NAŘÍZENÍ 882/2004 O ÚŘEDNÍ KONTROLE
Petr Vaculík


BEZPEČNOST POTRAVIN
¢Historické pozadí
Ø2000 Bílá kniha o bezpečnosti potravin vydaná Evropskou komisí 12. ledna 2000
¢     Ä vytvoření Evropského úřadu pro bezpečnost potravin
¢ Ä nový právní přístup k potravinářské legislativě, včetně všech
¢               aspektů  tj. od „výrobce ke spotřebiteli“ oblasti krmiv
¢                nevyjímaje
¢ Ä sledovatelnost potravin a krmiv skrze  celý  potravinový řetězec
¢ Ä zásada předběžné opatrnosti
¢ Ä účinné kontroly na vysoké úrovni ve všech členských státech
¢               včetně kontrolu dovozu
¢ Ä informovanost spotřebitele a transparentnost
¢

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (ES) Č. 178/2002 KTERÝM SE STANOVÍ OBECNÉ ZÁSADY A POŽADAVKY
POTRAVINOVÉHO PRÁVA, ZŘIZUJE SE EVROPSKÝ ÚŘAD PRO BEZPEČNOST POTRAVIN A STANOVÍ POSTUPY TÝKAJÍCÍ SE
BEZPEČNOSTI POTRAVIN
—analýza rizika je označena jako klíčový princip zajištění bezpečnosti potravin
—cílem analýzy je riziko minimalizovat
—Zahrnuje tři navzájem propojené prvky:
1)hodnocení rizika – proces, jehož cílem je riziko podrobně popsat.
2)řízení rizika – proces spočívající ve zvažování strategických možností
3)komunikace o riziku – proces spočívající ve výměně informací a stanovisek o riziku
¢

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉ KOMISE A RADY (ES) Č. 178/2002
ZÁSADY
¢
¢Bezpečnost:     è Provozovatelé nesmějí uvádět na trh potraviny a krmiva, která jsou nebezpečná.
¢Odpovědnost:     è Výrobci jsou zodpovědní za bezpečnost potravina a krmiv, které vyrábějí,
přepravují, skladují nebo prodávají.
¢ Sledovatelnost:        è Výrobci by měl být schopen rychle identifikovat všechny dodavatele a
příjemce.
¢ Transparentnost:     è Výrobci by měli okamžitě informovat kompetentní úřady  v případech, kdy
mají důvod se myslet, že  jejich potravina nebo krmivo není bezpečné
¢Mimořádná situace: è Výrobci musí okamžitě stáhnout potraviny nebo krmiva z trhu, jestliže mají
podezření, že nejsou bezpečné.
¢ Prevence: è Výrobci musí identifikovat a pravidelně přezkoumávat kritické body při zpracování a
zajistit, že jsou prováděny kontroly na těchto  bodech.
¢ Spolupráce: è Výrobci musí spolupracovat s kompetentními  orgány při přijímání opatření  k
omezení rizika

BEZPEČNOST POTRAVIN A KRMIV NA EVROPSKÉ ÚROVNI
Evropská komise
Direktorát ochrany zdraví a spotřebitele (DG SANCO)
Ä Evropský úřad pro bezpečnost krmiv
Ä Má za úkol dohlížet na aktuálnost evropské legislativy v oblasti bezpečnosti krmiv
Ä Řízení rizika a komunikace rizika
Evropský úřad bezpečnosti potravin
(EFSA)
Ä Nezávislá vědecká rada
Ä Hodnocení rizika
Ä Komunikace rizika
Poradní služba
Výkonná složka
Potravinový a veterinární úřad
(FVO)
Ä Zajišťuje efektivní kontrolní systém
ÄHodnotí shody s evropskými
    normami v rámci EU

POTRAVINOVÝ A VETERINÁRNÍ ÚŘAD
¢Je součástí DG SANCO se sídlem v Grange, Irsko
¢Je odpovědný za kontrolu shody s evropskými právními předpisy v oblasti bezpečnosti potravin,
zdraví zvířat a rostlin, úřední kontrol atd.
¢Provádí mise do členských států, kandidátských a přidružených zemí, a třetích států
¢Vydává State's report (také  nazývané "Country profile"), Topic Report, Annual general report atd.

