pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Rozpočtové právo ÚSC Ivana Pařízková www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Základní informace nInformace o výuce nPřednášky nLiteratura nZkouška-písemná 10 otázek, 60 % úspěšnosti k absolvování. pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Rozpočtové právo ÚSC – Financování ÚSC Fiskální část finančního práva a to v podoodvětví, které nejtypičtěji charakterizuje T O K P E N Ě Z www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled TOK PENĚZ nPříjmy Výdaje MCj02380290000[1] •Veř.peněžní •fond •ÚSC •Daně •Poplatky •Veřejné •statky •Poplatník •Plátce www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Rozpočtové právo v systému finančního práva nV rámci fiskální části FP můžeme hovořit o tom, že ji ještě tvoří i právní úprava účetnictví, které se promítá jak do rozpočtového práva, tak především do berního-daňového práva nTato jednotlivá pododvětví FP spolu velmi úzce souvisí a mají úzké vazby n n • •Nefiskální •část FP • • •Fiskální část •FP • •Finanční •právo • •Rozpočtové právo •Berní právo •Daňové právo •Celní právo www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Rozpočtové právo ÚSC-pojem n n n nsouhrn finančně právních norem upravujících : 1. rozpočtovou soustavu ÚSC, 2. rozpočtový proces, 3. každoročně rozpočty ÚSC www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Systém RP ÚSC nObecná nZvláštní nProcesní nAdministrativní nTrestní n Zápatí prezentace •7 pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT HOSPODAŘENÍ ÚSC z.č. 250/2000 Sb., + dílčí novely I. Obecná ustanovení II. Finanční hospodaření III. Rozpočtový proces IV. Organizace ÚSC V. Hospodaření dobrovolných svazků obcí VI. Přechodná a závěrečná ustanovení pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Ekonomická autonomie obcí ve vztahu k ústavněprávní úpravě n n n n n nČl. 8 Úst: „Zaručuje se samospráva územních samosprávných celků.“ nČl. 101 odst. 3 Úst: „Územní samosprávné celky jsou veřejnoprávními korporacemi, které mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu.“ pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Prameny právní úpravy n n n n n n n n Z.č. 128/2000 Sb., o obcích , vzpzd. n Z. č. 129/2000 Sb., o krajích, vzpzd. n Z. č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole n ve veřejné správě, vzpzd n Z. č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosu n některých daní, vzpzd. n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Prameny právní úpravy n n n n n nZ. č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření ÚSC, vzpzd. nZ. č. 563/1991 Sb., o účetnictví, vzpzd. nZ. č. 280/2009 Sb., Daňový řád, v platném znění nVyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, vzpzd. nVyhláška č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zák. o FK ve VS n www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled nZ. č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti nZ. č. 25/2017 Sb., o sběru vybraných údajů pro účely monitorování a řízení veřejných financí nZ. č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje nVyhláška č. 133/2013 Sb., o stanovení rozsahu a struktury pro vypracování návrhu zákona o SR a návrhu SV SR a lhůtách pro jejich předkládání nVyhláška . 5/2014 Sb., o způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění SR, roup. StF, rozpočtů ÚSC, roz. DoSvO a roz. RegRR n Zápatí prezentace •12 pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Zákon upravuje: v n n vtvorbu, vpostavení, vobsah, vfunkci rozpočtů ÚSC-obcí+krajů, vstanoví pravidla hospodaření s finančními prostředky ÚSC, vzřizování nebo zakládání PO v n n n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Zákonem se řídí: Ø Ø ØObce ØKraje ØDobrovolné svazky obcí ØStatutární města ØMěstské části a obvody ØHlavní město Praha ØPříspěvkové organizace v oblasti školství ØRegionální rady