Nový zákon
o zadávání veřejných zakázek
David Raus
Právnická fakulta Masarykovy univerzity

1. Přechodná pravidla
oPromítnutí zadávacích směrnic
oÚčinnost - § 279
oPřechodná ustanovení - § 273 - § 277
o
David Raus
2

>

2. Předmět a druhy VZ
oVZ - § 2/1
oD, S, SP - § 14
oKonflikt řešený prostřednictvím „hlavního předmětu VZ“ - § 15
o
oSmíšená (částečná) VZ - § 32
oKonflikt zadávacích pravidel („souběh činností“) - § 210
o
oVZ = VZ + K
o
oZZVZ se vztahuje na „zadavatele“ i na „jiné osoby“ - § 4, kromě kooperace výslovně mimo ZZVZ
o
David Raus
3

>

3. Předpokládaná hodnota VZ
oZákladní pravidla - § 16
oPlnění poptávané dílčími jednotkami zadavatele - § 17
oSčítací pravidla - § 18
o
oDůsledky: režim VZ - § 24
David Raus
4

>

4. Druhy zadávacích řízení
oVýčet - § 3
o
oZjednodušený režim - § 129
oŘízení o inovačním partnerství - § 70
oJinak jako dosud
o
oZPŘ v podlimitním režimu - § 52
oOŘ - § 56
oUŘ - § 58
oJŘSU - § 60
oJŘBU - § 63
oŘSD - § 68
oKoncesní řízení - § 180
o
o
o
David Raus
5

>

5. Kooperace mimo ZZVZ
oJde-li o VZ a jde-li o zadavatele nebo kohokoli jiného, kdo se pro takový postup „rozhodne“,
zásadně podle ZZVZ - § 2/3
o
oSpolečné zadávání - § 7 – 9 ZVZ
oVertikální spolupráce „s příbuznými“ - § 11
oHorizontální spolupráce - § 12
o
oJednotlivé výjimky - § 29, § 30
oVZMR - § 31
oKMR - § 178 bez použití § 27, ale i § 31
o
oZměny závazků ze smlouvy v režimu § 222
David Raus
6

>

6. Společná pravidla zadávání
oPředběžné tržní konzultace - § 33
oZákladní pravidla pro zadávací podmínky - § 36
oÚčast v zadávacím řízení a její omezení - § 37, § 38
oKroky zadavatele v řízení - § 39
oZadávací lhůta + jistota - § 40, § 41
oKomise a externí spolupráce zadavatele - § 42, § 43, § 44
oDoplňování a vyjasňování – § 46
oMožnosti (a povinnosti) vyloučení - § 48
oOpatření k nápravě - § 49
oUkončení účasti v řízení a ukončení řízení - § 47, § 51/1,2
oZP = nabídka = smlouva - § 51/3
o„Zalepení problému“ - § 51/4
oForma a obsah dokladů - § 45
oVýběr dodavatele a uzavření smlouvy - § 124, § 125
oZrušení řízení - § 127
David Raus
7

>

7. Zadávání v nadlimitním režimu
oOŘ (§ 56): odeslání oznámení do obou věstníků, na to dodavatelé reagují nabídkami, v nichž
předkládají (mimo jiné) doklady o kvalifikaci, po podání nabídek o nich nelze jednat
nPosuzování x hodnocení
o
oUŘ (§ 58): odeslání oznámení do obou věstníků, na to dodavatelé reagují žádostí o účast, ve které
se předkládají (mimo jiné) doklady o kvalifikaci, poté se posuzuje kvalifikace (vyloučení),
nevyloučení vyzváni k podání nabídek s náležitostmi podle přílohy č. 6; nabídku může podat jen ten,
kdo byl vyzván, (vyzvanými) nelze podat nabídku společnou, po podání nabídek o nich nelze jednat
nPosuzování x posuzování kvalifikace x hodnocení
o(Kromě ČR a ČNB) lze zahájit i odesláním předběžného oznámení, na to lze reagovat vyjádřením
předběžného zájmu „jakkoli“; na vyjádření předběžného zájmu navazuje výzva k podání žádosti o
účast
o
David Raus
8

>

8. Zadávání v nadlimitním režimu
oJŘSU (§ 60) – ve zvláštních případech
oPodobně jako v UŘ, jen se o nabídkách jedná (nevyhradí-li si zadavatel, že jednat nebude)
oNavazuje-li JŘSU na předchozí OŘ nebo UŘ po jeho zrušení (protože není účastník), lze odeslat
výzvu k podání předběžné nabídky těm, kteří minule podali nabídku a prokázali kvalifikaci
oDodavatelé reagují žádostí o účast, ve které se předkládají (mimo jiné) doklady o kvalifikaci,
poté se posuzuje kvalifikace (vyloučení) + snížení počtu, pokud to bylo vyhrazeno v úkonu, kterým
se řízení zahajovalo (vyloučení), zbylí jsou vyzváni k podání předběžné nabídky (ta je přímo
hodnocena, pokud nemá být jednáno).
oNediskriminační způsob jednání s možností změny zadávacích podmínek
oPosuzování x posuzování kvalifikace x hodnocení x jednání o nabídkách
o
David Raus
9

