Právo EU PEU-6-sem-2016-1 Právo Evropské unie •EU = zcela zvláštní mezinárodní organizace – NADSTÁTNOST •PŘENOS VÝKONU PRAVOMOCÍ •členské státy podřízeny •neplatí zásada svrchované rovnosti •charakter subordinační •upravuje vztahy mezi EU a členskými státy a mezi EU a jednotlivci •není to mezinárodní právo Evropská unie Stát A Jednotlivec státu A právo EU právo EU vnitrostátní právo A Přenesení výkonu svrchovaných pravomocí na EU prvotní je členský stát jeho pravomoci jsou původní stát rozhoduje o tom, výkon kterých pravomocí přenese nejednoznačnost nebo nejasnost: kdo rozhodne o rozsahu přenesení? PEU samo určuje způsob své aplikace (přímý účinek) a podmínky svého vzniku (platnosti) u sekundárního práva Omezení suverenity: její dvojí pojetí „Nezávislost státní moci na jakékoli jiné moci uvnitř i vně“ 1. Z tohoto hlediska je suverenita členského státu omezená – musí přijímat rozhodování a legislativu EU i proti své vůli 2. Stalo se tak ale vědomě a dobrovolně vstupem do EU. Možno vystoupit. To je důkaz přetrvávající plné suverenity. Argumenty ve prospěch druhého pojetí a) suverenita by byla omezená uzavřením kterékoli mezinárodní smlouvy – každá smlouva stanoví pro stát povinnosti b) vysoký stupeň integrace nelze uskutečnit klasickou mezinárodně právní cestou. Přenos výkonu pravomocí: členské státy zůstávají „pány Smluv“ (jednomyslnost) Příklad: Ústava Francie čl. 88-1: „(Francouzská) republika se účastní na Evropské unii vytvořené státy, které si svobodně zvolily … možnost společného výkonu některých svých pravomocí…“ Funkce práva EU Vlastní funkce práva EU: •1. výstavba EU (institucionální struktura, vynucování práva) •2. vztah k členským státům (pravomoci) •3. úprava vlastní činnosti (jednotlivé oblasti integrace a spolupráce) Právo EU jako integrační nástroj •právo jako integrační nástroj nadstátního prostředí •primární a sekundární právo EU •2 metody úpravy: - samostatná přímá unijní úprava (primární, nařízení) – paralelně s vnitrostát. právem - určování obsahu vnitrostátní úpravy (směrnice) - zajímají nás směrnice? EU a její právo Právo primární – „zřizovací smlouvy“ Smlouva o fungování EU (býv. Smlouva EHS/ES) Smlouva o EU Lisabonská smlouva: poslední revize obou dokumentů (platnost od 2009) Nové pojetí Evropské unie po Lisabonské smlouvě Zjednodušený vývoj základních smluvních dokumentů EHS – ES - EU Římské smlouvy (o zřízení EHS a Euratomu) (1957/1958), Maastrichtská smlouva o Evropské unii (1992/1993), Amsterodamská smlouva (1997/1999), Smlouva z Nice (2000/2003), Lisabonská smlouva (2007/2009). Společná zahraniční a bezpečnostní politika Justice a vnitřní věci I. II. III. ES (EHS) EURATOM EU pilíř komunitární pilíře mezivládní (nadstátní) Tři pilíře Evropské unie podle Maastrichtu – před Lisabonem E U EU Evropská unie podle Lisabonské smlouvy + EURATOM Základní rysy systémové reformy EU ES + EU --------------► EU (sukcese) EURATOM nedotčen + Listina základních práv EU Základní smluvní dokumenty: •SMLOUVA O EU •SMLOUVA O FUNGOVÁNÍ EU Hodnotový základ EU (čl. 2 SEU) •úcta k lidské důstojnosti, •svoboda, •demokracie, rovnost, •právní stát a •dodržování lidských práv • + společnost vyznačující se •pluralismem, •nepřípustností diskriminace, rovností žen a mužů, •tolerancí, solidaritou, •spravedlností Cíle Unie (čl. 3): •podpora míru, •svých hodnot (čl. 2) a •blahobyt obyvatel EU •v kombinaci s prostředky k jejich dosažení: •- prostor svobody, bezpečnosti a práva, •- vnitřní trh včetně silného sociálního aspektu a solidarity mezi členskými státy, •- hospodářská a měnová unie, •- vztahy s nečlenskými státy založené na podobných hodnotách •Unie má respektovat svou kulturní a jazykovou rozmanitost. OCHRANA LIDSKÝCH PRÁV V EU •Listina základních práv EU právně závazná •plánovaný přístup k Evropské úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod •základní práva zaručená Evropskou