regionů soudržnosti n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Základní pojmy ü ü n üRozpočet - finanční plán, jímž se řídí financování činností ÚSC a svazku obcí, rozp. rok=kalendářní üStřednědobý výhled – je pomocným nástrojem ÚSC sloužícím pro střednědobé finanční plánování rozvoje jeho hospodářství n n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT STŘEDNĚDOBÝ VÝHLED vychází: n ü n ü üUzavřené smluvní vztahy üPřijaté závazky üSestavuje se na období 2-5 let, následujících po roce, na který se sestavuje roční rozpočet n n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Obsahem střednědobého výhledu jsou: v v v vSouhrnné základní údaje o příjmech a výdajích vDlouhodobější závazky a pohledávky vFinanční zdroje a potřeby dlouhodobě realizovaných záměrů n RV- je povinný (dříve fakultativní)!!! pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT TYPY rozpočtů ÚSC n n n n n n Vyrovnaný P = V n n Deficitní rozpočet může být schválen 1.Finančními prostředky z minulých let 2.Smluvně zabezpečenou půjčkou, úvěrem, návratnou finanční výpomocí, výnosem z prodeje vlastních dluhopisů n n Přebytkový rozpočet : 1.Některé příjmy daného roku jsou určeny k využití až v následujících letech 2.Splácení jistiny úvěru z předchozích let n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Zůstatky v rozpočtu a jejich použití n ü ü ü ü n Kladné – se převádí k použití v dalším n roce ke krytí rozpočtových n výdajů n - převádí do peněžních fondů n n Schodky- se uhrazují z prostředků minulých let n - kryjí se z návratných zdrojů splatných v následujících letech n n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT n n n n Zvláštní část pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Peněžní fondy ÚSC: n n n n n Účelové (ke konkrétnímu účelu) n Neúčelové (bez účelového určení) n n ZDROJE – přebytky z minulých let,nevyužité P, n -převody prostředků během roku do účelových n peněžních fondů n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Obsah rozpočtu: Ø Ø Ø ØPříjmy ØVýdaje ØOstatní peněžní operace ØTvorba a použití peněžních fondů Ø n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Operace mimo rozpočet: n n n n Některé operace se mohou uskutečňovat mimo rozpočet: ØCizí prostředky ØSdružené prostředky ØPodnikatelské činnosti n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Principy příjmů rozpočtu ÚSC a) a) a) a) a) a)Finanční autonomie b)Princip zdaňovací pravomoci c)Zásluhovosti d)Solidarity e)Stability n n MCj02971410000[1] pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT PŘÍJMY rozpočtů ÚSC: Ø Ø Ø Øpříjmy z vlastního majetku a majetkových práv, Øpříjmy z výsledků vlastní hospodářské činnosti, Øpříjmy z hospodářské činnosti právnických osob, která organizaci zřídila nebo založila, n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Ø Ø Øpříjmy z vlastní správní činnosti včetně příjmů z výkonů státní správy - správních poplatky z této činnosti, Øpříjmy z vybraných pokut a odvodů uložených v pravomoci obce, Øvýnosy z místních poplatků pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Ø Ø Øvýnosy daní nebo podíly na nich podle zvláštního zákona, Ødotace ze státního rozpočtu a ze státních fondů, Ø dotace z rozpočtu kraje, n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Ø Ø Ø Ø přijaté peněžité dary a příspěvky, Ø jiné příjmy, podle zvláštních zákonů n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Další finanční prostředky: 1. 1. n 1. 1. 1.poskytnuté prostřednictvím Národního fondu. 