>

9. Zadávání v nadlimitním režimu
oJŘBU (§ 63) – ve zvláštních případech
oZahájeno odesláním výzvy k jednání nebo k podání nabídek nebo zahájením jednání – to „směřuje k
uzavření smlouvy“
oLze měnit zadávací podmínky, musí být ale stále splněny podmínky pro JŘBU
o
oŘSD (§ 68) za podmínek JŘSU: cílem je „nalézt řešení“
oŘIP (§ 70) nelze-li použít dostupná řešení (a nejde jen o „neobchodní“ výzkum a vývoj) na
principech JŘSU
o
o
David Raus
10

>

10. Zadávání v dalších režimech
oPodlimitní VZ na D, S a SP do 50 milionů Kč ve ZPŘ (§ 53), jinak lze i ve zbylých řízeních s
úlevami (s uveřejněním jen v českém věstníku)
oZPŘ se zahajuje uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu, současně lze odeslat výzvu některým
(nejméně 5) dodavatelům, na to je reagováno podáním nabídek; výhrada uveřejňování na profilu podle
§ 53/5; volba postupů pro „nadlimitní režim“ tam, kde tyto postupy nejsou zadavateli uloženy
n§ 53/4 první věta = obecné pravidlo
n§ 53/4 zbytek = kvalifikace + další dílčí omezení
n§ 53/6 = hodnocení
n§ 53/7 = ukončení
n§ 53/8 = zrušení se oznamuje na profilu, ale výběr + vyloučení jen vyhradí-li si to (§ 53/5)
oSociální (a jiné související) služby ve ZR (§ 129 – nejde o nadlimit ani podlimit); uplatní se jen
základní ustanovení (druhá část), zásady a zadávací podmínky (stanoví zadavatel), o nabídkách lze
jednat, nelze je hodnotit jen podle nejnižší nabídkové ceny
o
o
David Raus
11

>

11. Zadávací podmínky a dokumentace
oZadávací podmínky podle pravidla v § 36/1, v zadávací dokumentaci nebo při jednání (§ 36/2), vždy
(i postupně) v podrobnostech nezbytných pro účast dodavatele (§ 36/3), ale doplněny a měněny jen,
když tak stanoví zákon (§ 36/7)
oU ZPŘ na profilu (§ 53/3), v případě „nadlimitních řízení“ mimo JŘBU na profilu kromě formulářů
oznámení (§ 212) a výzev podle přílohy č. 6 (§ 96/1)
oDůvěrnost informací (§ 96/2) pro „nadlimitní řízení“ i ZPŘ (§ 53/3)
oZadávací dokumentace a její vysvětlování (§ 98), u ZPŘ odchylka (§ 53/3)
oZadávací dokumentace a její změna a doplňování (§ 99)
oPožadavky na poddodavatele (§ 105) a platby (§ 106), u ZPŘ si zadavatel může tato pravidla sám
zvolit (§ 53/4)
oAvízo dalších požadavků na vybraného dodavatele pro uzavření smlouvy (§ 104), u ZPŘ si zadavatel
může tato pravidla sám zvolit (§ 53/4)
oAvízo budoucích změn závazku (§ 100) pro „nadlimitní řízení“ i ZPŘ (§ 53/3)
oUmožnění prohlídky na místě s vlivem na lhůty (§ 97), u ZPŘ odchylka (§ 53/3)
o
o
David Raus
12

>

12. Kvalifikace
o…v ZPŘ: jakkoli (více, méně, vůbec), z „nadlimitních“ pravidel se pak použijí společná pravidla
včetně změn kvalifikace (§ 53/4), dokládá se kopiemi nebo četným prohlášením (podle vůle
dodavatele), zadavatel může v průběhu řízení vyžadovat originály
o…v dalších řízeních („nadlimitních“):
nZákladní a profesní způsobilost (§ 74, § 77)
nEkonomická a technická kvalifikace (§ 78, § 79)
n
oPřiměřenost (§ 73/6) a určení způsobu prokázání (§ 73/5)
oObnovení základní způsobilosti a zvláštní nezpůsobilosti (§ 76)
oSpolečné prokazování kvalifikace + kvalifikace pomocí jiných osob (§ 79/4, § 83 – 85)
oZměny kvalifikace (§ 88)
oVztah kvalifikace a výzev podle § 46/1
David Raus
13