NAŘÍZENÍ 882/2004
¢F Harmonizovaný rámec pro organizaci úředních kontrol v rámci
¢→ vysoká úroveň ochrany bezpečnosti potravin a krmiv v zemích Evropské Unie v
¢
¢F Cílem úředních kontrol je zejména
—předcházet rizikům, která přímo nebo prostřednictvím životního prostředí hrozí člověku a zvířatům,
tato rizika odstraňovat nebo snižovat na přijatelnou úroveň;
—zaručovat poctivé jednání v obchodu s krmivy a potravinami
—chránit zájmy spotřebitelů, včetně označování krmiva potravin a jiných forem informování
spotřebitelů.
—
¢F Toto nařízení se nevztahuje na úřední kontroly sloužící k ověření toho, zda jsou dodržována
pravidla týkající se společné organizace trhů se zemědělskými produkty.
¢

NAŘÍZENÍ (EK) Č. 882/2004 EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY Z 29. DUBNA 2004 O ÚŘEDNÍCH KONTROLÁCH ZA
ÚČELEM OVĚŘENÍ DODRŽOVÁNÍ PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ TÝKAJÍCÍCH SE KRMIV A POTRAVIN A PRAVIDEL O ZDRAVÍ
ZVÍŘAT A DOBRÝCH ŽIVOTNÍCH PODMÍNKÁCH ZVÍŘAT
¢
ýPožadavky pro úřední kontrolu
ýŠkolení kontrolních pracovníků
ýKontrolní postupy a metodiky
ýPřenesení specifických kontrol
ýMetody vzorkování a analýz
ýHraniční kontroly pro dovoz z třetích zemích
ýLaboratoře a referenční laboratoře
ýKontrolní plány a zprávy
ýFinancování úředních kontrol
ýInspekce kontrolních úřadů členských zemí prováděná EK
ýOpatření v případě nesouladu a sankce
¢

POVINNOSTI ČLENSKÝCH STÁTŮ
¢F Členské státy zajistí, že úřední kontrola je prováděna
¢ Ä pravidelně,
¢ Ä na základě rizika,
¢ Ä s přiměřenou četností.
¢přičemž vezmou v úvahu:
¢Zjištěná rizika spojená se zvířaty, krmivy nebo potravinami, krmivářskými nebo potravinářskými
podniky
¢Dosavadní chování provozovatelů potravinářských a krmivářských podniků;
¢Spolehlivost vlastních kontrol, které již byly provedeny;
¢Všechny informace, které by mohly svědčit o nedodržení
¢F Úřední kontroly se provádějí až na výjimky bez ohlášení!!!
¢F Úřední kontroly se provádějí ve všech fázích výroby
¢F Členské státy pověří příslušné orgány výkonem úředních kontrol
¢F Členské státy mají za povinnost
¢ Ä vytvářet víceleté vnitrostátní kontrolní plány.
¢F Členské státy mají za povinnost
¢ Ä kontrolovat povinnosti výrobců.
¢

POŽADAVKY KLADENÉ NA KOMPETENTNÍ ORGÁNY
FOdpovědné orgány zajistí, že
¢              Ä        kontroly jsou přiměřené a účinné
¢       Ä pracovníci provádějící úřední kontroly nejsou v konfliktu zájmů,
¢       Ä jsou adekvátně vybaveni,
¢       Ä mají dostatečný počet kvalifikovaných a zkušených pracovníků,
¢       Ä kvalita jejich práce je hodnocena vnějším a vnitřním auditem.
¢F Kontrolní úřady musí používat vhodné metody v oblasti
¢       Ä vzorkování
¢     Ä a analýz.
FKontrolní laboratoře musí být akreditovány a měli by být   podporovány komunitárními a národními
referenčními  laboratořemi.
¢Interní X externí audity
¢Možnost přenesení určitých úkolů na jiné subjekty
¢Povinnost vypracovat zprávy o úředních kontrolách
F