2.návratných zdrojů 3.ke krytí dočasného časového nesouladu mezi výdaji a příjmy může být použita návratná finanční výpomoc ze státního rozpočtu, z rozpočtu kraje nebo z rozpočtu jiné obce. 4. n www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled n n n n Návratná finanční výpomoc je bezúročná. n Její opožděné splácení se považuje za zadržení peněžních prostředků. n n Zápatí prezentace •30 pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Výdaje rozpočtů ÚSC: Ø Ø n n Øzávazky vyplývající pro obec, kraj z plnění povinností uložených jí zákony, Øvýdaje na vlastní činnost obce, kraje v samostatné působnosti, zejména výdaje spojené s péčí o vlastní majetek a jeho rozvoj, Øvýdaje spojené s výkonem státní správy pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Ø Ø Ø Øzávazky vyplývající pro obec, kraj z uzavřených smluvních vztahů a ze smluvních vztahů vlastních organizací, n Øzávazky přijaté v rámci spolupráce s jinými obcemi nebo s dalšími subjekty, včetně příspěvků na společnou činnost, pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Ø Ø Ø Øúhrada úroků z přijatých půjček a úvěrů, Øvýdaje na emise vlastních dluhopisů a na úhradu výnosů z nich náležejících jejich vlastníkům, n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Ø Ø Øvýdaje na podporu subjektů provádějících veřejně prospěšné činnosti a na podporu soukromého podnikání prospěšného pro obec, Øjiné výdaje uskutečněné v rámci působnosti obce, kraje včetně darů a příspěvků na sociální nebo jiné humanitární účely. n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT n n n n Procesní část pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Rozpočtový proces na úrovni ÚSC: 1. 1. 1.Sestavení a schválení rozpočtu 2.Plnění a kontrola 3.Sestavení a schválení závěrečného účtu 4. www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Sestavení a zveřejnění rozpočtu územního samosprávného celku nÚzemní samosprávný celek sestavuje rozpočet v návaznosti na svůj střednědobý výhled rozpočtu a na základě n na) údajů z rozpisu státního rozpočtu nebo rozpočtového provizoria, nb) v případě obce též údajů z rozpočtu kraje, jímž rozpočet kraje určuje své vztahy k rozpočtům obcí v kraji. n nV případě, že se územní samosprávný celek podílí na realizaci programu nebo projektu spolufinancovaného z rozpočtu Evropské unie, musí jeho rozpočet na příslušný kalendářní rok obsahovat stanovený objem finančních prostředků účelově určených na spolufinancování programu nebo projektu Evropské unie. n Zápatí prezentace •37 pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT 1.Vypracování rozpočtu n n n nNávrh: 1.Finanční výbor 2.Rada 3.Finanční komise 4.Zastupitelstvo n nPřipomínky: nObčané, kontrolní výbor, zastupitelstvo www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Zveřejnění rozpočtu nna internetových stránkách - úplné znění návrhu nna úřední desce - užším rozsahu, který obsahuje alespoň údaje o příjmech a výdajích rozpočtu v třídění podle nejvyšších jednotek druhového třídění rozpočtové skladby nnejméně 15 dnů přede dnem zahájení jeho projednávání na zasedání zastupitelstva územního samosprávného celku. n nÚzemní samosprávný celek současně oznámí na úřední desce, kde je návrh rozpočtu zveřejněn a kde je možno nahlédnout do jeho listinné podoby. Zveřejnění musí trvat až do schválení rozpočtu. n nPřipomínky k návrhu rozpočtu mohou občané příslušného územního samosprávného celku uplatnit písemně ve lhůtě stanovené při jeho zveřejnění nebo ústně při jeho projednávání na zasedání zastupitelstva. Zápatí prezentace •39 www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Návrh rozpočtu nRozpočet územního samosprávného celku a rozpočet svazku obcí se zpracovává v třídění podle rozpočtové skladby, kterou stanoví MF vyhláškou. nOrgány územního samosprávného celku a orgány svazku obcí projednávají rozpočet při jeho schvalování v třídění podle rozpočtové skladby tak, aby schválený rozpočet vyjadřoval závazné ukazatele, jimiž se mají povinně řídit na) výkonné orgány územního samosprávného celku a svazku obcí při hospodaření podle rozpočtu, nb) právnické osoby zřízené nebo založené v působnosti územního samosprávného celku při svém hospodaření, nc) právnické osoby zřízené v působnosti svazku obcí, nd) další osoby, které mají být příjemci