>

13. Nabídky
oPodmínky sestavení a podání nabídek (§ 102, § 103, § 107)
oOtevírání nabídek (§ 108 – 110)
o
oZměna nabídek: ne po uplynutí lhůty k jejich podání, může být doplňována (objasňována?) bez vlivu
na hodnocení, s možným vlivem na splnění podmínek účasti (§ 46/2), ale jen k výzvě podle § 46/1 (?)
oOprava položkových rozpočtů (§ 46/3)
o
oNa ZPŘ se použijí § 107 – 110, nic jiného (§ 53/6), lze si ale zadavatelem vymínit i zbytek (§
53/4), lze i jinak?
o
David Raus
14

>

14. MNNC
o(Nejpozději) před odesláním oznámení o výběru dodavatele (§ 113/1)
oCena nebo náklady (§ 28/1o/)
oLze stanovit předem, tím ale nejsou případy MNNC vyčerpány (§ 113/2)
oPovinnost požádat o písemné zdůvodnění včetně „potvrzení“ (§ 113/4)
oPovinnost zdůvodnit a „potvrdit“ /§ 113/5)
oMožnost/povinnost vyloučení – nezdůvodnění/nepotvrzení (§ 48/4, § 113/6)
o
oNa ZPŘ se nepoužije (§ 53/6), lze si ale zadavatelem vymínit (§ 53/4), lze i úplně jinak?
David Raus
15

>

15. Hodnocení nabídek
oPro „nadlimitní řízení“ i ZPŘ (§ 53/6);  pro ZPŘ i „jiná“?
oHodnocení vždy podle ekonomické výhodnosti (§ 114/1)
oVždy to povinně stanovit v zadávací dokumentaci (§ 114/1)
oEkonomická výhodnost daná (§ 114/2)
nvýhodností poměru nabídkové ceny a kvality (včetně poměru nákladů životního cyklu a kvality)
nnabídkovou cenou (nejnižší nabídková cena)
nnáklady životního cyklu (nejnižší náklady životního cyklu)
oZákaz hodnocení ekonomické výhodnosti pouze podle nabídkové ceny ve vybraných případech (§ 114/3)
oDo zadávací dokumentace (nad rámec asi zbytečného pravidla podle § 114/1) popsat pravidla
zahrnující
nkritéria hodnocení
nmetodu hodnocení v jednotlivých kritériích
nváhu nebo jiný matematický vztah mezi kritérii (vše § 115/1)
o
David Raus
16

>

16. Hodnotící kritéria
oDemonstrativní kritéria kvality (§ 116)
ntechnická úroveň (O/S)
nestetické nebo funkční vlastnosti (S)
nuživatelská přístupnost (S)
nvliv předmětu zakázky na životní prostředí, sociální důsledky vyplývající z předmětu, inovační
hlediska (S)
norganizace, kvalifikace nebo zkušenost osob… (S)
núroveň servisních služeb včetně technické pomoci (O/S)
npodmínky nebo lhůta dodání nebo dokončení plnění (O)
o
David Raus
17

>

17. Výběr dodavatele a ukončení řízení
oPro „nadlimitní řízení“ i ZPŘ (§ 53/6)
oPovinnost „vybrat k uzavření smlouvy“ podle hodnocení nebo výsledku aukce; bez hodnocení, je-li
jen jeden (§ 122)
oZa použití § 46/1 výzva k předložení originálů listin prokazujících splnění kvalifikace + dokladů
nebo vzorků podle zadávací dokumentace (podle § 104), nevyhoví-li dodavatel, je vyloučen
oRozhodnutí o výběru + jeho odeslání (§ 123), i pro ZPŘ, nevyhradí-li si uveřejnění na profilu (§
53/5)
oUzavření smlouvy + oznámení výsledku (§ 124 – 126, § 51)
oRekapitulační uveřejnění (§ 219)
o
oZměny smlouvy (§ 222)
oUkončení účinnosti smlouvy (§ 223)
David Raus
18

>

18. Námitkové řízení
oPodání námitek + lhůta - § 241, § 242
oVzdání se práva - § 243
oNáležitosti - § 244
oŘízení o námitkách - § 245
o
oZákaz uzavření smlouvy - § 246
David Raus
19

>

19. Řízení před ÚOHS
oNadlimit a podlimit - § 248
oNávrh před uzavřením smlouvy - § 250/1
oNávrh po uzavření smlouvy - § 250/2
oPravidla řízení na návrh - § 251 - § 254
oKauce - § 255
oPodnět - § 259
oZvláštnosti řízení - § 261 - § 267
oSprávní delikty – 268, § 269
oUveřejňování - § 272
David Raus
20

>

David Raus
Doplňující otázky?
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
21
21

>