VÍCELETÉ NÁRODNÍ KONTROLNÍ PLÁNY (VNKP)
¢„S cílem zajistit účinné provádění čl. 17 odst. 2 nařízení (ES) č. 178/2002, pravidel týkajících
se zdraví zvířat a dobrých životních podmínek zvířat a článku 45 tohoto nařízení připraví každý
členský stát jeden integrovaný víceletý vnitrostátní plán kontrol.“ è Návod členským státům pro
vytváření VNKP je dán rozhodnutím 2007/363/EG (OJ EU č. L 138 z 30.5.2007,str.24)
¢
¢
¢Oblasti, které musí být zahrnuty v VNKP:
•
¢Ä bezpečnost potravin
¢Ä bezpečnost krmiv
¢Ä zdraví zvířat
¢Ä blahobyt zvířat
¢Ä ochrana rostlin
¢
¢

ČINNOSTI V RÁMCI ÚŘEDNÍ KONTROLY
¢Zkoumání kontrolních systémů v rámci podniků
¢Inspekce
Øzařízení prvovýrobců, krmivářských a potravinářských podniků,
Øsurovin, složek, pomocných látek a dalších výrobků
Ø polotovarů,
Ømateriálů a předmětů určených pro styk s potravinami,
Øprostředků a postupů pro čištění a údržbu a pesticidů
Øoznačování, obchodní úpravy a reklamy;
¢Kontroly hygienických podmínek
¢Hodnocení postupů (např. HACCP, GAP, GHP atd.
¢Zkoumání písemností
¢Všechny ostatní činnosti

ÚŘEDNÍ KONTROLY PŘI VSTUPU ZE TŘETÍCH ZEMÍCH
¢Zahrnují systematickou kontrolu dokladů, namátkovou kontrolu totožnosti popř. fyzickou kontrolu
¢Možnost speciálního ošetření
¢Možnost zpětného odeslání zásilky
¢Souhlas s předvývozními kontrolami prováděnými třetími zeměmi
¢Spolupráce příslušných orgánů a celní služby
¢
¢
¢

POPLATKY
¢Možnost nikoliv povinnost (kromě inspekce jatek a dovozy - příloha IV a V) vybírat poplatky
¢MS zohlední při stanovení výše poplatku především:
¢typ dotyčného podniku a odpovídající rizikové faktory,
¢zájmy podniků s nízkým objemem výroby,
¢tradiční metody výroby, zpracování a distribuce,
¢potřeby podniků umístěných v regionech se zvláštními

EVROPSKÉ  REFERENČNÍ LABORATOŘE
¢NRL Společenství pro krmiva a potraviny a  pro zdraví zvířat především:
¢Poskytují údaje  o analytických metodách
¢Koordinují používání metod
¢Aktivně se podílejí na diagnostice
¢Školí ostatní referenční laboratoře
¢Poskytují vědeckou a technickou podporu Komisi
¢
¢
¢
¢

NÁRODNÍ REFERENČNÍ LABORATOŘE
¢spolupracují v oblasti své působnosti s referenční laboratoří Společenství;
¢koordinují v oblasti své úřední působnosti činnost úředních  laboratoří zodpovědných za analýzu
vzorků
¢organizují podle potřeby srovnávací zkoušky
¢zajišťují předávání informací
¢poskytují příslušnému orgánu vědeckou a technickou pomoc

KONTROLY SPOLEČENSTVÍ V ČLENSKÝCH STÁTECH
¢Obecné X zvláštní audity
¢Obecné - ověření zda úřední kontroly v MS probíhají v souladu s MNP a evropskou legislativou
¢Zvláštní :
¢prověřit provádění víceletého vnitrostátního plánu kontrol, právních předpisů týkajících se krmiv
a potravin a přepisů týkajících se zdraví zvířat a dobrých životních podmínek zvířat a mohou podle
potřeby zahrnovat inspekce na místě u úředních služeb a inspekce zařízení souvisejících s odvětvím,
v němž je prováděn audit;
¢prověřit fungování a organizaci příslušných orgánů;
¢provést šetření závažných nebo opakujících se problémů
¢provést šetření mimořádných situací, nově vznikajících
¢problémů nebo nového vývoje v MS