dotací nebo příspěvků z rozpočtu. Zápatí prezentace •40 pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Schvalování o o o oVyvěšení - 15 dnů před schválením oSchválení – ZASTUPITELSTVO oRozpočtové provizorium-Pravidla rozpočtového provizoria-zastupit. oRozpis ukazatelů-finanční výbor oHospodaření a kontrola n www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Rozpočtové provizorium nPři uplatnění opatření podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti nesmí měsíční výdaje územního samosprávného celku stanovené v pravidlech rozpočtového provizoria překročit jednu dvanáctinu výdajů rozpočtu schváleného pro předchozí rozpočtový rok. Vyšší výdaje lze stanovit pouze v případě, že jejich zvýšení přímo souvisí se zvýšením financování výdajů stanovených jiným zákonem nebo v případě výdajů z důvodu předfinancování projektů spolufinancovaných z rozpočtu Evropské unie. n nRozpočtové příjmy a výdaje uskutečněné v době rozpočtového provizoria se stávají příjmy a výdaji rozpočtu po jeho schválení. nSchválená pravidla rozpočtového provizoria se zveřejňují Zápatí prezentace •42 www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Zveřejnění rozpočtu a vyvěšení nÚzemní samosprávný celek zveřejní rozpočet na svých internetových stránkách do 30 dnů ode dne jeho schválení a současně oznámí na úřední desce, kde je zveřejněn v elektronické podobě a kde je možno nahlédnout do jeho listinné podoby. Tímto způsobem musí být zpřístupněn až do schválení rozpočtu na následující rozpočtový rok. n Zápatí prezentace •43 pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT 2. Hospodaření a kontrola v v v vPlnění sleduje finanční a kontrolní výbor vRada obce, kraje vFinanční komise n nČasové použití prostředků-jen pro fiskální rok, nOstatní se převádějí nKONTROLA- vnitřní n vnější n n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Vnitřní kontrola ü ü üFinanční výbor üKontrolní výbor üZastupitelstvo üRada üKontrola §15 RP ÚSC na základě z. 320/2001 Sb., o FK VS n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Vnější kontrola ü ü üObčané üÚFO üNKÚ üKraj- přezkoumávání hospodaření obce – z.č. 420/2004 Sb., auditor üMinisterstvo u kraje ü n ü www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Změny rozpočtu nOrganizační – organizace hospodaření nMetodické – změny právních předpisů nVěcné – objektivní skutečnosti ovlivňující plnění rozp. n nZměny pouze - ROZPOČTOVÉHO OPATŘENÍ n nPřesun prostředků P+V nNové prostředky-zvýšení rozpo. nVázání prostředků n Zápatí prezentace •47 www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Porušení rozpočtové kázně nNeoprávněné použití x zadržení prostředků z rozpočtů ÚSC, hl.m. Praha, RRRS, svazku obcí nPorušení předpisů EU, smlouvy, rozhodnutí n nODVOD za porušení rozpočtové kázně - na základě porušení podle § 22 RP ÚSC (odvody se liší)+penále 1 promile z částky odvodu za každý den n nO uložení odvodu a penále rozhodne: nU obce OÚ, u mě.části hl.m. P-úřad mě. Části nU hl.m. Praha Magistrát nU kraje KÚ Zápatí prezentace •48 www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled nPři správě odvodů a penále se postupuje podle zákona upravujícího správu daní. Porušitel rozpočtové kázně má při správě odvodů za porušení rozpočtové kázně postavení daňového subjektu. nÚzemní samosprávný celek poskytuje na vyžádání informace získané při správě odvodů za porušení rozpočtové kázně orgánu oprávněnému ke kontrole těchto poskytnutých prostředků. www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled Správní delikty n Územní samosprávný celek, svazek obcí, městská část hlavního města Prahy nebo Regionální rada regionu soudržnosti se dopustí správního deliktu tím, že nnezpracuje rozpočtový výhled, nnehospodaří podle pravidel rozpočtového provizoria, nneprovede změny schváleného rozpočtu nzpracuje rozpočet v rozporu svzhl. o rozp. skladbě, nneprovede rozpis schváleného