pochopitelné
EKONOMICKÉ NÁSTROJE
Cíl – podporovat ekonomické chování
za účelem zlepšení kvality ŽP
Funkce:
 motivační
 zdrojová a kompenzační
 zajišťovací
 internalizace externalit
5
TEORIE EXTERNALIT
Externalita – externí náklady
(výdaje), které nejsou omezeny na
subjekt realizující určitou aktivitu
Externality - pozitivní
- negativní (nechtěné,
postraní efekty výroby, vedoucí ke
zvýšeným nákladům, které nese jiný
subjekt/společnost)
TEORIE EXTERNALIT
Celkové společenské náklady na
jednotku produkce
soukromé náklady + externí náklady
DŮVODY NEGATIVNÍCH
EXTERNALIT
 Neexistence vlastnických práv k
určitému zdroji
 Vlastnická práva nejsou jasně
definována
 Existující vlastnická práva nejsou
dodržována a chráněna
6
SYSTÉM EKONOMICKÝCH
NÁSTROJŮ
Nástroje negativní stimulace:
 Poplatky za znečišťování životního
prostředí
 Poplatky za využívání přírodních
zdrojů
 Ostatní poplatky, zajišťovací
nástroje, obchodovatelná emisní
oprávnění
SYSTÉM EKONOMICKÝCH
NÁSTROJŮ
Nástroje pozitivní stimulace:
 Dotace, subvence a granty
poskytované z veřejných rozpočtů
 Zvýhodněné půjčky, úvěry a garance
SYSTÉM EKONOMICKÝCH
NÁSTROJŮ
Nástroje smíšené stimulace:
 Úlevy při placení poplatků
 Daně
7
POPLATKY
a) Poplatky za znečišťování:
 Poplatky za znečišťování ovzduší
 Poplatky za vypouštění odpadních vod do
vod povrchových a podzemních
 Poplatky za ukládání odpadů na skládku
- úlevy při placení poplatků
POPLATKY
b) Poplatky za využívání přírodních
zdrojů:
 Poplatek za odebrané množství podzemní vody
 Platba k úhradě správy vodních toků a správy
povodí
 Odvody za odnětí půdy ze ZPF
 Poplatky za odnětí pozemků z LPF
 Úhrady z dobývacího prostoru a vydobytých
nerostů
 Odvody za kácení dřevin – nebylo dosud
provedeno
POPLATKY
c) Ostatní poplatky:
 Obchodovatelná emisní oprávnění
 Poplatky za výrobu a dovoz regulovaných látek a
výrobků
 Poplatky na likvidaci autovraků
 Poplatky v národních parcích
 Depozitně refundační systémy
 Nástroje k zajištění závazků
- environmentální pojištění
- zajišťovací fondy a finanční rezervy
8
DOTACE, SUBVENCE ….
 Dotace, subvence a granty
 Zvýhodněné půjčky a úvěry
DAŇOVÝ SYSTÉM
 Ekologická daň
 Daň z příjmů
 Daň spotřební
 Daň silniční
 Daň z nemovitostí
KLADY A NEDOSTATKY
Daň
 stimuluje ke snížení té výroby, která
výrazně znečišťuje ŽP
 realokace zdrojů z produkce výrobků
s vysokými externalitami k produkci
jiného zboží
 nevyžaduje rozsáhlou kontrolu
9
KLADY A NEDOSTATKY
Poplatky:
 Stát formálně stanoví svá vlastnická práva
k životnímu prostředí
 Růst nákladů na výrobu ohrožuje dosažení
zisku, vytváří tlak na růst cen, zvyšuje
nebezpečí bankrotu podniku
 Flexibilní
 Nevhodné pro regulaci nebezpečných
látek, které je třeba vyloučit
KLADY A NEDOSTATKY
Dotace, subvence:
 Fungují jako úplata za to, že podnik
nebude vypouštět znečišťující látky
 Právo znečišťovat je přiznáváno
podnikajícím subjektům
KLADY A NEDOSTATKY
NEPŘÍMÉ REGULACE
 Zvýšení efektivnosti nákladů na
ochranu ŽP
 Stimulace ke snížení poškozování ŽP
na základě ekonomického chování
 Zvýšení pružnosti chování subjektů
 Nejsou vhodné pro rizikové situace,
kdy hrozí poškození ŽP