KONTROLY SPOLEČENSTVÍ VE TŘETÍCH ZEMÍCH
¢
¢Kontroluje se především
¢právní předpisy třetí země;
¢organizaci příslušných orgánů dotyčné třetí země, jejich pravomoci a nezávislost,
¢školení pracovníků v provádění úředních kontrol,
¢prostředky, včetně diagnostických zařízení, které mají příslušné orgány k dispozici;
¢existenci a fungování dokumentovaných kontrolních
¢postupů a systémů kontrol založených na prioritách;
¢rozsah a provádění úředních kontrol dovozu zvířat, rostlin a produktů živočišného a rostlinného
původu;
¢ujištění, která může třetí země poskytnout, pokud jde o soulad nebo rovnocennost s požadavky
Společenství.

VNITROSTÁTNÍ DONUCOVACÍ OPATŘENÍ
¢uložení sanitárních postupů nebo jiných opatření,
¢omezení nebo zákaz uvádění krmiv, potravin nebo zvířat na trh a omezení nebo zákaz jejich dovozu
nebo vývozu;
¢monitorování nebo v případě potřeby nařízení zpětného převzetí krmiv nebo potravin, jejich stažení
a/nebo zničení;
¢povolení použít krmiva nebo potraviny pro jiné účely, nebyly původně určeny;
¢pozastavení provozu nebo uzavření celého dotyčného podniku nebo jeho části na přiměřenou dobu;
¢pozastavení nebo odnětí schválení zařízení;
¢opatření uvedená v článku 19 ( např. zničení nebo stažení), pokud jde o zásilky ze třetích zemí;
¢jakákoli jiná opatření, která příslušný orgán považuje za vhodné

NOVELA NAŘÍZENÍ 882/2004
¢Je součástí širšího balíku legislativních změn (zjednodušení)v oblasti bezpečnosti potravin
¢Nově budou se bude toto nařízení vztahovat i na přípravky na ochranu rostlin, zdraví rostlin
a rozmnožovací materiál rostlin včetně rozmnožovacího materiálu lesních dřevin, osivo a sadbu,
atd..
¢Určitá ustanovení se vztahují i na jiné činnosti (např. monitoring)
¢Ustanovuje nové referenční laboratoře
¢Změny ve financování úředních kontrol!!!
¢Zavádí integrovanou kontrolu dovozu ze třetích zemích

KOMPETENTNÍ ORGÁNY V ČESKÉ REPUBLICE
Ministerstvo zemědělství
Ministerstvo zdraví
Státní zemědělská a potravinářská Inspekce
Státní veterinární správa
Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský
Česká plemenářská inspekce
Krajské orgány veřejného zdraví
Ministerstvo Financí
Česká celní správa
Zdraví zvířat, blahobyt zvířat, výrobky živočišného původu, veterinární léčiva
Potraviny
Krmiva, hnojiva??
Šlechtění zvířat
Dovoz potravin a krmiv
Hygiena potravin v oblasti catering

ÚŘEDNÍ KONTROLA V ČR
¢Úřední kontrola potravin v ČR doplňuje systém kontroly v EU :
ü kontrola tuzemské produkce
ü kontrola dovozových potravin (vstupují na trh EU prostřednictvím ČR)
§ plánované kontroly (podle komodit a subjektů)
§ mimořádné kontroly
§ monitoring
¢Úřední kontrola (instituce státního dozoru - inspektoři) :
ü  Inspekce
ü  Audity
ü  Ověřování
ü  Odběry vzorků
¢Zjišťuje soulad výrobků, zařízení, postupů, hygieny, HACCP a dokumentů s požadavky právních
předpisů.
¢Úřední kontrola zahrnuje :
v Kontrolní systémy zavedené PPP – hodnocení a funkčnost SHP, SVP, HACCP, BRC, IFS, ISO …
v Inspekci :
- výrobních prostor (okolí), vybavení, zařízení, dopravních prostředků
- surovin, polotovarů, výrobků
¢
§
¢