rozpočtu, nnevykonává kontrolu svého hospodaření podle KO ve VS nnezajistí přezkoumání svého hospodaření za uplynulý kalendářní rok. n n Zápatí prezentace •50 www.law.muni.cz PF_PPT2 PF_PPT_nahled nZa správní delikt se uloží pokuta do n 1 000 000 Kč. nPokuty vybírá a vymáhá orgán, který je uložil. Příjem z pokut je příjmem rozpočtu, ze kterého je hrazena činnost správního orgánu, který pokutu uložil. n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT 3. Závěrečný účet n n nSestavuje: • • •Finanční výbor •Rada •Finanční komise •Zastupitelstvo • •Připomínky: •Občané, kontrolní výbor, zastupitelstvo • •Schvaluje : •zastupitelstvo pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Rozpočtová skladba: n n n nRozpočet se zpracovává v třídění podle rozpočtové skladby, kterou stanoví Ministerstvo financí vyhláškou. n nOrgány územního samosprávného celku a orgány svazku obcí projednávají rozpočet při jeho schvalování v třídění podle rozpočtové skladby tak, aby schválený rozpočet vyjadřoval závazné ukazatele, jimiž se mají povinně řídit pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Organizace ÚSC: n n nzřizovat vlastní organizační složky jako svá zařízení bez právní subjektivity, nzřizovat příspěvkové organizace jako právnické osoby, které zpravidla ve své činnosti nevytvářejí zisk, pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT n n n nzakládat obchodní společnosti, a to akciové společnosti a společnosti s ručením omezeným, nzakládat Ústavy podle zvláštního zákona, nzřizovat školské právnické osoby podle zvláštního právního předpisu, nzřizovat veřejné výzkumné instituce podle zvláštního zákona n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Organizační složky ÚSC: Ø Ø ØRozhodnutím zastupitelstva ØZřizovací listina ØHospodaří jménem zřizovatele ØNejsou účetní jednotkou n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Forma hospodaření OS: Ø Ø Ø Ønevyžadují velký počet zaměstnanců, Ønepotřebují složité a rozsáhlé strojní nebo jiné technické vybavení, Ønejsou vnitřně odvětvově či jinak organizačně členěné, Ønevstupují do složitých ekonomických nebo právních vztahů. n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Příspěvkové organizace ÚSC: n n n n ÚSC zřizuje příspěvkové organizace pro takové činnosti ve své působnosti, které jsou zpravidla neziskové a jejichž rozsah, struktura a složitost vyžadují samostatnou právní subjektivitu! n n Zřizovatel vydá o vzniku příspěvkové organizace zřizovací listinu pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Peněžní fondy příspěvkových organizací: v v v rezervní fond, v investiční fond, v fond odměn, v fond kulturních a sociálních potřeb. pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Hospodaření svazku obcí n n nMajetek n Vložený vlastní majetek jednotlivých členských obcí (podle stanov svazku obcí), ale majetek je pořád ve vlastnictví obce-svazek pouze hospodaří-vlastnictví nelze převést n nFinanční hospodaření SO -Rozpočet -Rozpočtový výhled -Zveřejnění návrhu po dobu 15 dnů před schválením v jednotlivých obcích - n n pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Příspěvkové organizace SO n n n nSO může zřizovat PO v oblasti školství (školy, školská zařízení) nNejvyšší orgán svazku obcí rozhoduje o zřízení, změně, zrušení PO, nvydá zřizovací listinu nDále platí vše jako u jiných PO dle n z. 250/2000 Sb., RPÚR pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT Plnění závazků z Evropské dohody n n n n Poskytování finančních prostředků z rozpočtů ÚSC musí být v souladu se zvláštním zákonem upravujícím postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody zakládající přidružení mezi Českou republikou na jedné straně a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé. pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT n n nDěkuji za pozornost. nPěkný zbytek dne, nhezký večer na příště nashledanou! j0300840