úmluvou = obecné zásady práva EU (= již dnes závazné v právu EU) Následky porušování hodnot Unie ze strany členského státu - 1 Hodnoty Unie: podmínka přijetí nového státu za člena EU •Porušování hodnot za trvání členství: článek 7 SEU •1. Potencionální porušení hodnot (zřejmé nebezpečí) - rozhodnutí Rady (4/5, souhlas EP) - konstatování •2. Skutečné porušení hodnot - rozhodnutí Evropské rady (jednomyslně) + souhlas EP: závazný závěr, že došlo k závažnému a trvajícímu porušení hodnot ze strany dotyčného členského státu. - možný další krok: •Rada může dále kvalifikovanou většinou rozhodnout o sankci, kterou je pozastavení členských práv •Pravděpodobnější: politické řešení na úrovni Evropské rady Následky porušování hodnot Unie ze strany členského státu - 2 •Od r. 2014: předběžné řízení před Komisí: •Vyšetřování Komise – zjišťování stavu v daném členském státě •Doporučení Komise tomuto členskému státu • •Pochybný právní základ tohoto řízení: •SEU s ním nepočítá •právní základ: SDĚLENÍ KOMISE (není pramenem práva !) •Komise tuto pravomoc nemá žádným ustanovením primárního práva svěřenu •je to pouze politické opatření předcházející aplikaci čl. 7 SEU •Poprvé realizováno: 2015-16 Polsko Demokratické zásady Unie •zásada rovnosti občanů EU (čl. 9) •nejen v činnosti orgánů EU (včetně legislativní), ale i v členských státech • •DEMOKRATICKÝ DEFICIT EU – neřešitelný problém Zastupitelská demokracie (čl. 10) •na ní je založeno fungování EU - EVROPSKÝ PARLAMENT zastupující různorodé obyvatelstvo, které netvoří kompaktní "lid" - příliš vzdálen běžným lidem - EVROPSKÁ RADA A RADA - vlády odpovědny svým vnitrostátním parlamentům nebo svým občanům = demokratický prvek v rozhodování. Přímá demokracie (čl. 11) •výměna názorů, dialog, konzultace •iniciativa občanů EU, aby Komise předložila návrh - nejméně jeden milion občanů Unie - podstatný počet členských států (7) Účast národních parlamentů na demokratickém životě EU (čl. 12) •neúčast parlamentů členských států na legislativním procesu v EU •náznaky účasti: a) informování o návrzích legislativních aktů EU (Protokol o úloze vnitrostátních parlamentů v EU), b) princip subsidiarity (zpochybnění pravomoci EU v daném případě - Protokol o používání zásad subsidiarity a proporcionality) (žlutá a oranžová karta), c) zjednodušený postup přijímání změn Smluv: možnost vyhradit si souhlas podle vlastních ústavních předpisů (čl. 48 SEU - dosud bylo samozřejmostí) (viz dále). Zásada loyality •(Článek 4 SEU) •EU ctí - rovnost členských států (?) - národní identitu (politické a ústavní systémy, samospráva) - respektuje základní funkce státu • LOYÁLNÍ SPOLUPRÁCE: - pozitivní (učiní všechna opatření k plnění závazků z primárního i sekundárního práva) - negativní (zdrží se všech opatření ohrožujících dosažení cílů Unie) Změny Smluv •novinky - článek 48 SEU • 1. Řádný postup - principiálně odpovídá dosavadní úpravě - pozměňovací smlouvy - podléhají ratifikaci všech členských států - členské státy jsou "pány Smluv" - konference zástupců vlád členských států (mezivládní konference) - konvent (poradní orgán) -nově: potíže s ratifikací - 2 roky, 4/5 - řeší Evropská rada … pokračování • 2. Zjednodušený postup "passerelle“ •a) jen vnitřní politiky a činnosti Unie: - rozhodnutí o změně přijme Evropská rada, a to jednomyslně po konzultaci s jinými orgány - změny vstoupí v platnost až po schválení členskými státy v souladu s jejich ústavními předpisy - není svolávána mezivládní konference. Tento postup nevyvolává žádné pochybnosti. •b) změna způsobu rozhodování Rady (jednomyslnost ---► kvalifikovaná většina): - rozhodnout může Evropská rada jednomyslně se souhlasem Evropského parlamentu - národní parlament se může do 6 měsíců ohradit, pak změna není přijata - národní parlament: nově aktivní uplatnění námitek, jinak tichý souhlas se změnami. Právní subjektivita EU •mezinárodní (mezinárodní smlouvy) •vnitrostátní (majetek, závazky) •unijní (vystupování před soudy EU, náhrada škody, pracovní právo) Členství v EU • Vstup do EU * dosavadní stav - kandidátský stát musí uznávat hodnoty EU - přihláška Radě - rozhodování jednomyslně + souhlas EP (způsobilost plnit závazky) - evropský stát - smlouva o přístupu - veto kteréhokoli člena změny stávající úpravy + přílepky Vystoupení z EU * nově článek 50 - jednostranný projev vůle * přetrvávající suverenita členského státu * forma realizace: mezinárodní smlouva = dohoda o vypořádání * dvojí význam nové úpravy: a) politický - deklaruje právo na vystoupení - členství není věčný a neměnný závazek b) právní - stanoví právní modality vystoupení z EU * v reálu: vstup do Evropského sdružení volného obchodu - Evropský hospodářský prostor * Grónsko (1985) * neexistuje institut vyloučení z EU Sídlo EU •Protokol o umístění sídel orgánů EU: •EP, Komise, Rada, SDEU aj. Výsady a imunity EU Výsady a imunity EU (jako takové) * Protokol o výsadách a imunitách EU * obdoba diplomatických výsad a imunit * Unie jako taková (orgány): - nedotknutelnost užívaných nemovitostí, archivů i movitého majetku, jakož i písemností a úřední korespondence - daňová imunita a osvobození od cel a jiných omezení pro předměty užívané k úřední činnosti - cestovní doklady pro členy a zaměstnance orgánů Unie vydávají tyto orgány Členové Evropského parlamentu POSLANCI EVROPSKÉHO PARLAMENTU - nemohou být vyšetřováni, zadrženi nebo stíháni pro své názory či hlasování při výkonu své funkce - v průběhu zasedání Evropského parlamentu jeho členové požívají těchto absolutních imunit (tj. bez návaznosti na výkon své funkce): a) na území vlastního státu imunit přiznávaných členům parlamentu vlastního státu, b) na území všech ostatních členských států nemohou být zadrženi ani soudně stíháni. Imunity se nelze dovolávat v případě přistižení při trestném činu; Evropský parlament je oprávněn svého člena imunity zbavit. OSTATNÍ OSOBY * zástupci členských států ("obvyklé" imunity) * unijní úředníci a jiní zaměstnanci orgánů EU (i občané nečlenského státu). - funkční soudní imunita - nepodléhají omezení pohybu a usazování - vynětí z působnosti celních předpisů v souvislosti s výkonem jejich funkce - jejich platy a jiné odměny nepodléhají zdanění v členských státech - vnitrounijní daň z příjmu Přehled struktury Smluv •zcela jiné pojetí •rozdíl oproti Ústavní smlouvě •vylepšení •přečíslování Smlouva o Evropské unii •koncepční otázky EU •činnost EU: jen v oblasti vnější činnosti Unie včetně společné zahraniční a bezpečnostní politiky •I Úvodní ustanovení (hlava I) - zásada svěřených pravomocí EU, strukturální změny EU (sukcese), stejná právní síla SEU a SFEU, hodnoty a cíle, loyalita, lidská práva •II Demokratické zásady (zastupitelská a přímá demokracie, národní parlamenty) •III Nejzákladnější ustanovení o jednotlivých orgánech EU (rozvedeno dále ve SFEU) •IV Posílená spolupráce •V Velmi rozsáhlá hlava V - vnější vztahy EU - pozůstatek bývalého II. pilíře EU (rozved. ve SFEU) •VI Právní subjektivita, postupy pro přijímání změn Smluv, členství, přílohy. Smlouva o fungování EU Týká se vlastní věcné činnosti EU. Člení se na části a dále hlavy. 1. Typy pravomocí EU (nikoli pravomoci samotné, které jsou upraveny jednotlivými ustanoveními po celé Smlouvě). 2. Zákaz diskriminace 3. Nejrozsáhlejší - vlastní typická činnost EU – úprava integrace - vnitřní trh a základní svobody - prostor svobody, bezpečnosti a práva - hospodářská soutěž - jednotlivé politiky 4. Přidružení zámořských území 5. Vnější činnost Unie - kromě zahraniční a bezpečnostní politiky, tj. obchod, rozvojová spolupráce, ustanovení o mezinárodních smlouvách aj. 6. Institucionální a finanční ustanovení: - podrobná ustanovení o orgánech - rozpočet EU - posílená spolupráce 7. Závěrečná ustanovení Přílohy Smluv •PROTOKOLY •PROHLÁŠENÍ •